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剑阁县第十八届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》
   发布日期:2019-05-17    阅读次数:6344

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。 

2018年工作回顾 

过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院和省市重大决策部署,聚焦经济建设“三大主战场”,创新实干,砥砺奋进,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值实现120.21亿元、增长8.5%,增速居全市第3位;三次产业结构比重调整为23.4:38.2:38.4,首次实现三产超二产。规上工业增加值增长11.6%,居全市第1位。地方一般公共预算收入4.55亿元,基本与经济增长同步。城镇居民人均可支配收入30672元、增长8.7%,农村居民人均可支配收入11683元、增长9.6%。

着力稳增长,经济运行稳中向好。面对错综复杂的经济形势,全面落实中央和省市稳增长各项决策部署,全县经济持续健康发展。项目投资高位运行。扎实开展项目投资“大比武”活动,全社会固定资产投资80.74亿元、增长19.4%,投资对经济增长的贡献率达65%。集中开工项目155个,总投资106.31亿元。56个重点项目完成投资35.17亿元、增长9%。滚动储备西河流域治理、军民融合智慧工业小镇等项目765个,总投资1319.44亿元。禾丰水库、绵万高速剑阁段、绵广复线剑阁段等项目前期工作顺利推进,杨家河水库、广下快通剑阁段等项目建成投用。消费潜力持续释放。深化市场拓展“三大活动”,大力培育壮大新的消费增长点,社会消费品零售总额55.94亿元、增长11.6%。开展外贸综合服务试点,新增外贸企业3家,完成出口55万美元,外贸出口实现零突破。要素保障全面加强。依法推进征地拆迁,重点项目建设用地得到保障。激活民间投资51.65亿元,增长105.5%。全年减税降费1.06亿元,向上争取资金42.37亿元。科技对经济增长贡献率达46%,发展质量稳步提升。单位地区生产总值能耗下降4%。县域经济全省综合排位上升3位,获评2017年度全省县域经济发展先进县。

着力补短板,脱贫攻坚成果丰硕。聚焦“六个精准”“五个一批”,持续打好“四大战役”,高质量实现50个贫困村退出、20062人脱贫,贫困发生率降至2.94%。实施30个扶贫专项规划,投入财政资金6.77亿元,筹集社会资金1.39亿元,发放扶贫贷款6.09亿元。发展扶贫产业15.3万亩,转移就业贫困人口2.2万人,贫困人口人均纯收入超过6100元,脱贫村集体经济人均收入达27.8元。易地扶贫搬迁1.8万人,全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开。贫困村通村路、水电、广播电视、通信网络等基础设施和公共服务设施全面达标。贫困人口、贫困家庭学生全面实现基本医疗、义务教育有保障。东西部扶贫协作取得实质性进展,到位帮扶资金3000万元。抓实预警监测和返贫阻击,全省扶贫对象动态调整工作现场会在我县召开。水库移民脱贫攻坚工作在全国座谈会上交流发言。“严”字当头开展攻坚作战、打出组合拳推进法治扶贫等近10条经验做法在全省全市推广。

着力调结构,动能转换明显加快。工业发展提质增效。实施工业强县战略,改造提升食品饮料、家居建材等传统产业,突破性发展清洁能源、生物医药等战新产业,完成工业投资25.6亿元、技改投资14亿元,新培育规上企业5家。实现规上工业总产值91.56亿元,战新产业产值28.62亿元。天然气净化厂项目获中石油批准建设。亚克力型材、废旧机油等项目开工建设,风机叶片、双探10井等项目加快推进,益生菌原浆、雾霾口罩生产线等项目竣工投产。军民融合集中发展区招引项目14个、协议投资98.7亿元,荣获全国产业园区“投资价值百强”称号。新增工业园区面积400亩,新建标准化厂房10万平方米,产业承接平台进一步夯实。建筑业产值13.8亿元、增长28%,新增施工总承包二级资质企业1家。

现代农业快速发展。突出抓好优势特色农业产业,实现农业总产值53.12亿元,同比增长4.3%。新建现代农业园区1个、村特色产业园67个、户办小庭园1.25万个,发展烤烟3.2万亩,品改核桃7.2万亩,新增特色产业基地16.8万亩。稳定粮油面积183万亩,率先全市完成“两区”划定71万亩。发展生猪、剑门关土鸡、肉牛羊等特色畜禽产业,建成全国第三、全省第一的美国PIC优质生猪繁育基地,全省最大的新西兰安格斯肉牛养殖基地。推广特色优质农产品163个,“三品一标”产品认证达52个。签约永辉超市果蔬订单10亿元。培育省级产业化龙头企业1家、农民专合社2家、家庭农场3家,农企利益联结机制覆盖面达85%,培育新型职业农民980人。获得全国平安农机示范县和省级农业社会化服务示范县、生猪生产及价格监测先进县、川烟培育成效突出县、现代烟草农业发展成效突出县荣誉。成功举办全国首届“中国农民丰收节”剑阁分会场活动。全省畜禽生产及价格监测培训会、全省南方草地项目现场会在我县召开。国家农产品质量安全示范县通过省级验收。非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病有效防控。

