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2016年政府工作报告(9月)
   发布日期:2016-10-20    阅读次数:1496

 

在剑阁县第十八届人民代表大会第一次会议上

剑阁县人民政府县长  张世忠

 (2016年9月7日

各位代表:

现在,我代表剑阁县第十七届人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协各位委员提出意见。

县十七届人民政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年,是我县全面完成灾后重建任务,经济社会取得长足发展的五年,也是全县有效应对各种复杂局面,奋力推进跨越发展的五年。五年来,我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署,紧紧依靠全县人民,全面履行政府职能,攻坚克难,负重前行,圆满完成了县十七届人代会确定的奋斗目标,全县呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。2011年以来,全县地区生产总值由49.78亿元达到90.02亿元、年均增长10.6%,全社会固定资产投资五年累计由170.2亿元达到297.4亿元、年均增长11.8%,地方一般公共预算收入由1.97亿元达到4.28亿元、年均增长16.8%,城镇居民人均可支配收入由12428元达到23647元、年均增长13.7%,农村居民人均可支配收入由4447元达到8847元、年均增长14.8%。

2016年是“十三五”开局之年,也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。面对严峻复杂的宏观经济形势,全县上下认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署,保持专注发展定力,紧紧围绕项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场精准发力,全力以赴稳增长,求实创新促改革,多措并举惠民生,经济运行总体呈现缓中趋稳、稳中向好发展态势。上半年,全县地区生产总值实现47.67亿元,增长7.6%;1-7月,全县规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额完成24.69亿元,增长11.6%;地方一般公共预算收入实现2.58亿元,增长15.6%。7月末,全县金融机构各项存款余额163.78亿元,增长14.2%,贷款余额63.22亿元,增长19.2%;城镇人口登记失业率控制在4%以内,居民消费价格总水平控制在2%以内。

五年来,我们始终坚持专注发展定力,大力推进产业结构转型升级,综合实力迈上新台阶。始终坚持做强工业,规模以上工业企业达53户,规上工业产值从34.4亿元提高到83.8亿元,工业化率从21.3%提高到29.2%,2012年“二产超一产”,2013年“工业超农业”,三次产业结构比从37.1:27.3:35.6调整为26.3:38.1:35.6。积极发展新兴产业,培育壮大了西南水泥、新力能源科技、剑门关酒业、剑门关豆制品等一批市场前景好、经济效益高、提供就业岗位多的成长型企业,兴能新材、德润通生物科技、联美兽药、成康药业创成国家级高新技术企业。创新工业园区投资建设模式,普安污水处理厂、普安基础设施一期两个“PPP”项目建设有序推进。剑阁经济开发区2013年创成省级经济开发区、2014年创成全省高新技术(特色)产业化示范基地。非公有制经济占地区生产总值比重达57.3%。五大优势特色产业基本形成,粮食生产“九连增”,油料生产“十四连增”。建成现代农业产业基地10.5万亩,幸福美丽新村115个,先后荣获“全省三农工作先进县”、“全省农民增收工作先进县”和“全省县域经济发展先进县”称号。坚持做深旅游,投资近4亿元建成高空玻璃观景平台、绝壁鸟道、往复式索道等115个项目,2015年剑门关景区创成国家AAAAA级旅游景区,先后被评为全国文化旅游产业示范基地、全国首批价格信得过景区和省级旅游度假区。剑门关古镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号,剑门关古镇特色商业街获评“四川省特色旅游商品示范基地”。连续五年成功举办剑门蜀道三国文化旅游节,剑阁旅游知名度、美誉度显著提升。五年来,全县接待游客人数、景区门票收入、旅游综合收入分别年均增长30.2%、55.2%、49.6%,先后获评中国县域旅游之星、四川省旅游标准化示范县和四川省旅游强县。积极拓展市场拉动消费,培育康养、休闲、电子商务等消费热点,社会消费品零售总额由20.33亿元增长到40.39亿元,年均增长14.7%。

五年来,我们始终坚持两化互动发展战略,大力推进基础设施建设,城乡面貌实现新变化。剑门新区建设用地整理、园区绿化亮化等9大项目全面完工,东滨大道建成通车,招引工业企业31家,提供就业岗位2500余个,剑门新区提前实现“五年再造一座新城”目标。宝龙山森林文化公园、剑门廊桥、香江国际实验学校等城市功能配套项目建成并投入使用,龙江汉城、紫金大酒店、剑门关国际温泉大酒店建成并投入营运,水映长岛、伯爵江山国际等一批房地产开发项目完工,西成客专剑门关站站前广场片区“PPP”项目推进有序,新县城建成区面积扩大2.81平方公里,达7.81平方公里。下普快速通道建成通车,新老县城一体化发展步伐加快。普安客运站、河东街河堤工程、农贸市场改造和东门桥重建等一批市政项目建成并投入使用,普安镇城市载体功能进一步增强。下寺、普安、白龙获批国家级重点镇,普安、白龙获批省新型城镇化示范镇。新增城镇人口6.97万人,城镇化率从24.9%提高到32.5%。提升改造县乡公路330.38公里,乡镇通畅率达100%,新建通村水泥路2743公里,建制村通畅率达96.7%。建成各类水利工程3856处,有效灌溉面积累计达到15万亩。实施土地整理项目37个,整理土地31.11万亩,治理水土流失68平方公里,建成高标准农田26.48万亩,新增耕地1.83万亩。实施地质灾害隐患治理项目41个,排危除险项目214个,避让搬迁927户2991人,荣获全省地质灾害防治先进县。完成农网改造升级380个村。巩固7.1万亩退耕还林成果,实施80.35万亩天然林二期保护工程,森林覆盖率达51.45%。省级卫生县城通过复查验收,创成市环境优美示范县城,剑门关镇创成国家级生态乡镇,普安、白龙等12个乡镇创成省级生态乡镇。

