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政府工作报告 2018年1月22日
   发布日期:2018-01-25    阅读次数:2126

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位委员和列席同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,把困难当机遇,变压力为动力,齐心协力、砥砺奋进,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

全年地区生产总值突破百亿元大关,预计实现108.5亿元,增长8.1%左右。规模以上工业增加值预计增长11.0%以上。社会消费品零售总额预计实现50.65亿元,增长12.5%。地方一般公共预算收入完成4.48亿元,同口径增长5.1%。全社会固定资产投资预计完成90.5亿元以上、增长20.5%,创近5年最高水平。城镇居民人均可支配收入预计达到28162元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入预计达到10686元,增长10.0%,均高于地区生产总值增速。

一年来,我们主要做了以下工作:

坚持加快发展,经济规模不断壮大。项目投资成效显著。深化“项目年”活动,主动对接国家和省重点投资方向,滚动储备天然气发电、5万辆中低速电动汽车生产等项目898个,总投资1317.16亿元。其中,22个项目纳入国家项目库,向上争取到位资金34.8亿元。西成客专剑门关站站前广场、双鱼001-1井、中节能云顶山风电场等重大项目相继建成投产。普安市政基础设施建设一期、武引二期剑阁灌区工程、杨家河水库扩建工程等项目加快推进。佳源广场、温泉小镇等重点项目开工建设。集中开工项目6批次181个,总投资123.5亿元,居全市首位。工业经济平稳运行。实施工业强县战略,预计全年实现工业增加值30.6亿元。完成工业投资27.96亿元、技改投资15.07亿元。双探10井、年产100万双皮质鞋、风机叶片等33个项目开工建设。剑兴锂电2亿安时锂离子电池技改扩能、年产1万吨塑料再生颗粒、中医药产业园等19个项目加快推进。新纪元电动汽车动力总成一期、驰恒挂车等29个项目建成投产。聚力发展战略性新兴产业,实现战新产业产值26.8亿元。新培育春伦农业科技、百盛建材等规上工业企业6户。推进普安工业园、军民融合集中发展区等园区建设,新增园区面积500亩,新建标准化厂房10万平方米。现代农业调优增效。深化农业供给侧结构性改革,推进“三园”联动建基地,引进北京中农标等知名龙头企业发展现代农业,基本建成剑江万亩市级现代农业园,建成村特色产业示范园120个、户办产业小庭园11860个。五大传统优势特色产业成效显著,粮油生产分别实现“十二连增”“十四连增”,生猪、剑门关土鸡和肉牛羊出栏数增速全市第一。推广果蔬果药配套,发展烤烟4.41万亩、海椒7.5万亩、特色山珍85万棒、中药材3.02万亩,巩固提升核桃产业20.17万亩。新培育农民专合组织187个、家庭农场191个、社会化服务超市41个。建立农企利益联结机制企业25家,联结4.25万户农户发展产业,带动3.29万户贫困户稳定增收。新产业新业态实现突破性发展,入列全省创建新产业新业态示范县。新认证绿色有机农产品12个,成功申报省级有机产品认证示范创建县。蜀道元牛“粮改饲”青贮玉米示范区建设经验在全省推广,抄手现代农业园区被命名为省级现代农业园区,五指山有机农业园区建成省级农旅融合发展示范园。第三次全国农业普查工作代表广元成功通过省级事后质量抽查验收。获全省2017年产粮大县监测调查先进县,建成全国“平安农机”示范县。旅游业提档升级。大力推进中国生态康养旅游名县建设,《剑门蜀道风景名胜区总体规划》获国家批复,成功签约华侨城剑门关旅游区、通航产业园、国际自驾车康乐小镇等重大旅游项目,签约金额达90亿元。鹤龄镇化林、城北镇民主、盐店镇拱石等6个村被纳入全国乡村旅游扶贫重点村,剑门关桂花人家获全省首批四星级“森林人家”称号。成功举办第七届剑门蜀道文化旅游节、《中国诗词大会》走进剑门关、2017华侨城剑门关蜀道半程国际马拉松大赛,剑门关景区知名度、美誉度进一步提升。剑门蜀道三国旅游文化创意产业园入选2017年全国优选旅游项目,剑门关景区获全国旅游厕所革命“人文关怀?无障碍设施”类表彰。荣获2017年最美中国“国际知名旅游度假城市”和“大众休闲?健康养生旅游城市”两项殊荣。全年接待游客780.2万人次,实现景区综合收入2.11亿元,旅游综合收入90.1亿元。现代服务业蓬勃发展。新培育润宏商贸、清江河旅游等限上企业8家,普安电影院、剑州投资公司等规上服务业企业3家,劲能金属制品、德丰鞋业等外贸备案企业3家。剑州商贸物流城项目加快推进,博美装饰城、鸿杨家居建材城、江口镇农贸市场投入使用。改造提升剑门关旅游特色商品示范街,规范建设县城滨河路特色美食一条街。剑门豆腐宴入选央视《环球财经连线》栏目。新建县级“互联网+双创中心”,培育电商龙头企业5家,淘宝、京东“中国特产剑阁馆”、185个农村电商服务站点上线运营,实现线上交易3亿元。积极参加西博会、农博会等重大展会节会,实现线下销售4.5亿元。金融机构存款余额净增16.52亿元、贷款余额净增9.4亿元,保费收入5.55亿元。