旅游产业优质发展。深化全域旅游示范区、天府旅游名县创建,引进华侨城集团扩股注资4.8亿元,完成剑门关景区资产交割和经营权托管。全域旅游示范区纳入国家旅游产业基金补助县,红军攻克剑门关遗址纳入全国红色旅游经典景区建设。实施“旅游+”战略,建成AAA级景区1个,省级旅游扶贫示范村1个、民宿达标户8家、四星级农家乐6家。举办第八届大蜀道文化旅游节,发起成立大蜀道“旅游联盟”。《中国诗词大会》《大蜀道》《魅力中国城》等栏目走进剑门关,大蜀道入选全省世界知名旅游线路品牌。建成全省首批10个天府旅游名县之一,剑阁知名度美誉度大幅提升。全年接待游客891.2万人次、增长14.2%,旅游综合收入110.5亿元、增长22.6%。剑门关景区接待游客387.3万人次,票务收入2.2亿元。

现代服务业迅猛发展。深入实施服务业“三百工程”,新入库限上企业3家,规上服务业企业7家。服务业增加值46.1亿元、增长9.9%。博美装饰城等项目有序推进,欧亚达集团签约剑州商贸物流城。剑门百鸡宴、豆腐宴上榜央视频道,地方特色餐饮品牌效益逐步凸显。剑门逸酒店获评全市首家国家银鼎级文化主题旅游酒店。培训电商人才2000人次,培育孵化网商、微商122个,实现商品网销3.5亿元。成功申报国家电子商务进农村综合示范项目。县双创中心建成国家级星创天地、省级电子商务示范基地、省级科技型企业孵化器。开展扶贫产品“十进”活动,128款产品获用“四川扶贫”集体商标。莲都剑阁特产直营店挂牌营业。中国人寿财险公司入驻剑阁。年末金融机构存贷款余额分别增长10.4%、9.44%,金融生态环境持续得到优化。房地产市场平稳健康发展,销售商品房24.5万平方米。

着力强基础,城乡融合步伐加快。城市功能持续优化。完成《剑阁县城市总体规划(2018-2035)》大纲成果、剑门关华侨城旅游区控详规、普安历史文化名城保护规划编制。启动武连、开封、盐店等集镇总规修编。盛世华城、清江龙湾等项目有序推进,天赐温泉二期、沙溪坝城市综合体等项目主体完工。沙溪坝组团、普安西街等棚户区改造项目加快推进。马家沟、大仓坝片区等雨污管网项目加快建设。县城建成区面积扩大0.9平方公里。公兴、开封新增为“百镇建设行动”试点镇。张王、店子、高观、涂山撤乡设镇,城市化率达40.03%,撤县设市稳步推进。基础设施日趋完善。普安城区过境段公路等工程加快推进,国道108线清江河大桥、文博园2号桥全面完工,剑金路中修等工程竣工投用。改造县乡公路83公里,新建通村水泥路270公里。武引二期剑阁灌区项目加快建设,剑门水库等重点水利工程建成投用。整治山坪塘138口,新建供水工程1068处,3.93万人饮水安全问题得到解决。美丽乡村逐步振兴。实施“美丽四川·宜居乡村”剑阁行动,新建聚居点197个,改造农村危旧房4559户、土坯房9804户。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、地质灾害治理、土地整理等项目,2.67万群众居住环境得到有效改善。农村人居环境整治三年行动有力推进,新建垃圾收集站7个、乡村公厕65座、污水处理设施58处,支持居民改厕1.6万户。统筹推进乡村振兴“十大行动”,新增幸福美丽新村50个建成省级“四好村”21个、市级“四好村”60个。