五年来,我们始终坚持改革开放,大力推进创新驱动,经济发展注入新活力。集中力量推进重点领域和关键环节改革,农业农村、国有企业、投融资体制等改革稳步推进,不动产登记权证全市首发,农村产权“七权同确”和“1+3”新型农业经营体系等农村改革走在全省前列。完成农村土地承包经营权确权颁证,建成全省首个县级林权网络交易平台。持续推进就业和社会保障改革,实现“金保工程”上线运行。不断深化金融改革,农商行改制指标全面达标。大力推进行政体制改革,行政审批精简率达38.7%。积极推进国有企业改革,剑门关景区开发公司股改上市工作进展顺利。建成新型锂电池工程技术研究中心等科技创新平台5个,新增科技型企业9个,科普示范基地12个。建成院士(专家)工作站2个。申报科技项目26项,争取项目资金1015万元。高新技术产业总产值达42.82亿元,增幅118%。科技创新对经济增长贡献率达43%。坚持全方位开放合作,校县合作、龙剑合作、院企合作持续加强。积极参加“西博会”、“中外知名企业四川行”等招商引资活动,引进和实施招商引资项目(含续建)270个。引进兴能新材、电动汽车动力总成、中节能、中广核等战略性新兴产业,到位县外资金212.67亿元,外贸出口4833万美元。

五年来,我们始终坚持以人为本,大力推进民生改善,人民生活水平得到新提升。全县累计完成民生支出87.9亿元、占财政支出的68.8%。升钟库区“五难”问题基本解决。开展亭子口工程移民搬迁“百日大决战”,圆满完成搬迁任务。出台《关于集中力量决战决胜扶贫开发攻坚确保同步实现全面小康的决定》,组建脱贫攻坚总指挥部和17个专项分指挥部,制定163个贫困村的五年脱贫规划,落实“六个一”帮扶机制,减少贫困人口6.1万人。积极发展普惠金融,大力支持脱贫攻坚,金融扶贫成效凸显。全面落实更加积极的就业政策,全县新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移劳务输出99.9万人次,劳务收入107.9亿元。积极推进社会保险制度改革,社会保险制度实现全覆盖,2015年末,全县参加社会保险45.39万人,征收基金突破5亿元。强化劳动监察执法,妥善化解矛盾纠纷,追回农民工工资1.5亿元。认真落实优抚安置政策,创成省级双拥模范县。启动新县城第二水源地建设,实施286个村、60所农村小学安全饮水项目,解决21.6万人安全饮水问题,获评全省农村水利工作先进集体。建成保障性住房3468套,向农民工提供公租房224套,改造农村危旧房15907户,实施棚户区和旧城区改造项目8个。在全省率先成立社会救助管理服务中心,深化完善十大社会救助管理体制,“一门受理、协同办理”的工作机制在全省推广。城乡环境综合治理深入开展,环境保护和污染治理成效明显,人民生产生活条件得到明显改善。

五年来,我们始终坚持协调发展,大力推进发展成果共享,社会事业取得新进步。教育教学质量稳步提升,义务教育均衡发展,高中教育巩固提高,连续五年重本上线率实现新增长,职业教育位居全市前列,4名学生先后被北京大学录取,首届英才班本科上线率100%、重本上线率97%,剑门关实验学校、香江国际实验学校和16所独立幼儿园建成投入使用,教育布局进一步优化。建立优质学校与薄弱学校结对帮扶机制,剑阁中学、剑门关高级中学创成省级阳光体育示范学校。卫计事业稳步推进,县级公立医院综合改革平稳有序,创成全国农村中医药工作先进单位。普安等4家卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”称号。“一站式”免费婚检、孕检服务全面推行,低生育水平持续稳定,创成全国计划生育优质服务先进县。文化体育、科普事业繁荣发展,深入开展“七创一提升”省级文明城市创建活动,县图书馆、文化馆、体育馆和57个乡镇综合文化阅览室免费开放,农家书屋实现全覆盖,广播电视覆盖率稳步提升。本土特色文化精品不断涌现,“文化十大工程”、“五个万人”群众文化体育活动蓬勃发展,全民科学素养全面提升。妇女儿童和青少年工作切实加强,荣获“全省妇女儿童工作示范县”称号。不断夯实基层统计基础,荣获“全省县级统计机构规范化建设示范县”称号。新闻、网信、审计、测绘、气象、水文、工会、老龄、红十字、残疾人、惠民帮扶、地方志、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作都取得了新进步。

五年来,我们始终坚持依法治县,大力推进“平安剑阁”建设,社会治理取得新成效。法律七进”深入开展,“六五”普法圆满完成,被表彰为全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全省依法行政示范县和全省档案法制建设先进县。剑阁中学、剑门关小学创成全省依法治校示范学校,县国土资源局、江口镇等5个单位被评为全省依法行政示范单位。切实加强安全监管,扎实开展道路交通、危险化学品、煤矿等专项治理行动,有效杜绝重特大事故发生。普安镇三轮车依法整治全面完成,剑门关、普安、元山创成省级安全社区,安全生产形势持续好转。建成各级人民调解组织696个,形成多层次、宽领域的人民调解组织网络体系。完善“五覆盖一畅通”社会服务管理机制,创新“县抓中心、乡抓办、村抓站”工作机制,畅通群众诉求渠道,构建起“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序,网上信访、群众走访量分别下降9.78%、65%。深入推进“平安剑阁”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,公众安全感和群众治安满意度大幅提升,创成省级平安先进县。切实加强食品药品、农产品质量安全监管,创成全省农产品质量安全示范县。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役等工作全面加强。