坚持精准施策,脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,健全作战指挥体系,精细研制扶贫专项规划,落实精细化管理30条规程,出台超常推进帮扶工作冲刺阶段七条特别规定,建立返贫预警机制,举全县之力整合资金4.8亿元,高效实施春季攻势、夏季战役、秋季攻坚和冬季冲刺,扎实推进贫困人口精准识别“回头看”“回头帮”工作,深入开展“同吃同住同劳动”活动,大力破解“插花”贫困户帮扶难题,脱贫攻坚顺利通过国家和省市考核验收及第三方评估,高质量高水平完成50个贫困村退出、13858名贫困人口脱贫任务,贫困发生率下降到6.3%。9872名贫困人口通过发展产业实现脱贫,2.24万名贫困劳动力通过转移就业创收5.73亿元。3.32万名贫困家庭学生得到资助,8061名贫困人口享受政策兜底,2.5万户贫困家庭人口得到医疗救助。11469名贫困人口通过易地扶贫搬迁住上好房子。发放扶贫小额贷款13083户、5.18亿元,“政担银企户”财金互动试点贷款1106万元。2016年度扶贫资金审计实现全覆盖。元山镇双狮村获省级就业扶贫示范村称号。“四精准”推进易地扶贫搬迁、社会扶贫“123”机制等做法得到中央和省市肯定。全国易地扶贫搬迁现场会、全省社会扶贫推进会、全市安居扶贫现场会在我县召开。

坚持改革开放,发展动能不断释放。重点改革取得实效。统筹推进去产能去库存降成本,压减煤炭产能9万吨,关停砖厂2家,商品房去库存17.5万平方米。深化商事制度改革,办理“五证合一”2977件、“二十证合一”1334件。深化财税体制改革,减税降费9944万元,被确定为“四川省国地税合作县级示范区”。土地确权登记颁证工作全面完成。落实“三权分置”政策,新增土地流转2.2万亩。集体产权制度改革稳步推进,163个贫困村率先挂牌建立“一司二社”。姚家乡银溪村党组织“合建共建实现资源优化配置探索农村基层党建供给侧改革”经验在新华社《内参选编》刊发。开展城乡建设用地增减挂钩试点,预计新增挂钩周转指标4000亩。深化国资国企改革,国有企业实现集中统一监管。推动国企集团化发展,成功创建AA级融资平台。剑门关旅游开发股份有限公司等5家企业挂牌新三板或四板。创新金融体制改革,剑阁县便民农村资金互助合作社注册成立,剑阁县农村信用社成功组建剑阁县农商银行。发放“园保贷”小微企业贷款3210万元,投放林权抵押贷款1320万元、“旅游经营贷”1362万元。深化行政体制改革,在全市率先完成统计管理、司法行政公证体制改革,基本完成林业行政执法、盐业管理体制改革,稳步推进供销社、投融资体制改革。科技创新再添动力。深化政产学研合作,新建剑兴锂电池产业技术研究院,孵化民营科技型企业3家,成邦制药被认定为国家高新技术企业。实现高新技术产业产值16.53亿元、科技成果产值22.32亿元,科技进步对经济增长的贡献率达45%左右。申请专利155件,其中发明专利46件。被确定为国家知识产权强县工程试点县。开放合作成效明显。积极参加中外知名企业四川行、中国西部(四川)国际投资大会等大型招商活动20余次,成功在北京、昆山、成都等地举办投资推介会12场次,邀请华侨城集团等200余家企业来剑考察。新设立重庆、绵阳等地剑阁商会。全年招引项目145个,其中签约亿元以上项目15个,到位市外资金76.64亿元、省外资金31.37亿元。推进军民融合集中发展区建设,招引装药生产、锂电池回收等项目6个。成广合作扎实推进,签约产业转移企业25家,协议投资总额19亿元。成功引进硕士研究生以上学历高层次人才56名、紧缺专业人才18名,面向社会公开招聘脱贫攻坚人才120名。