着力促改革,发展活力有效释放。重点改革纵深推进。审议并出台16个专项改革方案,推进实施149项改革任务。投资审计“三个转变”、供销社“双线运行”等改革成果受到省市充分肯定。推进农村集体产权制度改革,清核农村集体资产3.02亿元。深化金融体制改革,剑阁农商银行挂牌运营。投放“园保贷”“政担银企户”、林木(果)权抵押等贷款1.13亿元。深化国资国企改革,做实国资AA-融资平台,总资产达160.37亿元。国有企事业单位公务用车制度改革基本完成。深化行政体制改革,率先全市实现司法公证体制改革,完成国地税征管体制改革。深化统计管理体制改革。启动普安镇经济发达镇管理体制改革试点工作。创新创业蓬勃发展。推动大众创业万众创新,新增各类市场主体2739户。加强国家知识产权强县工程试点县建设,新培育国家高新技术企业1家、省级科技扶贫示范基地1个,高新技术产业产值18.64亿元。新申请专利246件,转化科技成果5项,科技成果产值20.42亿元。对外开放成绩斐然。举办“5·12”地震10周年纪念活动和区域合作系列活动。成广合作深入推进,承接成都产业转移企业55家,协议投资143.2亿元。加强与东部发达地区合作交流,主动参与中外知名企业四川行、西博会等重大节庆活动。成功签约项目66个,到位市外资金92.8亿元、省外资金35.7亿元。

着力优环境,生态治理持续深入。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,认真落实生态环保“党政同责、一岗双责”,深入实施污染防治攻坚战,嘉陵江上游生态屏障不断巩固。接受中央和省生态环保督察“回头看”,从严从实从快推动问题整改落实,环保督察反馈问题在规定时间内办结销号。实施大气污染防治项目51个。开展工业治污减排,整治“散乱污”企业和砂石砖瓦行业,关闭退出落后产能企业8家。精细管控工地扬尘,联防联控秸秆焚烧,城区空气环境质量持续改善,空气优良天数达93.3%。全面落实河(湖)长制,加大西河、闻溪河、炭口河等重点流域综合治理,强力推进城乡污水、垃圾收集处理三年行动,强化农业面源污染防治,深化集中式饮用水源地、畜禽养殖粪污等专项整治,县域主要河流功能水体水质基本稳定,县城集中式饮用水源水质达标率100%。实施土壤污染防治修复项目,加强农用地分类管控和建设用地准入管理,开展土壤污染源详查,强化危险废物监管,土壤环境质量总体稳定。深化大规模绿化全川剑阁行动,营造林7.5万亩,森林覆盖率达51.76%。建成省级生态园林县城,剑门关镇入选首批“全国最美森林小镇100例”。科学划定生态保护红线面积177.27平方公里。

着力惠民生,社会大局和谐稳定。十项民生工程和30件民生实事全面完成,民生支出占一般公共预算支出68.5%。城镇新增就业6091人,城镇登记失业率3.74%。城乡居民医疗保险、养老保险参保人数分别达57.3万人、30.89万人。农民工工资拖欠问题得到有效治理。农村社会化养老服务体系建设试点稳步推进,建成养老服务中心(站、点)536处。全面落实最低生活保障、五保供养、残疾人“两项补贴”、救灾救济等政策,发放社会保障资金1.43亿元。建成保障性住房1007套,发放住房租赁补贴1748户132万元。实施有效教学研究,教育质量不断提升,高考本科上线1165人。剑阁职中获省中职学校技能大赛第3名,并建成全国“国防教育特色学校”。剑门关实验学校建成省艺术教育特色学校。投资7107万元改善办学条件,建成“全国义务教育发展基本均衡县”。中医药健康产业稳步发展。城乡居民健康档案建档率达93.5%。县医院建成三级乙等综合医院,县中医院建成三级甲等中医院,3家乡镇卫生院建成二级乙等医院,8家乡镇卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”,县妇幼保健院与华西第二医院结成医联体。孙仕丽获全国“最美防痨人”称号。文体事业蓬勃发展,“四馆一站”常态化免费开放,建成省级文艺之乡。剑门蜀道保护修缮工程获国家文物局批建。实现应急广播全覆盖,新增本地节目入户1.1万户,放映公益性电影5973场。姚家乡银溪村、碑垭乡松柏村被评为“全省文化扶贫示范村”。县图书馆建成国家一级图书馆。高质量承办省第十三届运动会剑阁分赛场赛事,剑阁代表团获得1银4铜历史最好成绩;举办2018年中国舟钓(路亚)公开赛-四川剑阁站等重大赛事活动28次。圆满完成全国第三次农业普查,全国第四次经济普查有序推进。社会治理更加规范,强化综治、信访、安全、维稳“党政同责、一岗双责”,全面落实9个防范化解重大风险工作方案,常态化开展安全生产、食品安全大排查大整治,无重大安全事故发生;积极推行矛盾纠纷多元化解机制,纵深推进扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙6个,刑事案件下降10.59%,信访量下降4.6%,社会总体保持和谐稳定。公众社会安全满意度第三方测评居全省第6位。获评全省维护社会稳定、社会治安综合治理先进县。国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置、爱国卫生等工作取得新进展。外事侨务、民族宗教、气象水文、防震减灾、保密、档案、科普、地方志、公积金等工作实现新发展。新闻出版、红十字会、工商联、慈善、老龄、工会、共青团、妇女儿童等事业取得新成就。

