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剑阁县第十九届人民代表大会第二次会议《政府工作报告》

发布机构:县政府办 发布时间: 2022-03-01 18:13 字体: [ ]

图解:剑阁县第十九届人民代表大会第二次会议《政府工作报告》

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化剑阁新征程开启之年。面对错综复杂的经济社会发展形势和新冠    肺炎疫情影响,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,认真落实中央和省市决策部署,坚定实施县委“1233”执政兴县战略,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,在改革创新中抢抓机遇,在真抓实干中开拓进取,在攻坚克难中砥砺前行,较好完成县十八届人大六次会议确定的主要目标任务。全县地区生产总值完成168.96亿元、增长6.5%;全社会固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长6.6%(含天然气分摊),社会消费品零售总额实现67.37亿元、增长19.2%;地方一般公共预算收入完成4.43亿元、增长19.3%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10.8%。

一年来,我们坚持大抓项目、抓大项目,投资质效稳步提升。

项目谋划精准优质。对标“十四五”总体规划,聚焦新基建、城市建设、道路交通、乡村振兴、生态环境等领域,做优项目谋划;坚持全员抓、重点抓、精准抓,做实项目谋划。全年滚动储备项目660个、总投资1540.6亿元。申报2022年中央、省预算内投资项目49个、105亿元,地方政府专项债券项目32个、121.38亿元。储备革命老区振兴发展重大项目13个、71.3亿元。

项目建设加速推进。实行重点项目县级领导联挂和定期会商制度,制定26个问题清单,高质高效推动项目建设。深入开展项目投资“拉练评比”,重大项目集中开工6批次,开工项目100个、总投资105.09亿元。实施市重点项目24个、总投资260亿元,完成年度投资41.43亿元、完成率109.5%。万隆精神病医院等13个重点项目开工建设,天赐温泉度假区等5个项目加快推进,驰恒挂车二期等6个项目竣工投产。

要素保障扎实有力。出台《突破性抓好项目投资和向上资金争取“九条措施”》,累计争取中央、省预算内到位资金5.25亿元、居全市第一,到位地方政府专项债券资金5.64亿元。盘活用地指标602亩,优先保障重点项目用地。持续推进“园保贷”项目,助企融资6110万元。做实工程建设项目审批保障,办结项目189个、办理事项437件。

招商引资成效明显。实施招商引资“百日攻坚”行动,县级领导带头招商38次,聘请6名“招商大使”以商招商、精准招商。参加中外知名企业四川行等活动6次,举办返乡兴业推介会等活动10余次,与北京西部控股集团等知名企业成功签约,全年签约项目86个,其中亿元以上项目26个,到位市外资金84.76亿元。创新招商引资“打法”,投资6.3亿元的浙江开农茶旅融合项目,从对接到落地仅15天,创造招商引资“剑阁速度”。

一年来,我们坚持转型升级、追赶跨越,产业韧性不断增强。

工业经济加快发展。坚定“工业富县”路径,实现规上工业总产值118.17亿元、增长11.3%。剑阁经济开发区规上工业总产值突破百亿大关。普安工业园拓展226亩。金剑工业园开工建设。正牧兽药等3家企业入驻剑门工业园。瑞铭亚克力等6家企业进规入统。成康医药、健之源中药成功申报省级“专精特新”中小企业。东方电气风机叶片厂完成改制,中节能二期项目建成投产,风电装机总量和发电量连续3年居全市第一。稳步开发天然气资源,剑阁天然气净化厂满负荷运行,日处理能力居全市第二。兴能新材和剑兴锂电破产重整加快推进。

农业产业提质增效。坚定“农业强县”路径,实现农业总产值84.2亿元、增长7.9%。新建高标准农田4.28万亩,粮油产量达58.31万吨,居全市第一、全省前列。出栏剑门关土鸡1881万羽、肉羊17.81万只,均居全市第一;出栏生猪97.08万头、肉牛1.71万头,均居全市第二。巩固猕猴桃、柑橘、女皇李等种植基地18万亩,发展升钟湖库区越冬蔬菜5000亩。丰产管护核桃7万亩,拓展种植中药材3.89万亩,新增笋用竹4200亩。收购烤烟7.27万担。提升19个市级以上现代农业园区,剑阁县粮油现代农业园区被命名为全市唯一省四星级园区。剑阁县核桃现代林业园区纳入省级现代林业培育园区。有效期内“三品一标”认证达78个,651家生产经营主体纳入国家农产品质量安全追溯信息平台管理。获评“全省现代烟草农业发展成效突出县”。