各位代表,过去五年,是攻坚克难的五年,是硕果累累的五年,是风清气正的五年。这些成绩的取得,归功于市委市政府的正确领导、亲切关怀,归功于县委统揽全局、科学决策,归功于县四大班子风雨同舟、团结奋斗,归功于全县人民顽强拼搏、无私奉献。在此,我代表县人民政府,向全县人民、向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻剑部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持剑阁改革发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:发展滞后的基本县情和发展不快的主要矛盾没有根本改变;县域经济总量在全省排名靠后的经济地位没有根本改变;总体连片贫困的发展面貌没有根本改变;产业不优、产业不强、产业支撑不力的总体状况没有根本改变。主要表现在:经济发展内生动力和后劲不足;统筹发展的水平和层次还较低;新县城人气、商气不旺,老县城人居环境有待改善,城乡一体化进程不快一些干部观念、素质和作风有待提高,激励机制尚未形成;影响和谐稳定的因素然较多,社会治理面临多重挑战。这些困难和问题,政府始终高度重视,我们将以强烈的责任感和使命感,迎难而上,绝不懈怠,加倍努力工作,扎实解决问题,绝不辜负人民的期望和重托。

五载耕耘,负重前行,我们得出了五条弥足珍贵的启示,这也是今后工作中传承和借鉴的经验

——持之以恒。始终如一、锲而不舍不仅是一种不达目的誓不罢休的精神,更是一种顽强拼搏积极向上的态度。面对新的历史使命,只有始终扭住目标,不懈怠,不折腾,不分心,不走神,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,才能开创剑阁美好的明天。

——铁肩担责。担责不推,是党对干部的基本要求,是党员干部与生俱来的真本色、硬骨头、铁脊梁。只有以责任无处不在,担当义不容辞的高度自觉,才能干成事、干好事、干大事。面对肩负脱贫奔康历史使命,我们必须勇挑千钧重担、勇破艰难险阻,勇立发展潮头,直面问题、先行先试、破冰前行,奋力开创发展新局面。

——真抓实干“空谈误国,实干兴邦。”只有始终抓主要矛盾,抓关键环节,抓过程管控,才能实现发展跨越。面对“四个没有根本改变”基本县情,必须始终保持爬坡坎的压力感、进位争先的使命感、干事创业的责任感,雷厉风行抓落实、善始善终抓落实、义无反顾抓落实,中央和省市县委的决策部署才能落到实处,剑阁发展蓝图才能变成现实。

——奋勇争先不甘落后、敢于争先是共产党人应有的精神品质,是领导干部事业心和责任感的集中体现。只有以更宽的眼界、更大的气魄、更高的标准审视和要求自己,敢向高处攀、敢和强者比、敢与能者赛,才能抢占制高点,赢得主动权。面对四大战略目标,我们必须解放思想、自加压力、咬定青山不放松、坚定执着不松劲追赶跨越不止步。

——激情满怀。激情,是攻坚的利器。激情就是朝气,激情就是志气,激情就是勇气。五年的实践表明,妄自菲薄没有出路,萎靡不振没有希望。面对百舸争流的竞争态势,必须遇胜不骄、遇挫不败、迎难而上、击鼓奋进。

未来五年的指导思想和目标任务

小康,是中华民族几千年来的愿景和梦想。今后五年,剑阁将全面建成小康社会,实现“第一个百年”奋斗目标,为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,提出系列治国理政新理念新思想新战略,省委省政府大力实施治蜀兴川方略,市委市政府大力实施大开放大合作、保护大转型、大统筹大联动战略,为我们全面建成小康社会指明了方向。

在经济发展新常态下,今后五年科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期,我们面临不少严峻挑战:世界经济在不断调整、不断分化中曲折复苏,全国全省全市经济增速放缓,我县保持投资较快增长难度加大,经济下行压力持续增加,经济增长面临速度换的巨大挑战;建立在信息技术革命和制度创新基础上的新经济深度分化,增长动力转向创新驱动,深刻改变着经济发展版图,我县经济发展动能培育和集聚还有较长过程,经济增长面临动力转换的巨大挑战;供给侧结构性改革方兴未艾,竞相发展态势深刻改变,我传统产业占比份额较大,优质供给、有效供给规模小、比重低,经济增长面临结构转型的巨大挑战。

同时,我们也迎来许多重大机遇和有利条件:国家大力实施脱贫攻坚、西部大开发、川陕革命老区发展振兴规划,全省奋力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”,全市大力推进川陕甘结合部中心区域城市建设等,均为我县跨越发展提供了巨大的政策支持。剑阁地处“一带”、长江经济带、军民融合发展战略布局的重要辐射区,随着高铁时代的即将到来和国内外知名旅游目的地的基本建成,为我县聚集各方要素资源提供了强大支撑。剑阁自然资源丰富,生态环境优良,一批重大产业项目相继投产,新的增长动力正在加快形成,跨越发展的基础条件显著改善,具有较强的后发优势。

综合判断,剑阁全面建成小康社会,有利条件大于不利因素,发展机遇多风险挑战。我们必须胸怀全局、放眼世界,牢记使命、敢于担当,坚定信心、充满激情,勇争一流、豪迈前行。我们坚信:五年后,剑阁将实现从总体脱贫到同步全面小康的新跨越。