着力提效能,自身建设不断加强依法行政实现新提升。扎实开展“七五”普法,建成省级基层法治示范单位19个。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督,办理代表建议83件、委员提案119件。坚持政府常务会会前学法,落实专家决策咨询制度,实现财经、供地、投促等重大决策制度化。行政机关负责人出庭应诉制度有效实施。政务服务获得新发展。推进简政放权,清理行政权力和公共服务事项,取消行政许可11项,下放委托乡镇审批服务事项159项。优化审批流程,精简审批要件,推行并联审批,工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内,投资审批项目提速居全省前列。推进一体化政务服务平台应用,政务服务网办率达96%。深化“马上办”提速行动,“最多跑一次事项达85.82%。全面推进“双随机一公开”监管,市场主体检查频次降低75%。从严治政取得新成效。认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任,扎实开展“作风纪律深化年”活动,全媒体直播“问政剑阁”节目4期。落实中央八项规定精神,大力整治“四风”问题新表现。法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府实现新提升。

各位代表,过去一年,面对国务院第五次大督查和省政府第一次大督查,中央和省生态环保督察“回头看”、脱贫攻坚专项巡视、督导考核评估,我们提高政治站位,闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,我们坚持不懈,迎难而上;面对项目投资、产业发展、乡村振兴三大主战场,我们爬坡过坎、砥砺前行,取得了阶段性胜利。这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻剑部队、武警官兵,向战斗在脱贫攻坚第一线的各级干部,向所有关心支持剑阁发展的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:一是经济总量不大、发展不平衡不充分,人均GDP低于全省全市平均水平。二是实体经济面临的困难多,缺乏大项目、好项目,产业发展滞后,特别是工业经济仍然很薄弱,产业结构有待进一步优化。三是脱贫攻坚任务还很重,全县贫困量大、面广、程度深,群众发展内生动力不足,补短板的压力大,决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康任务十分艰巨。四是资源环境约束趋紧,发展中的环境保护压力持续加大,发展空间受限的矛盾不断凸显。五是传统税源支撑下滑,新兴财源培育不够,财税可持续增收的基础不牢,财政收支矛盾突出。六是部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足,法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势新任务不相适应。对此,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。

2019年主要目标任务和重点工作 

2019年是新中国成立70周年,是贯彻党的十九大精神的深化年,是决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺年,是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次、四次全会,市委七届七次、八次全会,县委十二届七次、八次全会,中央和省市县委经济工作会议部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以脱贫攻坚为统领,以供给侧结构性改革为主线,着力补短板、强基础,奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动县域经济高质量发展,保持社会大局和谐稳定,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增速与全市同步,力争超过平均水平;规上工业增加值增长11.5%以上,力争达到12%;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上,力争达到12.5%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上;完成环境保护和节能减排目标任务。

为实现上述目标,重点抓好以下工作。

一、对标精准施策,决战决胜摘帽,夯实剑阁发展新基础

以最大的投入强保障。围绕“两不愁、三保障”目标,汇聚所有资源、所有力量、所有工作助力整县脱贫摘帽。按照“缺啥补啥、差啥建啥”原则,强化财政投入,用好专项资金,整合涉农资金,用活社会资金,落实金融贷款,确保资金投入只增不减。强化一把手总负责制,选优配强乡村扶贫队伍,压紧压实帮扶干部责任,常态化督查督导,确保力量投入只增不减。县级领导每月开展脱贫攻坚时间不少于5天,乡镇党政正职不低于百分之五十的时间、村“两委”和驻村工作队百分之百精力、县级行业扶贫部门主要精力用于脱贫攻坚,确保时间保障只增不减。