文旅产业稳中有进。坚定“文旅兴县”路径,天府旅游名县品质持续提升,年度考评位列全省第四。高质量承办“红星耀剑门”研学旅游年、天府旅游名县巡礼等活动,“天险蜀道·雄关剑门”名片走进全国“两会”。新研发剑门手信和柏木宝剑系列文创产品,新推出红色经典缅怀游精品线路。双旗·美村建成开园,并入选首批省级乡村文化振兴样板村。五指山旅游度假区、天赐五星级温泉酒店等文旅项目加快推进,雄关悠谷酒店主体完工,麗枫酒店建成运营。全县全年接待游客949.28万人次、增长18.3%,旅游综合收入107.68亿元、增长15.8%。获评2021年全国县域旅游竞争力百强县。

现代服务业提档升级。深入挖掘消费潜力,实现服务业增加值63.99亿元、增长9.2%。新增限上批零住餐企业4户、规上服务业企业3户。国家级电子商务进农村示范县和商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进。举办浙川消费帮扶推介会,参加川货出川、西博会等活动50余场次,全方位多角度推介“剑阁造”产品,拉动消费5亿余元。金融服务机构存贷款余额分别净增18.19亿元、14亿元,存贷比达53.8%。房地产市场平稳健康发展,销售商品房15.6万平方米。剑门豆腐、剑门火腿土鸡养生煲两大菜品入选“天府旅游美食”名录,天麻罐罐鸡等3道菜肴入选“天府名菜”。

一年来,我们坚持补短强弱、协调发展,城乡面貌明显改善。

基础设施不断完善。G5京昆高速绵广扩容剑阁段开工建设,绵苍巴高速剑阁段加快推进。群众期盼已久的普安绕城路、108国道普安过境段改线、广元山区公路专项改善一期建成通车。实施撤并建制村畅通工程166.9公里、通村组水泥路102公里。禾丰水库、杨家坝中型灌区等项目加快建设。完成小型病险水库除险加固16座、山坪塘整治159口。新改建供水工程29处,解决2.6万人饮水安全。改造农村电网24处,建设5G基站232个、视频会议系统483个。获评“四川省智慧广电示范区”。

城市品质提档升级。国土空间规划编制有序推进,“三区三线”试划取得阶段性成果。全面启动乡村规划编制。宝龙山职教园区、县城污水处理厂提标等6个项目开工建设。巴蜀广场、天赐·玺悦滨江、普安三江水岸等房地产项目加快建设。诸葛桥续建项目、清江壅水堤防工程主体建设完工。下寺大仓坝、高铁片区棚户区改造取得实质进展。县城建成区面积达8.5平方公里。普安镇顺利通过“省级百强中心镇”初评。实施市容秩序规范整治等“七大行动”,城市精细化管理水平有效提升。

乡村振兴纵深推进。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,出台“1+35”实施方案,投入财政资金6.32亿元,实施衔接项目475个,脱贫人口人均纯收入达13054元、增长25.7%。完成乡村振兴机构优化重组,向178个村选派556名驻村干部。1063户2569人纳入监测帮扶范围,义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水保障率达100%。在全市县区中唯一获评“2021年度省乡村振兴重点帮扶优秀县”。东宝镇双西、木马镇井泉等4个村获评2021年度“四川省乡村振兴示范村”,下寺镇双旗村、姚家镇元宝村获评2021年度“四川省乡村振兴重点帮扶优秀村”。

生态环境治理有效。全面完成第一轮中央、省生态环保督察反馈问题整改,顺利迎接第二轮中央生态环保督察。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,大气污染物主要指标浓度同比下降,县城区空气环境质量优良率达95.9%,西河等主要河流国省控断面水质全面达标,土壤环境质量总体稳定。农村人居环境持续改善,畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率分别达96.76%、92.52%、88.7%,建成省级农村“厕所革命”整村推进示范村3个。全面落实林长制,新增森林面积0.7万亩,森林覆盖率稳定在52.75%。深入实施《广元市剑门蜀道保护条例》,抢救复壮蜀道古柏142株,蜀道古柏离任移交做法被省政府主要领导赞誉为“中国林长制的源头”。

一年来,我们坚持改革创新、内联外拓,发展动能持续积聚。

重点改革稳步推进。出台11个专项改革方案,推进10项重大改革试点。完成43个两项改革“后半篇”文章省市重点项目,实施合并村集体经济融合发展试点15个。率先全省完成村(社区)“两委”换届选举。深化政府采购改革,缩减采购资金800余万元。深化教育体制改革,6所学校启动“县管校聘”试点。深化国企改革,完成兴粮公司与剑阁国家粮食储备库合并重组,新组建县水发集团。深化供给侧结构性改革,全面落实减税降费政策,小微企业减税降费增长40%以上。持续推进农村承包地“三权分置”改革,完成村集体产权制度改革登记赋码358个。撤县设市工作持续推进。