今后五年,全县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大以来中央和省市县委历次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以全面小康为总方向,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,始终保持科学发展、加快发展、跨越发展的工作主基调,切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,聚焦项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设“三大主战场”,聚力深化改革、依法治县、从严治党、平安建设“四大保障”,强化“四大抓手”,深入实施五大发展战略,持续奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生,协调提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平,确保脱贫攻坚和全面小康取得伟大胜利。

未来五年,实现跨越发展,必须坚持大抓脱贫,抓大脱贫。脱贫攻坚是全面建成小康社会的主战场。必须坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,集中一切力量,汇聚一切资源,采取一切办法,聚焦脱贫重点,精准发力,全面消除绝对贫困,补齐全面小康最大短板。要统筹推进脱贫与奔康,既要突出重点领域脱贫,又要兼顾区域整体脱贫,既要对准“线下”脱贫,又要防止“线上”返贫,实现同步脱贫、同步发展、同步奔康。

未来五年,实现跨越发展,必须坚持大抓项目,抓大项目。实现经济社会跨越发展,首要的仍然是项目投资的跨越发展。必须坚持项目投资最大主引擎地位不动摇,大力实施“六个一”重大项目推进机制,开辟重大项目政务服务绿色通道,强化重大项目要素保障,增强重大项目综合效益。突出重大项目的导向示范和支撑引领作用,找准方向、找对路径、找到办法,创新思维谋大项目,克服困难引大项目,多措并举推大项目,以大项目促大发展。

未来五年,实现跨越发展,必须坚持大抓融合,抓大融合。经济全球化的背景下,各类发展相互交融、互相促进。必须坚持统筹发展、联动发展、协调发展,努力突破军民融合,大力推进文旅、农旅、体旅和工旅融合,积极培育文化体验、生态休闲、医养服务等康养产业,实现城乡、区域、跨界、经济社会统筹联动发展;坚持以新型工业化、新型城镇化互动演进为核心,推动工业化带动城镇化、城镇化促进工业化,同步推进农业现代化,促进一二三产业深度融合发展,着力构建二三产业互为支撑相互融合的现代产业体系。

未来五年,实现跨越发展,必须坚持大抓环境,抓大环境环境就是生产力,环境更是竞争力。优良的环境是干事创业的保障。着力打造舒适优美的生活环境,要聚得了人气坚持绿色发展,厚植生态底色,发展康养休闲产业,开发观光旅游项目,护得住青山绿水,记得住美丽乡愁,住父老乡亲,留得住游客脚步。着力打造开明开放创业环境,要吸得了人才。坚决破除各种阻碍创业发展的条条框框和陈规陋习,以敢开放、真开放、善开放、全开放的胸怀和气魄,广聚天下人才,支持人们想干事、干成事。着力打造诚信包容人文环境,要凝得了人心深入推进社会主义核心价值观建设,广泛开展精神文明创建活动,大力弘扬光明磊落、向善向上、友爱互助的好风尚,凝正气、聚人心,形成强大的正能量。

今后五年,全县经济社会发展坚持的原则是:一是始终坚持科学发展、转型发展、跨越发展。把经济建设作为兴县之要,着力加快发展转型升级,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。二是始终坚持生态立县、工业强县、文旅兴县、融合发展。推动经济与环境、人与自然协调发展,统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展,构建全面、协调、可持续发展新格局。三是始终坚持开放合作。通过开放发展解决发展内外联动问题,扩大开放带动创新、推动改革、促进发展,以全方位开放合作赢得主动、赢得先机、赢得优势。四是始终坚持改善民生福祉。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进,使全县人民共享改革发展成果。五是始终坚持改进作风。改进工作机制和方式方法,加强干部队伍建设,持续改进作风,持续反腐倡廉,持续提振士气,保持定力,敢于担当,满怀激情,为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

今后五年,我们的发展目标是:着眼奋力实现全面完成脱贫攻坚历史重任、同步全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游目的地、力争撤县建成“剑门关市”四大战略目标,提出以下具体目标:

——贫困户、贫困村全部脱贫退出。三年内现行标准下的贫困人口基本脱贫,贫困村脱贫退出,2020年全面消除绝对贫困,确保户脱贫、村退出、县摘帽。

——经济增速高于全国全省平均水平、赶超全市平均水平。全县地区生产总值突破150亿元,全社会固定资产投资力争达到120亿元,工业增加值力争实现70亿元,社会消费品零售总额超过70亿元,地方一般公共预算收入实现8.5亿元以上,城乡居民人均可支配收入分别达到3.8万元、1.6万元,构建总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。

——基本建成国内外知名旅游目的地。坚持生态、文化、康养、旅游深度融合,突出剑门蜀道三国文化游、温泉山水生态休闲游,加快建设旅游集散、旅游咨询和智慧旅游服务体系,实现景点旅游向全域旅游转变,创成国家全域旅游示范区,2020年,全县接待游客人数力争突破1000万人次、旅游总收入突破80亿元,基本建成国内外知名旅游目的地。

——力争撤县建市。坚持“两化”互动发展战略,以“一区五园多点”为支撑,奋力做强工业,工业总产值占工农业总产值80%以上;以“一城双核八极多点”为构架,加快推进以人为核心的新型城镇化,建制镇达60%,县城常住人口达到20万人。

——人居环境和社会文明程度显著提升。抓好污染防治,推进重点流域水污染治理,出境主要流域断面水质全面达标,构建宜居宜游的生态环境。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,人民群众思想道德水平、科学文化素养、法治意识、健康素质明显提高。