以最实的举措抓落实。对标“户脱贫、村退出、县摘帽”验收标准,高质量推进脱贫攻坚工作,确保16366名贫困人口脱贫、37个贫困村退出、县摘帽。深化产业扶贫,支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业,确保村村有支柱产业、户户有增收项目。落实就业扶贫十条措施,确保有劳动能力贫困家庭至少1人就业。实施好农村危旧房改造,完成易地扶贫搬迁任务。落实兜底保障、教育卫生等扶贫政策。加强基础设施建设,乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化率达100%,贫困村通村道路、标准化卫生室和文化室达100%,贫困户安全饮水用电、通信网络、广播电视达100%。深化东西部扶贫协作,统筹做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。注重扶贫与扶志扶智相结合,深化“三项教育”活动,激发贫困群众脱贫内生动力。常态化开展“回头看”“回头帮”,统筹推进非贫困村、非贫困户发展。

以最严的要求增质效。聚焦脱贫验收标准,开展“大走访、大排查、大整改、大提升”活动,建立问题台账,健全销号机制,做到数据真实、程序规范、档案齐全。建立脱贫摘帽正向激励机制,健全脱贫攻坚考核机制,提高脱贫攻坚在目标考核中的权重。强化督查督办,每月督导检查脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理,从严整治责任不到位、措施不精准、作风不扎实等问题。坚持问题导向,以超常举措、过硬办法,对标补齐短板。完善贫困户、贫困村退出认定机制,严格退出标准、规范退出程序,以更有力的行动、更扎实的工作,确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。

二、加快项目建设,扩大有效投资,培育剑阁发展新引擎

强化项目谋划储备。紧盯国家重点投向与行业专项规划,抢抓政策调整窗口期,对接全省基础设施补短板三年行动方案,聚焦产业培育、基础设施、公共服务等重点领域,突出清洁能源、生物医药等战新产业及军民融合产业,谋划储备一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。优化项目退出补充机制,保持项目常态化储备在1400亿元以上。主动对接“一带一路”倡议、川陕革命老区振兴发展规划、乡村振兴战略等,确保在脱贫攻坚、生态环保、基础设施等领域有一批重大项目进入国家和省年度投资盘子,力争全年向上争取资金超40亿元。

分类推进项目建设。发挥“六大中心”作用,强化县级领导挂联重点项目责任,严格“四个一”工作推进机制,开展基础设施等重点领域补短板三年行动,统筹推进项目投资。每季度集中开工不少于1次,确保剑门关华侨城等项目开工建设。加快天然气净化厂、军民融合集中发展区、石洞沟现代农业园区、教育园区等项目建设进度,全力推进巨星集团开封生猪养殖场、化工装药、驰恒挂车二期等重点项目尽早投产达效。力争中广核高池风力发电、老鹰嘴水库等重大项目前期工作取得明显进展。

全面推进要素保障。依法推进征拆工作,清理闲置、低效利用土地,完善项目供地制度,提高用地审批效率,优先保障重点项目用地。加强综合金融服务,积极争取专项建设债券资金。推进政府和社会资本合作,鼓励和引导民间投资。强化金融机构支持地方经济发展考核,提高金融机构存贷比,推进险资入剑。统筹抓好水电气运、砂石砖瓦、用工等要素保障。

三、聚焦实体经济,做强产业支撑,谋求剑阁发展新突破

发展新型工业。突出工业主导地位,大力发展“5+2”新型工业,着力改造提升传统产业,突破性发展军民融合产业,做大做强产业龙头和品牌产品,延伸上下游产业链、填补产业链空白。力争培育新进规企业5家以上。突出科技型企业、高新技术企业培育,实现高新技术产业产值18亿元以上。加快亚克力型材、废旧机油等项目建设,完成工业投资25亿元以上。支持凤源服装、信立包装等企业技术改造,完成技改投资10亿元以上。加快普安工业园区、军民融合集中发展区建设。推进“智慧园区”建设,力争规上工业信息化应用率达85%。

发展民营经济。全面落实支持民营经济发展的各项利好政策,放宽民间资本准入领域,引导民营经济健康发展,新增民营经济主体1000家以上。实施民营企业家素质提升工程,引导民营企业建立现代企业制度。梯次推进个转企、小升规、规改股工作,培育限上商贸企业5家、新三板上市企业1-2家。建立健全服务民营经济发展协同机制,畅通民营企业反映诉求、解决问题渠道,全力扶持民营企业发展。实现民营经济增加值增速8.5%以上,民间固定资产投资占全社会固定资产投资不低于60%。