坚持城乡统筹,发展活力不断迸发。城镇发展统筹推进。启动《剑阁县城总体规划(2011-2020)》评估、修编及大县城区总规编制工作,完成宝龙山公园二期修建详规、普安历史文化名城保护规划审议。国道108线剑门关服务区至污水处理厂公路新改建工程、剑门关汽车客运站建成投入使用。清江龙湾、普安工业园区污水处理厂等项目主体竣工。香江国际二期、普安绕城公路、沙溪坝城市综合体等项目加快推进。普安、白龙百镇建设和剑门关、元山特色小镇建设加快推进。村改社区、撤乡建镇、撤县建市工作稳步推进。城镇建成区面积扩大0.6平方公里,城镇化率大幅度提升。西成客专通车运营,剑阁迈入高铁时代。新投放纯电动公交车30辆,实现高铁客运与农村客运、景区旅游、城市公交“零换乘”。美丽新村建设加快。完成农房改造15578户,建成小规模、组团式、微田园、生态化新村聚居点72个。普安镇光荣村、柏垭乡井泉村聚居点建成全国美丽新村亮点工程。新改扩建“1+6”村级公共服务中心163个。建成省级“四好村”20个、市级“四好村”62个。店子乡联盟村建成国家级传统村落,高观乡龙山、金仙镇小桥等6个村建成省级传统村落。基础设施不断完善。广下快通剑阁段、清江河东岸河堤工程等加快推进,剑苍路普安至柏垭段改造工程等项目建成投入使用。提升改造县乡公路31.2公里,建成通村水泥路485公里、农村客运招呼站251个、农村桥梁3座、渡改桥3座,被认定为全省第一批“四好农村路”示范县。普安闻溪河堤防工程、剑门水库项目等重点民生水利工程扎实推进。实施小农水项目83个,新建山坪塘186口、石河堰15道,新建供水工程998处,解决1.82万人安全饮水问题。整治农村土地9.4万亩,新增耕地0.69万亩,新建高标准农田2.21万亩。实施农村电网改造工程,电力保障能力进一步提升。推进光纤宽带乡村工程,光纤网络、有线电视数字化传输实现全覆盖。

坚持绿色发展,环境质量持续改善。认真接受中央、省环保督察,高效推进环保督察问题整改,中央环保督察期间转办信访件办结率100%,省环保督察发现问题整改43个,完成率91.48%。绿化全川剑阁行动扎实推进,实施剑州大道生态廊道绿化30公里,完成低效林改造7.35万亩,退耕还林3000亩,营林造林9.47万亩,森林覆盖率达51.5%。剑门关国家森林公园获全省首批国家级“森林氧吧”称号,剑门关镇被评为省级森林小镇。全省造林绿化和国有林场改革暨森林公园建设管理工作现场会在我县召开。深入开展道路扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧、工业粉尘等专项整治,大气环境质量持续改善,主城区优良天数达337天,优良率92.3%。持续开展黑臭水体、畜禽粪污等专项整治,规范1900个、关停39个畜禽养殖场,畜禽粪污无害化处理率达90%。建成污水处理厂13座,县城区污水收集覆盖率达91.8%。全面落实河长制,县域内各类断面水体功能水质全面达标,城镇集中式饮用水水源地水质稳中趋好。开展土壤污染风险源卫星遥感核查及农用地土壤污染状况详查,推进农业面源污染治理,建成农业废弃物综合回收站点437个,城市生活垃圾无害化处理稳定在95%以上,工业固体废弃物综合利用率95%以上。强力推进城乡环境综合整治,创成国家级卫生县城、省级文明城市,剑门关镇被命名为国家级卫生乡镇,锦屏乡等5个乡镇被命名为省级卫生乡镇,江口镇金钟村等31个村庄被命名为省级卫生村庄。省级园林县城创建顺利通过验收评审,省级生态县创建通过专家技术核查,创成四川省环境保护模范县,荣获省“十二五”主要污染物总量减排先进集体称号。