今后五年,我们的发展重点是:始终扭住重点关键,聚力经济建设“三大主战场”,超常努力、精准发力,扎实推进经济社会全面发展。

一、决战决胜脱贫攻坚。紧盯“五年任务三年基本完成”总目标,扎实推进“五个一批”和20个扶贫专项工作计划落地落实,务必如期实现163个贫困村脱贫摘帽和6.1148万贫困人口精准脱贫,到2020年全面消除绝对贫困。聚焦脱贫重点,狠抓安居、产业、教育、医疗等专项脱贫,扎实抓好易地扶贫搬迁。强化扶贫资源整合,协同推进基础设施、社会治理、集体经济等脱贫项目建设,构建专项行业、社会“三位一体”大扶贫工作格局。加强财政涉农资金整合,坚持捆绑使用、定向安排、精准投放。积极引导金融资金和社会资本参与扶贫开发,推进精准脱贫。深入解决库区“五难”问题,大力实施库区群众和贫困群众收入倍增计划,千方百计增加群众收入。全面落实“六个一”帮扶机制,强化驻村帮扶工作力量管理考评。加强脱贫过程监管,建立健全考核督查机制,重点开展项目验收、资金管理等专项督查。强化脱贫攻坚责任机制,严格党政主要领导负总责、党员干部“一岗双责”责任制,压实乡镇党委政府脱贫攻坚主体责任,逗硬执行“一票否决”制度,对工作不落实、完不成年度脱贫任务的,要层层问责追责,绝不姑息。充分发挥群众主体作用,尊重群众首创精神,坚持聚焦目标、锁定任务,落实到项目、脱贫到人头,逐户逐人验收、逐乡逐村摘帽,坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困群众通过辛勤劳动,住好房子过上好日子,养成好习惯,形成好风气,绝不落下一个贫困家庭,绝不丢下一个贫困群众!

二、聚力打造项目引擎。在基础条件、发展机遇、外部环境、比较优势、发展要求都在发生深刻变化的背景下,面对“四个没有根本改变”,必须坚持项目投资最大主引擎地位不动摇,充分利用有利条件和资源优势,千方百计推动项目投资。围绕脱贫攻坚、全面小康谋划储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、生态保护、民生改善等重点领域带动性强的重大项目,滚动储备项目总投资保持在2000亿以上。突出抓好重大项目建设,西成客专剑门关站站前广场、沙溪坝城市综合体、新能源汽车充电营运网络设施、广下快速通道、普安绕城公路、普安老汽车站改建市政广场、剑门关林园宾馆、杨家河水库、电动汽车动力总成、中节能和中广核风力发电等一批重大项目建成并投入使用;剑南线快速通道、龙(王潭)江(口)快速通道、武引二期剑阁灌区、剑门关综合物流园区、老鹰嘴水库、亭子口库区龙水泵站等一批重大项目开工建设;绵广高速公路复线、绵万高速互通、绵万高速公路积极推进。强化土地、融资等要素保障服务,健全项目统筹推进机制,加强重大项目协调管理。全社会固定资产投资年均增长12.7%以上,五年累计实现投资480亿元。

三、砥砺奋进做强工业。积极拓展“一区五园多点”工业集聚集群发展新格局,促进工业转型升级、提质增效。2020年,总产值实现300亿元,增加值力争实现70亿元,工业化率达到48%以上。重点发展新材料、新能源、电动汽车等战略性新兴产业,改造提升食品饮料、建筑建材、纺织服装等传统产业,关停并转高耗能、高污染企业,战略性新兴产业产值占比达67%以上。大力实施品牌发展战略,提升企业的科技水平和创新能力,培育国家级高新技术企业,建成省、市级企业技术中心7个以上;增强品牌意识,打造一批“剑阁造”名牌产品和知名品牌。培育发展食品加工、纺织服装、建筑建材、生物医药、新能源及电动汽车等主导产业,规模以上工业企业达到80户,培育年主营业务收入10亿元以上企业5家、20亿元以上企业3家、上市企业1家以上。加快园区基础设施建设和配套,提升园区承载能力。剑门工业园重点发展新材料、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业,力争产值突破200亿元;普安工业园重点发展食品饮料、林产加工等农产品加工产业,力争产值突破50亿元;金剑工业园重点发展天然气转换及循环利用的精细化工产业,力争产值突破50亿元;武连军民融合产业园重点发展军民两用爆破器材和军用民用机械等高科技产业,力争产值突破20亿元;江口临港工业园重点发展白酒、物流配送等产业,力争产值突破10亿元;白龙、开封、元山等中心集镇重点承接返乡农民工创业,发展小微企业,力争产值突破10亿元。

四、持之以恒做优农业。按照“南粮(油)北烟全县果蔬、南猪北牛(羊)全域土鸡”产业发展思路,优化“一带三线”产业区域布局,以“一核心两支撑”为路径,突破性发展现代农业,狠抓五大优势特色产业成链发展,建成剑门关土鸡、剑门豆腐、剑阁生猪、核桃、优质粮油、剑阁林板全产业链,2020年,年出栏生猪200万头、肉牛10万头、肉羊40万只、家禽2000万羽,适度规模养殖率达到80%以上,有机畜禽产品达到20%以上。利用亭子湖升钟湖积极发展生态渔业,创建中国西部最大的淡水有机鱼产业基地。大力发展林产业,栽管核桃20万亩,促进林产品精深加工,年产值达到25亿元。大力推进幸福美丽新村、现代农业园区和农田水利基本建设,建成幸福美丽新村471个、新村聚居点1000个、新型村社区10个,市级现代农业园区20个,县级现代农业园区100个,园区总面积达到30万亩以上。加快培育新型农业经营主体,引进和培育产值过亿元的龙头企业5家,销售收入超千万元的企业50家,新培育家庭农场1000个、农民专合社1000家、社会化服务超市240家,延长农产品产业链,打造“三品一标”精品,农产品加工率达到60%以上。发展农村新兴产业新型业态,健全现代农业服务体系。加强劳务品牌建设,转移劳务输出100万人次,实现劳务收入215.8亿元。大力推广使用农业机械,农业机械化综合水平达70%。