发展文旅经济。深入实施“旅游+”战略,推进生态、文化、体育、旅游深度融合发展,推出一批疗休养、研学游等旅游新产品。实施“旅游项目攻坚年”行动,加快梁山寺片区提升和剑州小镇、乡村欢乐谷、大蜀道博物馆等项目建设,开展宝龙山森林小镇、剑门关农博园等项目招商。推进剑门蜀道保护修缮工程。力争五指山、中医药产业园建成国家AAAA级旅游景区,双旗村建成四川省旅游扶贫示范村。巩固提升全省首批天府旅游名县成果,力争早日建成全国全域旅游示范区。运用互联网、新媒体等加大旅游宣传营销力度,办好大蜀道文化旅游节、蜀道马拉松赛等活动。强化旅游公共服务体系和配套要素建设,营造“快旅慢游”优质旅游环境。全年接待游客、旅游总收入、景区票务收入均增长10%以上。

发展商贸服务业。加快现代物流、商贸、金融等服务业发展,积极培育创意设计、家政服务等业态,服务业增加值增长9.5%。加快欧亚达家居建材城等专业市场建设,培育精达商贸等商贸龙头企业,引进永辉超市等参与零售商业企业改造,推进传统商贸企业上档升级。推动国家电子商务进农村综合示范县建设,完善电商服务体系,培育电商龙头企业2家、微商示范村10个,线上销售增长30%以上。引导快递企业退城入园,建成普安县级物流仓储中心、下寺电商快递分拣中心。大力培育外向型企业,不断扩大外贸出口。发展房屋租赁市场,引导房地产业健康发展。

四、深化改革开放,聚力创新创优,释放剑阁发展新动能

深化重点领域改革。落实省市机构改革决策部署,按时间节点完成机构改革任务。推动已出台改革方案落地实施,力争国家省市10项重大改革试点早出成果。深化农村承包地、林地等“三权”分置改革,健全农村集体产权流转交易市场体系。深化城乡建设用地增减挂钩试点改革。深化国有企业混合所有制改革,完成3家国有企业公司制改革。落实减税降费政策措施,努力实现放水养鱼,涵养税源。深化财税体制改革,全面实施绩效管理。统筹推进生态文明、投融资、供销合作、社会治理等领域改革。

推动创新驱动发展。实施“智慧剑阁”工程,推进大数据运用,提高医疗健康、市场监管、城镇管理等领域信息化应用。推进国家知识产权强县工程试点,深化厅县会商、县校合作,签订产学研合作协议5项、技术攻关2项。强化人才支撑,积极培育创新主体,争取异地科研成果剑阁转化。支持科技人才创新创业,鼓励企业加大研发力度,引导社会资本参与孵化器、众创空间建设。培育高新技术企业2家、科技型企业10家,科技成果转化产值23亿元。

全力抓好招商引资。紧盯清洁能源、生物医药等重点行业、重点领域,加强与长三角、泛珠三角、成渝经济区、西安、兰州等地交流,实施精准招商、产业链招商,推动产业集聚集群发展。鼓励剑阁籍企业家返乡创业,支持各类大型企业在剑阁设立生产基地和分支机构。深化成广合作、东西部扶贫协作,承接成都产业转移项目51个、东西部扶贫协作产业项目8个。完善洽谈、签约、落地、建设全过程推进机制,探索招商项目审批代办制,不断提升项目履约率、开工率、资金到位率,完成市外到位资金106亿元、省外到位资金42亿元,签约亿元以上项目18个。

五、推进城镇建设,提升承载功能,激发剑阁发展新活力

统筹推进城镇建设。完成城市总规修编,加快宝龙山公园、宝成铁路以北片区修建性详规编制,启动乡镇集镇规划修编。实施老县城提质、新县城扩容行动,推进城中村、老旧小区、棚户区改造。启动宝龙山森林小镇、普安老汽车站开发等项目建设,加快文博园3号桥、温泉路C标段等项目建设,力争佳源广场幼儿园、天赐温泉二期酒店项目早日建成。推进“百镇建设行动”,打造普安、元山、剑门关等一批经贸、旅游特色小镇。城市建成区面积扩大1.5平方公里以上。深化户籍等配套制度改革,加快农业转移人口市民化。撤县设市取得新突破。

强化城镇精细化管理。推进城市黑臭水体治理、海绵城市和地下综合管廊规划编制。完善下寺、普安城区地下管网等市政设施。实施城镇污水处理设施建设三年行动,污水处理率县城区达到90%以上、建制镇达到50%以上。强化城镇执法监管,推进垃圾分类处理,整治占道经营、占道施工、乱停乱放等现象,严厉打击违规违法建设行为。实施城市绿化、美化、彩化、香化、亮化工程,加快城市绿道、城市公园建设,城区绿化率达到38%。完善公共服务设施,强化精细管理,建设中国最干净旅游县城。