坚持共建共享,民生福祉保障有力。全面完成十项民生工程和30件民生实事,民生支出达25.85亿元,占地方公共财政支出的68.3%。城镇新增就业6012人,城镇登记失业率控制在3.97%。劳动力转移输出27.28万人,创劳务收入43.61亿元。城镇五项保险参保25万人次,城乡居民基本养老保险覆盖29.08万人、基本医疗保险参保62.3万人,发放社会保险待遇10.7亿元。筹集资金3.18亿元解决近10年被拖欠征地农民养老保险、老农保历史遗留问题。发放城乡低保、高龄补贴、残疾人补贴1.49亿元,惠及5.48万人。实施棚户区改造291户,建成保障性住房268套,发放住房租赁补贴1902户。新改建养老机构床位370张,建成日间照料中心7个,被纳入全省农村养老服务体系建设试点县。深化有效教学,推进生本教育,教育教学质量不断提升。全县高考本科上线1285人,稳居全市县区第二。义务教育发展基本均衡县创建工作通过省级督导评估。深化医药卫生体制改革,取消公立医院药品加成,全面推进家庭医生签约服务。健康管理和妇幼健康服务工作全面加强,获省实施妇女儿童发展纲要先进集体称号。实施文化惠民工程,新增本地广播电视节目覆盖1.26万户,应急广播平台实现乡村全覆盖,蜀道遗址修缮试点工作全面完成。新建乡镇图书分馆25个,县图书馆建成国家一级图书馆。扶贫主题歌曲《喊山喊水》获省“五个一工程”奖,电影《侦探豆腐貂蝉》全国公开放映,“剑阁发布”公众号被评为2017年度四川十佳区县政务新媒体。大力开展全民健身活动,免费开放体育场馆10万人次。积极参加种类体育赛事,喜获2金3银5铜,取得历史最好成绩。成功承办四川省体操锦标赛。加强社会治理体系建设,“七五”普法扎实推进,“法律七进”活动有效开展。建成200个平安法治村,完成60个村“雪亮工程”建设。在全市率先规范建立县级群众接访中心、群众举报中心,创新实施“4+5”重点信访稳控化解模式,排查化解涉稳矛盾纠纷2168件,荣获创建信访“三无”先进县称号。开展食品药品、寄递物流、防邪禁毒、社会治安等专项整治,全县刑事和治安案件同比分别下降19.5%、24.2%,未发生群体性事件和重特大事故。县检察院被评为全国文明单位,杨宇东被评为全国优秀人民警察,《背篼法官》被评为全国法院系统第三届十佳微电影。强化安全生产红线意识,务实创新监管举措,安全生产事故大幅下降。2017年群众安全感满意度第三方调查居全省第9位。审计、档案、工会、气象、对台、青少年、地方志、住房公积金、防震减灾、惠民帮扶、红十字会、外事侨务、民族宗教、爱国卫生等工作取得新成绩,保密、消防、人防、双拥、应急管理、国家安全、国防动员、民兵预备役、机关事务、精神文明建设等工作全面加强。

坚持依法行政,自身建设切实加强。全面落实清单管理,持续深化“放管服”改革,动态清理公布行政权力事项5604项,编制部门责任清单5422项,取消行政权力事项11项,清理政府文件1044件,取消涉及群众办事的不合法不合理证明和手续116项,政府行政行为不断规范。加快推进投资项目“一窗进出”并联审批工作,一体化政务服务平台基本建成,行政权力网上运行量大幅提升。坚持县政府常务会议会前学法,严格重大行政决策法定程序,全面推行“双随机一公开”监管模式,行政执法行为更加规范。坚持政府法律顾问制度,律师参与政府行政决策10次。主动接受人大和政协监督,办理人大代表建议、政协委员提案234件,办结率100%,满意率96%。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定精神,持之以恒加强作风建设,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,立案查处违纪违法案件148件。深入开展“双提双破”专项行动,推行“马上办”服务,举办《问政剑阁》4期,曝光典型问题15个,追责问责10人,亲商营商环境进一步优化。

各位代表,过去一年,我们掀起了深入学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,迎接了省委书记王东明、省长尹力等省、市领导来剑视察、调研,承办了全国易地扶贫搬迁现场会、全省社会扶贫推进会等一系列重要会议,同心协力、妥善应对各类突发事件。我们付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易,积蓄的势头弥足珍贵。这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻剑部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向战斗在脱贫攻坚第一线的各级干部,向所有关心支持剑阁发展的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到:全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出,政府工作面临的压力和挑战依然很多。脱贫攻坚任务还十分繁重,产业发展、基础设施、安居扶贫压力非常巨大;发展不充分的问题较为突出,特别是经济规模总量不大、产业结构不优、财政收支矛盾尖锐,转方式、提质效任重道远;破产企业、问题楼盘等影响和谐稳定的因素还多,社会治理面临多重挑战;少数干部还不适应全面从严治党新常态,服务意识、规矩意识、责任担当意识不强,干事创业环境不优,“四风”问题一定程度存在。对此,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。

 

2018年主要目标任务和重点工作

 

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和开启建设川陕甘结合部县域经济社会现代化发展新高地的关键一年。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委经济工作暨全省金融工作会议精神,全面落实市第七次党代会、市委七届二次、五次、六次全会与市委经济工作暨全市金融工作会议精神和县第十二次党代会、县委十二届三次、五次、六次全会与县委经济工作暨全县金融工作会议精神,始终保持专注发展定力,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,坚持稳中求进、跨越发展工作总基调,坚定生态立县、工业强县、文旅兴县、统筹发展总体思路,以供给侧结构性改革为主线,奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做活商贸、做大城镇、做实民生,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,为决战决胜脱贫攻坚、同步全面小康打下坚实基础。

主要预期目标建议:地区生产总值增长8.0%以上,力争达到8.5%;规上工业增加值增长11.5%以上,力争达到12.0%;全社会固定资产投资增长20.0%以上;社会消费品零售总额增长12.0%以上;地方一般公共预算收入增长5.0%以上,力争达到8.0%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.0%以上;完成节能减排目标任务。