五、乘势而上做深旅游。继续完善提升剑门蜀道剑门关国家AAAAA级旅游景区服务功能,力争剑门关景区2016年底新三板挂牌、2019年主板上市。加快剑门蜀道恢复修缮和保护开发,拓展翠云廊景区空间布局,创成国家全域旅游示范区。加快山水实景演艺、影视文化拍摄基地、大型停车场等项目建设,完成“一路三中心”建设,基本建成中国剑门蜀道文化博览园。创新开发新型旅游产品,围绕下普快速通道加快推进生态康养基地建设、围绕剑门关翠云廊景区加快推进剑门蜀道山地运动基地建设、围绕亭子口和升钟库区加快推进水上运动基地建设、围绕新老县城加快推进休闲度假基地建设、围绕文博园加快推进文旅创意基地建设。建成一批以民俗风情、农耕体验、红色文化、宗教文化等为特色的A级乡村旅游景区和民宿旅游示范户。强化旅游创意营销,积极举办剑门蜀道三国文化旅游节和剑门蜀道诗歌节,将剑门关打造成国内外知名旅游目的地。2020年,景区接待游客突破500万人次、景区票务收入突破3亿元。充分发挥交通区位优势,按照发展提速、比重提高、主体做强、布局集中的思路,加快发展现代商贸物流业,推进大型购物中心、仓储物流园区、物流配送基地等项目建设,建成区域性商贸物流中心。认真实施中小企业成长工程,引导非公有制企业调整经济结构、转变经济发展方式。加快发展新兴服务业,积极培育金融保险、电子商务、科技服务、节能环保等产业,加快建设县级电子商务服务中心及创新创业孵化中心,全力打造全国电子商务进农村示范县,新培育限上商贸服务骨干企业30家,力争服务业增加值超过50亿元。完善农村市场流通体系,促进消费结构优化升级。社会消费品零售总额年均增幅达12%以上。

六、梯次布局做大城镇。以人的城镇化为核心,大力实施“五轮驱动”战略,按照“下普通道连接、沿线组团发展思路,繁荣新县城、提质老县城加快新老县城融合发展,构建“一城双多点”新型城镇化格局。加快推进下寺、汉阳、姚家等8个乡镇融入县城一体化发展,形成一批以健康养生、农业观光、文旅融合等新兴产业为主的核心城镇群,促进产业向园区集中、园区向城市集中。加快剑门新区、文旅博览园区、西成客专片区建设,推进商业综合体建设、棚户区改造、第五监区土地回收等工作,拉大城市骨架,提升城市品位,县城建成区面积扩大2平方公里以上大县城建成区面积达到17平方公里,建成宜居宜游生态康养山水旅游名城。推进普安老城更新改造提升计划,加大公绿地、休闲广场等公共基础设施建设力度。中心集镇按照“产城融合、园城一体、城乡统筹、四化联动”思路,推进“百镇建设”试点行动,创建一批特色产业突出、发展规模适度、规划布局合理、辐射带动力强的国家级、省级重点城镇。一般乡镇要有序推进扩权强镇、撤乡并镇、撤村建社区,扩大集镇规模,建成一批各具特色魅力的中小集镇中心村庄要按照“政府引导、群众自愿,因地制宜、突出特色,统一规划、分步实施”建设原则,全部建成业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村,部分建成农村新型社区,促进农村人口梯次转移市民化。大力推动城镇公共服务向社区延伸,探索建立进城农民工土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制。常住人口城镇化率达54%,户籍人口城镇化率达38%。

七、真抓实干做实民生。继续实施好十项民生工程,集中财力办好民生实事,一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。提升改造县乡公路628.8公里,加快村道联网路、组道路硬化和入户路建设,建设村道联网路2000公里,改造提升村道路1000公里,组道路硬化率、贫困村入户路覆盖率均达50%以上。大力推进渡改桥、农村危旧桥改造、码头、农村客运站和招呼站建设。加强水利项目建设,解决18.7万农村人口饮水安全问题,自来水入户率达95%以上。加快推进“宽带乡村”、“广播村村响”等惠民工程建设,实现本地电视节目户户通,城乡应急广播、村(社)文化活动室全覆盖,基本完成公共文化服务体系建设,深入开展“五个万人”、“三下乡”、“公益电影放映”等文化惠民活动,丰富群众精神文化生活。完成城乡电网升级改造,全面实现城乡用电同网同价。深化教育领域改革,提升教育教学质量。义务教育均衡全面达标,高中教育提质,推进高中阶段拔尖人才培养工程,加快发展学前教育、现代职业教育和特殊教育,大力支持普惠性幼儿园发展,推进现代教育信息化建设,加强薄弱学校改造,乡乡建成标准中心校,启动建设教育园区,力争办一所高等专科职业技术院校。加强食品药品以及农产品供应和质量安全监管,创成全省食品安全示范县和全国有机产品示范县。实施全面两孩政策。坚持以人民为中心,以健康为根本,深入推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务均等化,乡乡建成达标卫生院,加快推进社会福利院和卫生康复中心等健康服务设施建设,积极创建国家中医药健康旅游示范区。大力促进城乡劳动者就业创业,进一步推进全民参保,实现法定人群社会保险全覆盖,扩大异地就医即时结算覆盖面,建立城乡居民基础养老金正常调整机制,统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。切实加强老龄工作,创成省级敬老模范县。建立县、乡、村(社区)三级社会救助管理服务平台,全面落实十大社会救助管理体制。加快推进棚户区、旧城区和农村危旧房改造。切实加强新闻、网信、测绘、气象、水文、工会、红十字、残疾人、妇女儿童、青少年、惠民帮扶、地方志、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作。