加快综合交通网络建设。实施“脱贫奔康交通三年大会战”,加快构建空铁水陆立体综合交通网络体系。争取绵广复线剑阁段、绵万高速剑阁段、西成客专剑门关汽车站等工程早日开工建设,加快普安城区刘家河至二道拱桥过境段公路改建工程等项目建设,完成剑南路普安至马家伦中修工程、国道108线小剑门服务区建设。加快省道205线、国道347线马家伦至演圣段公路等项目前期工作。完成农村通村水泥路300公里。推进库区港口码头、通航产业园项目建设。

六、突出美丽宜居,实施乡村振兴,彰显剑阁发展新风貌

科学规划引领。坚持城乡融合、区域一体、多规合一原则,完成县乡两级乡村振兴战略总体规划编制,同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等专项规划。以石洞沟现代农业园区为示范引领,突出“一带两区三线”推进乡村振兴创建,力争建成省级乡村振兴发展示范村1个,市级乡村振兴示范乡镇2个、示范村10个。

推动产业振兴。坚持“三园”联动建基地、绿色发展创品牌、延链升级搞加工、纵横拓展促融合,着力构建现代农业产业生产 经营体系,推动现代农业高质量发展。以东山米业为龙头,大力发展优质粮油,建设绿色有机粮油全产业链;以巨星集团、蜀道元牛公司等为龙头,大力发展优质生猪、剑门关土鸡、剑门黑牛,建设生态畜禽全产业链;以三分田、鑫楠农业为龙头,大力发展果蔬果药,建设绿色果蔬全产业链;以中医药产业园为龙头,大力发展剑门石斛、剑门柴胡等中药材,建设道地中药材全产业链。发展一批户办小庭园、村办特色产业园,新建东西部扶贫协作(禾丰)现代农业园区,打造提升石洞沟现代农业园区。推进农产品“三品一标”认证,大力创建名优品牌,新认证“三品一标”产品15个、培育农产品品牌5个,认证有机生产面积800亩,推广有机生产面积2万亩。大力推进农业产业化经营,新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业3家,发展新型经营主体350个。

统筹乡村治理。开展“美丽四川·宜居乡村”行动,实施“八化”工程。开展农村人居环境整治三年行动,实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,建垃圾转运点68处、污水处理工程14处,改建旱厕3680座、公厕26座,建成幸福美丽新村80个。实施“五到乡工程”,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍。推动社会主义核心价值观融入乡村文化,落实“四议两公开一监督”制度,强化农村基层党组织建设,构建乡村治理新格局,建设平安乡村。

七、坚持绿色发展,厚植生态底色,续写剑阁发展新篇章

持续用力抓好整改。抓好中央生态环保督察反馈问题整改,年底整改率达到80%;全力推进省环保督察发现问题整改,常态化开展“回头看”活动,着力减存量、消化老问题。落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线政策,坚持生态环境准入清单制度,健全重点行业领域环保长效机制,坚决不新增污染排放量

打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖和城乡环境综合治理,坚决打赢污染防治“八大战役”。深入开展扬尘污染和餐饮油烟整治,切实加强秸秆焚烧监管,做好机动车污染防治,城区空气优良天数达93%以上。落实河(湖)长制度,完善“一河(湖)一策”管理保护方案,整治违法排污、非法采砂、黑臭水体等问题,推进西河、清江河、白溪浩河上下游协同共治,特别是西河流域的协同共治,确保县域功能水体水质稳定达标。实施水土保持和生态修复工程,综合治理水土流失面积23平方公里。强化土壤污染防治,加强环境监测预警、农用地分类管控、建设用地风险防范,土壤环境质量保持稳定。做好第三次国土调查。完成污染源普查工作。

大力发展绿色经济。大力发展优质粮油、有机蔬菜、道地中药材等绿色有机农产品,推进秸秆、废旧农膜及农药包装等农业废弃物资源化利用,创建省级有机产品认证示范县。发展壮大节能环保、清洁能源等产业,做好节能减排工作,推进新能源示范城市建设。深化大规模绿化全川剑阁行动,大力保护古树名木,完成营造林2.5万亩,森林蓄积量增加12万立方米,森林覆盖率提高0.2%。倡导绿色生活、绿色消费,增强全民环保意识。