为实现上述目标,重点抓好以下工作。

一、矢志不渝攻脱贫,增添追赶跨越新活力

全方位推进精准扶贫。始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,突出贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准,坚持“脱贫、争优、示范”原则,下足“绣花”功夫,精心编制扶贫专项工作方案,刚性整合各类资金5亿元以上,全面保障脱贫攻坚需求。持续抓好产业就业扶贫、集体经济发展和新型经营主体培育,确保每个贫困村有1-2个产业项目、1个专业合作社、2-3个安居点,每户贫困户至少有1个增收项目。加快推进易地扶贫搬迁,统筹实施农村危旧房改造。全面落实教育、医疗、社保、养老、文化等各项扶贫政策,让群众就近享受基本公共服务。统筹推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设,改善群众生产生活条件。建好用好社会扶贫网,深入开展“万企帮万村”活动,广泛汇聚爱心企业、爱心人士参与帮扶,对接贫困村、贫困户,合力攻坚脱贫。确保50个贫困村退出,19562名贫困人口脱贫。

全覆盖抓实结对帮扶。创新“六个一”帮扶机制,均衡配置帮扶力量,强化帮扶薄弱环节,同步提升贫困村、非贫困村和已脱贫村帮扶效果。常态化开展“同吃同住同劳动”活动,解决贫困户缺劳力、缺技术、缺信息等实际困难,持续深化政策法制、感恩奋进、文明新风教育,增强群众对脱贫攻坚的认同感、满意度、感恩心。坚持输血与造血结合、扶贫与扶智结合,免费开展实用技术、职业技能培训,促使贫困群众掌握一技之长,调动贫困群众在脱贫攻坚中的主观能动性,实现真脱贫、脱真贫。

全过程强化督导监管。继续强化作战指挥体系,构建更加顺畅、精准、高效的脱贫攻坚全新格局。完善贫困对象管理机制,建立贫困监测指标体系,提高脱贫精准度。加强驻村干部选派、轮换、管理和培训工作,提升驻村干部帮扶能力。突出关键指标、重点领域、薄弱环节、边远死角,严格督导落实任务清单、责任清单、问题清单。对标国家、省、市脱贫攻坚验收考核评估标准,健全考核机制,提高考核评估的科学性、实效性,强化考核结果运用。开展扶贫领域突出问题专项整治,严格问责问效,鲜明重实干、重实绩导向。

二、全力以赴抓项目,培育追赶跨越新引擎

加快项目建设。完善项目“五个一”推进机制,强化联席调度和目标管理机制,压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节链条,动态掌握项目实物投资量和形象进度,实现调度、督查、管控全程化,高效率、快节奏推进项目建设。确保华侨城剑门关旅游区等重大项目开工建设,加快普安园区基础设施、沙溪坝城市综合体等重大项目建设,推动驰恒挂车扩能等重大项目竣工投产,力争绵广高速扩容、绵万高速、通航产业园等重大项目前期工作取得明显进展。

做实项目争取。立足区域资源优势和产业发展基础,精准对接国家与行业、系统专项规划和重点投向,聚焦产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域,突出新能源新材料、机械电子、生物医药等特色优势产业及军民融合产业,谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、事关县域发展的大项目、好项目。优化项目退出和补充机制,不断调整充实项目库,保持项目常态化储备在1400亿元以上。主动对接“一带一路”、川陕革命老区规划、乡村振兴等重大战略,确保在脱贫攻坚、生态环保、基础设施、公共服务等领域有一批重大项目进入年度投资盘子,力争全年向上争取资金40亿元。

强化要素保障。用好用活用足支持企业发展各项优惠政策,推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。创新金融服务,推动设立引导基金,适度扩大债券、政策性贷款等融资规模,提升金融服务实体经济能力,金融机构贷款余额净增5亿元以上。大力推行PPP投融资模式,引导社会资本参与经济建设,激活民间投资40亿元以上。开展政银企对接合作,促进金融投向重大产业、重大项目、重点企业。依法清理僵尸企业,盘活闲置用地。落实差别化土地供应政策,优先保障重大产业项目用地。做好水、电、油、气、运等要素协调保障工作。严格落实项目并联审批机制,打通项目前期工作绿色通道,提高项目审批效率,确保项目尽快落地落实。

三、攻坚克难兴产业,夯实追赶跨越新支撑

大力发展工业经济。以技改传统产业、做实主导产业、招引外资产业、培育进规企业为抓手,巩固工业发展成果,扎实推进工业供给侧结构性改革。围绕机械电子、生物医药、新能源等主导产业,着力提升产业层次,在建链、延链、补链上下功夫,培育新进规企业5家以上,实现规上工业总产值117亿元。以节能环保、电动汽车、生物医药等为重点,突出战略性新兴产业培育,力争战略性新兴产业产值占规上工业比重达28%以上。支持企业引进关键设备和核心技术,巩固提升林木板材、食品饮料等传统产业。实施“主导产业+优势品牌”战略,创建“剑门关豆腐”“剑门”“翠云廊”等一批具有影响力的国家和省、市级知名产品和名优品牌。推进政企合作建园模式,加快剑门工业园、普安工业园、金剑工业园、江口食品饮料园建设,新增园区面积500亩,建设标准化厂房10万平方米。推动元山、白龙、鹤龄等一批工业小镇建设。完成工业投资31亿元以上、技改投资16亿元以上。