八、攻坚克难深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向,加大改革攻坚力度。突出抓好供给侧结构性改革,按照“三去一降一补”要求,坚持供需双侧发力,以扩大优质供给、有效供给为主攻方向,分类指导去产能、长短结合去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、抓住关键补短板,使供给体系更好适应需求结构变化,实现发展转型。稳妥推进重点领域和关键环节改革,深入推进资源要素市场化配置改革,不断拓宽市场化配置资源的领域,建立完善资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场,提高资源配置效益。调整优化所有制结构,积极发展混合所有制经济,建立健全国有企业现代管理制度和治理结构。深化金融和投融资改革,稳步发展小额贷款公司、融资担保公司等金融组织,通过创投基金、PPP、股权量化等优化财政支持经济社会发展方式。深入推进农村产权制度改革,加快建立城乡统一建设用地市场,促进林业资源向林业资本转变。发展一批农村产权评估中介服务组织,推进农村产权抵押贷款及担保投资,深化基层供销社综合改革,开展好农村资金互助组织省级试点,提升农村金融保险服务水平。推进教育领域综合改革,健全中小学素质教育质量综合评价体系,全面推行督导责任区督学挂牌督导制度。推进文化体制改革和文旅融合发展,推动政府部门由办文化向管文化转变。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。

九、抢抓机遇开放合作。立足长江经济带和丝绸之路经济带纽结点区域地位,主动在两带联动中寻找发展空间。扩大与长江经济带、东部沿海发达地区的交流合作,有序承接产业转移。深化市县合作,扩大校县合作,强化九广合作,巩固龙剑合作,推进县内县外、境内境外跨界融合。建立健全招商引资激励政策,创新招商引资体制机制,坚持引资与引技、引智相结合,围绕特色和优势资源,做好招商规划,精心储备、包装一批项目。紧盯国际国内500强企业、上市公司、行业领军企业,突出高端产业项目引进,提高签约项目履约率和市外资金到位率。积极参加中外知名企业四川行、西博会等重大商贸活动,力争五年累计引进社会资金500亿元以上。加强科技成果转化平台能力建设,支持企业全面推进科技创新、产品创新、产业组织创新、商业模式创新,力争技术交易额增长20%以上。深入实施人才强县战略,扎实推进高层次及紧缺专业人才引进、企业家培训和青年科技英才计划,大力支持农民工返乡创业。加快人才工作体制机制创新,坚持以宏伟事业凝聚人才、良好环境感召人才、优质服务吸引人才、优厚待遇激励人才,大兴爱才、尽才、用才之风,营造促进优秀人才脱颖而出的社会氛围,力争人才总量达到7万人,为经济社会发展提供强有力的人才支撑。

十、齐抓共促绿色发展。坚持以环境质量为核心,统筹推进城乡生态环境建设,巩固提升省级环保模范县,加快省级生态县创建。推进大气污染防治,加强秸秆禁烧、烟粉尘、水泥脱硝、建筑和道路运输扬尘、机动车尾气等污染防治,持续改善大气环境质量。推进水污染防治,加强流域污染治理,强化城市和乡镇集中式饮用水源地保护。推进土壤污染和固体废弃物污染防治,加强重金属、危险废物、危险化学品等重点环境风险领域全过程监管,提高城乡生活垃圾无害化处理率。倡导绿色生产生活方式,加强原产地域保护和地理标志产品认证,打造生态剑阁品牌。严格生态保护政策,坚守生态保护红线,完善生态补偿机制,落实“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的生态环境保护责任制。加强森林资源保护,继续实施天然林资源保护、退耕还林、城镇绿化等林业重点工程,加强翠云廊古柏自然保护区、西河湿地自然保护区标准化建设,扎实推进森林防火安全和有害生物防治,森林覆盖率达到52%,构建嘉陵江上游重要生态屏障,建成省级园林县城。大力发展光伏农业、生态农业等低碳农业,建设循环经济产业园20个,打造省级循环经济示范县。

十一、深入推进依法治县。全面落实“七五普法”规划,不断拓展普法“7+3”模式。完善农村村民自治和社区居民自治制度,健全基层民主选举、议事、公开、述职、问责等机制,实现群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。实施法治惠民工程,完善社会信用惩戒体系建设,深入推行“六个一”社会治理工程和乡镇“1+3”社会治理模式。推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设,依法做好法律援助工作,着力构建公共法律服务体系。健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系,加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。加强人民调解组织建设,进一步完善“三通四联两倒查”群众工作机制和矛盾纠纷“大调解”体系。扎实开展信访“三无”创建活动,继续落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制,依法打击缠访、闹访、非法集访,推进信访法治化建设。推动社会稳定风险评估全覆盖,健全利益表达、协调、保护机制。