八、夯实民生基础,增强民生福祉,提升剑阁发展新温度

全力办好民生实事。持续加大民生投入,办好重点民生实事,着力化解教育、医疗、社保等急难愁盼民生难题。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,城镇新增就业5200人、转移就业22万人以上。城镇登记失业率控制在4%以内。加强农民工服务保障,着力构建和谐劳动关系。深入实施全民参保计划,城乡居民基本养老保险覆盖30万人、基本医疗保险参保率达到97%。深化医保支付方式改革,扩大异地就医联网结算,控制医保费用支出。完善社会救助、社会养老服务体系,统筹推进扶老、助残等事业发展。改造棚户区危旧房1250套、农村危房3257户、土坯房5921户。推进移民库区振兴发展。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略,大力实施学前教育“雏鹰起步工程”、义务教育“固本强基工程”、高中教育“珠峰跨越工程”,深化有效教学研究,扎实推进课堂教学改革,全面提升教育质量。全力推进剑门关高级中学创建省二级示范高中,剑阁职中创建省级示范中职学校。克服财政困难,投资5亿元以上推进剑门关天立国际学校建设,让我们的孩子在家门口也能享受优质教育。深化医药卫生体制改革,健全分级诊疗、综合监管、现代医院管理等制度。加强医联体、重点专科建设。县疾控中心创建国家二级疾控中心、武连和公兴卫生院创建二级乙等医院,提升乡镇卫生院服务能力。推进县精神病医院、县医疗废弃物处置中心和县血透中心建设。实施“十大文化惠民工程”,打造群众文化活动品牌。推动“高清剑阁·智慧广电”“视听乡村”建设,深化“书香剑阁·便民阅读”活动。践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,弘扬主旋律,传播正能量,展现剑阁新形象。大力倡导全民健身,提升竞技体育水平。稳步推进退役军人事务服务管理工作。完成全国第四次经济普查。做好妇女儿童、青少年、工会、红十字会、慈善、公积金、史志、科普等工作。

维护社会安全稳定。深入实施9个领域风险防范化解工作专项方案,守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府债务管控,着力化解到期存量债务。严格互联网金融风险管控,严厉打击非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。推广新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,着力防范化解问题楼盘、特殊群体诉求等重点领域风险。持续推进“谁执法谁普法”责任制,深化“七五”普法。不断构建全时空、全业务公共法律服务体系。加强社会诚信体系建设,建立联合激励和惩戒制度。深化“平安剑阁”建设,推进“天网工程”“雪亮工程”“食品网格化工程”建设,完善治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争。狠抓安全综合监管,提高应急管理水平。做好国防教育、人民防空、反恐防暴、禁毒防邪、双拥、档案、保密、气象、爱国卫生等工作。

九、牢记职责使命,强化责任担当,树立剑阁发展新形象

切实加强政治引领。旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化政治责任担当,严格遵守政治纪律和政治规矩,认真落实省委巡视反馈意见整改。全力抓好党中央、国务院和省、市决策部署的贯彻落实,坚决服从县委领导,始终做到党政同声、团结一致。

全面推进依法行政。全面推进依宪施政、依法行政,落实法治政府建设纲要。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办好代表委员建议提案。主动接受社会监督和舆论监督,加强审计监督,抓好行政执法监督,支持开展司法监督。开展调查研究,科学民主决策,加强政务公开。推进诚信政府建设。

推动创新政府建设。深化政府机构改革,推动政府工作流程再造,打造互联互通、高效安全的服务平台,不断提升政府治理水平。加大教育培训力度,推动全县政府系统思想大解放、观念大更新,不断提高政府工作创新创造能力。强化正向激励,落实容错纠错机制,旗帜鲜明为敢担当者担当、为敢负责者负责,努力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好政治生态环境。

持续提升服务水平。深化“放管服”,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,努力实现群众和企业办事“最多跑一次”。深化“互联网+政务服务”,推动一体化政务服务平台延伸向村全覆盖,办事材料减少60%以上。深化工程建设项目审批改革,大幅度压缩审批时限。加强公共资源交易监管,不断规范工程项目招投标管理和政府采购工作。推进“双随机一公开”联合执法。开展“营商环境提升年”行动,坚决整治庸懒散浮拖行为,持续优化政务、商务、法治和社会环境。

从严抓好廉洁从政。落实全面从严治党和意识形态主体责任,切实加强党风廉政建设,深入开展警示教育活动,营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。规范财政预算管理,从严控制“三公”经费,大力压减一般性支出,建设节约型机关。认真落实中央八项规定精神,集中整治形式主义、官僚主义,驰而不息纠“四风”。严肃查处扶贫、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节的违纪违法行为,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表!新思想引领新时代,新时代孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,不忘初心、牢记使命,脚踏实地,苦干实干,为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、建设川陕甘结合部县域经济社会现代化发展新高地而努力奋斗!

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