持续做优现代农业。牢牢把握农业供给侧结构性改革主线,突出抓好建基地、创品牌、搞加工等重点工作,加快构建现代农业产业发展新体系。以东山米业为龙头,建设绿色有机粮油全产业链;以巨星集团为龙头,建设生猪全产业链;以第三地公司为龙头,建设剑门关土鸡全产业链;以蜀道元牛为龙头,建设肉牛羊全产业链;以三分田、鑫楠农业为龙头,建设绿色蔬菜全产业链;以中医药产业园为龙头,建设道地中药材全产业链;稳定核桃种植20万亩,加大品种改良力度,建设核桃全产业链。力争种植烤烟3.2万亩、蔬菜20万亩,新发展果蔬(果药)5万亩,出栏生猪120万头、肉牛3.5万头、肉羊20万只、小家禽1200万只。坚持“三园”联动,建成城北锯山万亩现代农业园区,优势特色农业产业基地突破30万亩,新型农业经营主体突破2000个。推进农业科技创新发展,不断提升农产品质效。大力发展畜禽、水果、中药材、生态渔业等种苗经济。农业产业增加值达27.5亿元。积极申报认证一批“三品一标”农产品,推动省级有机产品认证示范县、省级食品安全示范县、国家级农产品质量监管示范县创建工作。

不断壮大旅游业。深入推进“旅游+”融合发展战略,以创建国内外知名旅游目的地为总目标,以生态康养旅游为核心,深化旅游供给侧结构性改革,着力构建“一极两心三带四区”全域旅游格局。加快梁山寺—翠屏峰—经皇洞片区旅游开发,推进双旗—剑城—志公—桂花—高峰乡村旅游产业带建设。加强古蜀道剑阁段修缮和保护,建设国道108线“千年古蜀道?百里彩画廊”,打造精美自驾观光游、徒步体验游、休闲康养游线路。把握高铁时代重大历史机遇,强化旅游宣传营销,办好第八届剑门蜀道文化旅游节,不断增强剑门关景区品牌影响力。实现旅游项目投资20亿元以上,游客接待量、旅游总收入、剑门关景区综合收入分别增长10%以上。

全面发展现代服务业。优先发展电子商务、现代物流、健康养老等新兴先导型服务业,巩固提升现代旅游、商贸流通、房地产业、交通运输等大型支柱型服务业。依托交通区位优势,规划建设专业化物流产业园区,推进重大物流项目建设,重点打造下寺、普安商贸集散中心,元山、公兴、白龙、鹤龄等区域性商贸服务中心。不断完善县双创服务中心功能,深化与京东、淘宝等知名电商平台合作,扶持发展电商企业20家以上。加快农村物流网络和电商平台建设,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,支持商贸企业线上线下同步发展,推进电商下乡、农产品进城,线上交易额突破5亿元。持续开展市场拓展“三大活动”,提升“剑阁产”“剑阁造”品牌知名度。多元化发展商业银行、保险、信托、融资担保等金融业态,提升金融服务规模和质量。深入推进农村社会化养老服务体系试点县工作,加快公办养老机构改革,引导社会资本进入养老服务业,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,努力让老人颐养天年。引导房地产向康养、旅游、工业、租赁地产转型发展。

四、蹄疾步稳推改革,释放追赶跨越新动能

推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革,打造优质高端产品供应基地。优化信贷投向,加大对实体经济、工业企业、小微企业支持力度。落实减税降费政策,帮助降低融资成本,减轻企业负担。完善国有资产管理体制,加强国有资产监管。落实支持非公有制经济发展政策措施,支持民营企业发展。推进商事制度改革。加强供销社综合改革。深化农村土地“三权分置”改革,鼓励适度规模经营。全域推进农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济。加强质量强县建设,提升“剑阁造”影响力和市场占有率。

激发创新创业活力。深化与毗邻城市和科研院校交流合作,推进政产学研用协同创新,对接产业链谋划创新链、人才链、资金链,突出关键技术攻关、科技成果转化、创新产品与高新技术企业培育,力争科技成果转化项目15个,培育申报科技创新型企业3家,实现高新技术产业产值18亿元以上,科技成果产值23亿元以上,科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。支持发明专利申请,力争申请专利150件以上。大力推进企业孵化器、创业苗圃等小微企业服务平台建设,培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“小巨人”企业;推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。突出“军转民”“民参军”双向转化,加快军民融合集中发展区建设。