十二、倾力打造“平安剑阁”。强化安全生产监督管理和公共安全管理,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”原则。扎实开展行业领域安全专项整治,加大道路交通安全隐患排查力度,强化消防安全监管,健全隐患排查治理体系和风险预防控制体系,强化安全生产监管监察能力和防灾减灾能力建设,努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。依法规范投融资理财机构发展,维护银行资产安全和区域金融稳定。做好防震、气象、测绘、地质灾害防治等工作,有效防范和应对重大自然灾害。实施最严格的食品药品安全监管,从严查处各种违法违规行为,切实维护良好市场秩序,确保人民群众身体健康和生命安全。深入推进城市“天网工程”、农村“雪亮工程”和治安防控“六张网”建设,依法严厉打击毒品犯罪、邪教违法犯罪、暴力恐怖犯罪等行为努力构建社会治安防控体系,争创全国平安先进县。扎实抓好保密、人防、应急管理、国防动员、民兵预备役等工作。

政府自身建设

各位代表,过去五年,我们始终重视政府自身建设和管理创新,制定政府权力清单、责任清单,全面取消非行政许可审批。所有行政权力事项实现网上运行,受理案件2592件,按时办结率100%。坚持县政府常务会议会前学法,学习法律法规62部。认真办理人大代表建议和政协委员提案,办结率100%,满意率95%以上。扎实推进“两集中,两到位”,39个部门182个项目全部入驻,57个乡镇便民服务中心579个村(社区)便民服务代办站建成运行。认真贯彻执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”和县委县政府“十项规定”,扎实开展“中国梦”“群教活动”“三严三实”“两学一做”等集中教育活动,有效治理“庸懒散浮拖”,政府系统作风建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制,加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处“四风”和腐败问题,树立了清正廉洁的良好形象。但是,政府自身建设同新形势新任务还不完全适应,少数同志存在封闭保守、自以为是的陈旧观念,存在遇事无可能、得过且过的怠政作风,存在畏难不前、妄自菲薄的消极情绪。我们必须高度重视,切实加以改进。

今后五年,是脱贫奔康、大展宏图的五年,是乘势而上、追赶跨越的五年,我们必须解放思想,改进作风,不断推进管理创新,努力建设人民满意的政府。

我们必须建设亲民爱民的政府。始终牢记党的根本宗旨,坚持群众路线,大力弘扬郭兴利“自己多动腿,群众少跑路”的精神,深入基层,深入群众,切实解决群众的困难和问题。结合“两学一做”,加强政府作风建设,做到“身怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事”。继续清理行政审批事项,规范行政审批行为,推动简政放权向纵深发展。办好县长信箱畅通“县长热线”,切实解决人民群众所急、所怨、所盼之事。完善县领导信访接待制度,扎实开展政府部门群众接访日活动,全心全意为群众办实事,办好事。力争办一件,成一件,用我们的“辛苦指数”换得群众的“幸福指数”。

我们必须建设开拓创新的政府。咬定四大战略目标不放松,进一步解放思想,深化改革,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,要敢想善干、顺大势、谋大事、干大事、干成事。大力支持干部创新,健全激励机制和容错机制,营造宽松良好的创新环境,容忍出错、允许试错、积极纠错,在激励干部创新的同时,防范和降低干部为创新所承担的风险。切实改进工作方法,努力打破传统定势思维,主动适应经济社会发展新常态,创造性的解决好制约发展的投融资、土地征用、拆迁补偿、差异化目标考核等突出问题,全力以赴助推项目,坚定不移培育产业,决战决胜脱贫攻坚。

我们必须建设尚法守规的政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,认真执行重大行政决策法定程序,完善决策咨询制度,推进依法科学民主决策。健全政府常务会议和乡镇、部门办公会议学法制度,全面落实政府法律顾问制度,提高政府依法行政水平。加强行政权力运行的监督和制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员,以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议,重视舆论监督、公众监督。建立健全行政执法责任制,完善行政执法程序,规范行政执法自由裁量权。在法治的轨道上行政,在监督的环境里用权。

我们必须建设清正廉洁的政府。深入践行“三严三实”,驰而不息纠正“四风”,持续加强政风行风建设,切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实从严治政各项规定及党风廉政建设“两个责任”,实现“三早”预警、廉政风险防控、廉勤监督、责任追究四大机制的整体联动,加强以廉洁机关为重点的廉洁细胞建设,把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用,在招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发、财政资金使用等重点领域和关键环节的监管。强化廉政教育,坚持警示与疏导并用,办好《阳光问政》,筑牢干部廉洁从政理念,努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

我们必须建设精诚团结的政府。要坚持以团结为重,胸怀坦荡、光明磊落。要有虚怀若谷的气度、敢于负责的态度、推功揽过的大度,时刻从大局着想,维护团结稳定。要始终把心思用在干事上,把精力用在创业上,把功夫用在落实上,把本领用在发展上。要大事讲原则、小事讲风格,努力形成团结一心干事业,齐心协力谋发展,群策群力促跨越的统一步调。倍加珍视团结,倍加维护团结,不利于团结的话坚决不说,不利于团结的事坚决不做,求同存异,团结一切可以团结的力量,凝心聚力,形成“人心思齐、人心思干”的强大合力。

各位代表!宏伟目标令人振奋,美好前景催人奋进,剑阁发展时不我待,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进、团结一心、砥砺奋进,为奋力实现全面完成脱贫攻坚历史重任、同步全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游目的地、力争撤县建成剑门关市而努力奋斗!

 

 
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