持续推进对外开放。坚持招大引强、招小选优并举,项目招引与项目建设并重,推进招商引资提质增效。深化成广合作,加大深圳、成都产业转移承接力度。紧盯新能源新材料、生物医药、物流服务、军民融合等重点行业、重点领域,发挥驻外商会、流动党委、劳务工作站等组织的紧密联系优势,扩大与长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区、关中—天水经济区等交流,开展以商招商、产业招商,招引上下游企业组团入驻园区。深度参与中外知名企业四川行、西博会、科博会等各类招商活动。大力发展总部经济,推动更多外地企业总部在剑阁注册。力争引进亿元以上项目11个,到位市外资金76.64亿元,其中到位省外资金31.37亿元以上。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。

五、竭尽所能美环境,厚植追赶跨越新优势

解决突出环境问题。持续抓好环保督察问题整改。全面推进城乡环境综合治理,坚决打赢污染防治攻坚战。加大雾霾治理力度,持续推进建筑施工、道路扬尘、工业粉尘、秸秆焚烧和垃圾燃烧整治,稳步提升全县空气环境质量。严格水资源管理,确保城镇集中式饮用水水源水质稳定达标。全面推进河长制,强化县乡村三级河长责任,加大清江河、闻溪河、嘉陵江剑阁段等河流环境综合整治力度。强力推进东宝、长岭等乡镇污水处理设施建设,严控工业污染排放,提高工业废水收集率、处理率和回收利用率。强化土壤污染防治,推进农村畜禽养殖污染治理,减少农药、化肥使用量,确保农村环境质量持续优化。完成主要污染物总量减排约束性指标任务。全面开展第二次全国污染源普查工作。

加大生态建设力度。推进绿化全川剑阁行动,实施荒山造林、退耕还林、城市园林绿化等建设,全方位推进荒山绿化、通道绿化、水系绿化、村庄绿化,完成营林造林2.5万亩,实施低效林改造5000亩,巩固退耕还林8.78万亩,森林覆盖率达到51.6%以上。开展法治林区、平安林区建设,加强林业有害生物防治、生物多样性保护和森林防火,夯实生态基础,切实筑牢嘉陵江上游生态屏障。巩固省级环保模范县创建成果,力争省级生态县顺利通过验收,启动国家园林城市创建工作。

扎实推进绿色发展。大力发展绿色有机农产品,推广测土配方施肥等低碳农业技术,推进秸秆、废旧农膜及农药包装等农业废弃物资源化利用。持续推进“气化剑阁”建设,大力开发风电、天然气、农村沼气等清洁能源。注重传统落后产能企业转型升级,促进低碳节约型经济良性发展。认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关,从源头上控制新污染产生。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。

六、统筹规划促融合,构筑追赶跨越新基础

加强基础设施建设。完成国道108线清江河大桥、小剑门综合服务区、东山垭服务区建设。加快国道108线普安过境段刘家河至二道拱桥公路改建工程、武引二期剑阁灌区工程、杨家河水库扩建工程建设。力争国道347线厚子铺至印合嘴公路新改建工程和官渡河大桥开工建设。做好省道302线剑阁段、老鹰嘴水库、禾丰水库等项目前期工作。加快剑门关通用机场建设前期工作。推进“四好农村路”建设,加大农村公路管护力度,新建通村水泥路280公里。实施水土保持工程,治理水土流失面积52.1平方公里。加大中小型水利工程建设力度,切实解决南部乡镇缺水问题,确保2.35万人饮水安全。实施城乡电网改造工程,新改建线路80.7公里。实施“智慧园区”“宽带乡村”工程,推动大数据开发利用。

提升城镇建设水平。坚持“多规合一”,加快大县城以及白龙、武连、开封等集镇总规和控规修编,推进宝龙山公园、宝成铁路以北片区修建性详规编制。推动文博园、沙溪坝以及西成客专三大片区开发建设,加快西成客专剑门关汽车客运枢纽站、温泉路C标段、普安绕城公路等重点项目建设,完成佳源广场附属幼儿园、天赐温泉二期产权式酒店等项目建设。完善城市供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施,使城市品位上档升级。加强普安、白龙百镇建设,打造剑门关、元山等一批特色小镇,不断提升城镇化水平。城镇建成区面积扩大1平方公里,城镇化率提高1.5个百分点。加快推进撤县建市工作进程。加强建筑市场管理,依法处置“问题楼盘”。规范土地收储管理工作,坚决打击非法占地行为。加强居民小区物业管理,基本实现物业标准化管理全覆盖。统筹推进城乡环境综合治理,严管汽修汽配、占道经营、街道烤火,整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题,不断提升城市管理水平。

大力推动乡村振兴。实施全域乡村规划提升工程,启动乡村振兴发展规划。推进农村一二三产业融合发展,建设集循环农业、创意农业、农事体验农业于一体的田园综合体。实施美丽宜居乡村建设计划,推进农村土坯房改造、土地整理等工作,加强农村垃圾、农业面源污染和村容村貌整治。抓好基础设施建设,建成幸福美丽新村60个、扶贫新村50个,配套完善“1+7”村级公共服务中心50个,创建省级“四好村”20个、市级“四好村”60个。实施文明素质提升工程,推进农民思想道德建设,传承农村优秀传统文化,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善村规民约,推进村务公开,强化村务监督,形成有效治理体系。发挥社会各类人才和新乡贤等群体在乡村治理中的作用,不断提升农村社会治理水平。

七、不遗余力惠民生,共创追赶跨越新成效

扎实做好民生实事。继续实施十项民生工程,办好30件民生实事。一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。统筹推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业工作,城镇新增就业5000人以上。城镇登记失业率控制在4.0%以内。深入实施全民参保计划,抓好社会保险扩面征缴、建筑领域按项目参加工伤保险,推动社会保障法定人群全覆盖。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群众基本生活。加强库区移民后扶工作,推进库区振兴发展。实施安居工程,推进保障性住房建设、棚户区改造和货币化安置,建成保障性住房800套,改造棚户区住房375套。

协调发展社会事业。深入推进素质教育,全面提升教育教学质量,促进各类教育协调发展。做好义务教育发展均衡县迎接国家验收工作,启动剑门关高级中学创建省二级示范高中工作。全面推进健康剑阁建设。深化医药卫生体制综合改革,全面落实分级诊疗制度,深入开展家庭医生签约服务。加强基层卫生公共服务能力建设,县人民医院建成三级乙等综合医院,元山、白龙和开封中心卫生院创建二级乙等医院。全面做好计划生育服务,促进人口长期均衡化发展。推进现代公共文化服务体系建设,促进城乡公共文化服务均等化标准化。实施文化惠民“八大工程”,创新打造群众文化活动品牌。推进城乡精神文明建设,提升公民素质。大力开展全民健身活动,圆满完成省十三届运动会、省九届残运会和省四届特奥会各项任务。扎实推进第四次全国经济普查工作。推动统计、工会、消防、老龄、慈善、测绘、科普、档案、地方志、青少年、残疾人、妇女儿童、惠民帮扶、红十字会、机关事务、外事侨务等事业协调发展。

切实维护安全稳定。深入推进依法治县,全面推进“七五”普法,巩固提升“法律七进”,推进公共法律服务体系建设。深入推进安全生产领域改革,落实风险分级管控和隐患排查机制,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”,狠抓重点领域安全监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强大调解体系建设,创新矛盾纠纷多元化解机制,建成第三方矛盾纠纷多元化解协调中心。深化“平安剑阁”建设,加强平安法治村“六个一”和“两排查一建设”工作,持续推进“雪亮工程”建设和网格化服务管理。完善信访工作制度,及时排查化解社会矛盾,维护公共安全和社会和谐稳定。加大违法犯罪活动打击力度,严打涉众型犯罪行为,开展“打黑除恶”专项行动,防范化解重大风险。支持群团组织参与社会治理。加强人防、双拥、保密、民宗、对台、水文、气象、国防动员、国家安全、防邪禁毒、应急管理、防震减灾等工作。

八、牢记使命强建设,树立追赶跨越新形象

坚持依法行政。严格按照法定权限履行职责,规范公正文明执法。落实“三重一大”制度,健全完善城市规划、土地出让、财政资金使用等重大事项决策机制,执行重大行政决策程序,确保依法、民主、科学决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实县人大决议、决定,扎实办理人大议案、代表建议和委员提案。加强行政、审计监督,接受司法监督,高度重视社会监督和新闻舆论监督。    

改进政务服务。深化“放管服”改革,继续清理规范行政权力,建立完善权力清单和责任清单,开展乡镇政府责任清单试点工作。大力推行“互联网+政务服务”,推动网上政务服务平台和实体政务大厅融合发展。全面推行“双随机一公开”联合检查,强化企业信用信息共享交换平台运用。推进公共资源交易平台建设,加强公共资源交易监管。

提升工作效能。持续开展“双提双破”活动,深化“马上办”服务,加强督查督办和效能监督,坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为,解决办事难问题,确保政令畅通、令行禁止。推行差异化绩效考核和过程控制,健全完善正向激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

强化廉政建设。自觉尊崇党章、遵守党规,加强政府系统党的建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化监察体制改革,推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定实施细则和省、市相关规定,坚决整治“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义新表现。强化环境保护、工程招投标、扶贫项目资金等重点领域监管,持续深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为。

各位代表!新时代赋予新使命,新责任彰显新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,大力弘扬“红船精神”“红军精神”,不忘初心、牢记使命,为决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游目的地、建成剑门关市“四大战略目标”和建设川陕甘结合部县域经济社会现代化发展新高地而努力奋斗!

 
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