开放合作持续深化。统筹县内县外两种资源,成立归国华侨联合会,拓展对外交流合作平台。主动融入成渝地区双城经济圈,与重庆市合川区协同发展友好城市关系进一步深化。用好东西部协作与省内对口帮扶资源,到位东西部协作资金5000万元、省内帮扶资金2580.7万元,实施项目34个。深化县校院企合作,与四川农业大学、成都理工大学等高校签订合作项目7个。参与浙广合作25周年纪念活动,成功签约项目5个、协议资金45亿元。建立外贸企业“一企一策”服务机制,实现出口总额5948万元、增长200%。加强与外资关联企业对接,外商投资到位130万元,实现“零突破”。

创新创业活力释放。深化科技创新,加快科技成果转化,研发投产新产品4个,实现产值6000余万元。加快推进剑阁经济开发区创建省级高新技术产业园区,新培育3家高新技术企业,总数达到13家,战略性新兴产业产值达54.61亿元。不断激发市场活力,新增各类市场主体3056户,新注册商标388件,新申请专利90件。支持高校毕业生、脱贫人员、返乡农民工等群体创业,发放创业贷款6600万元、创业补贴242万元。全县就业见习基地达19家,开展职业技能提升培训7330人。

营商环境不断优化。落实“川内最优营商环境”剑阁行动,深入推进“放管服”改革,276个事项“一证(照)通办”,284个行政审批事项纳入省一体化政务服务平台,工程建设项目审批实现“全程网办”。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,政务服务事项网上可办率100%,全程网办率99.77%。支持企业稳岗稳工,2289人享受稳岗就业补贴。创新推出“剑门·惠商贷”等金融产品,助企融资8.51亿元。开通“服务民营企业县长直通车”,走深走实网上群众路线,企业诉求受理率、按时办结率均达100%。构建常态化政企沟通“六大机制”,解决企业困难问题16个。“双随机、一公开”联合监管率达到70%。

一年来,我们坚持人民至上、普惠共享,民生福祉更有温度。

疫情防控有力有序。从严从紧抓好常态化疫情防控,高标准建成普安唐家坪集中隔离点,上线“防串门”和“声光报警”智慧管理系统。高铁站、汽车客运站全覆盖投用智能防疫闸机,进出站实现自助化监测。新建核酸检测实验机构12家,全年开展核酸检测61.1万人次。规范设置新冠疫苗接种点57个,累计接种75.9万剂次。加强医疗机构“哨点”监测,严格落实首诊责任制。扎实开展农村地区、景区景点、学校等重点领域和冷链物流等关键环节疫情防控,有效应对多轮疫情冲击,阳性病例“零发生”,疫情防控形势总体稳定。

民生保障持续改善。扎实办好30件民生实事,民生支出占一般公共预算支出70.55%。城镇新增就业5244人,城镇登记失业率控制在3.49%,农村劳动力转移就业27.2万人。开展“清零”“利剑”等根治欠薪行动,解决拖欠农民工工资736万元。城乡居民基本养老保险覆盖32.5万人。城乡居民医保参保率达98.2%,医保待遇及医疗救助支出3.74亿元。发放低保、残疾、孤儿等特殊困难群体救助及优抚补助资金1.46亿元。改造老旧小区102个、农村危房123户、土坯房1367户,发放公共租赁住房补贴2049户、93.73万元。新建日间照料中心23个,落实高龄补贴637.44万元,下寺镇沙溪社区获评“全国示范性老年友好型社区”。剑南临时车管分所建成运营。

社会事业全面发展。普惠性学前教育资源覆盖率95.77%,九年义务教育巩固率100%,高考本科上线1647人、增长2.1 %。特殊教育让412名残疾儿童实现“上学梦”。剑门关高中通过省二级示范高中验收,剑阁职中产教融合、校企融合和“双示范”建设加快推进。县人民医院创成省智慧医院,县中医医院创成省老年友善医疗机构。开展送戏下乡惠民演出100余场、群众体育赛事活动70余场。白龙镇获省“民间文化艺术之乡”,红军攻克剑门关纪念馆入选省“青少年校外实践活动基地”。率先全市出台地方粮食储备管理办法,有力保障区域粮食安全。

一年来,我们坚持兴利除弊、激浊扬清,治理体系更加完善。

基层治理取得实效。推动政府治理同社会调节、居民自治更好良性互动,盐店镇五指、普安镇水池等4个村创成首批“四川省乡村治理示范村”。144项县级部门管理权、审批权下放到乡镇,做法受到省委主要领导充分肯定。“雄关义警”经验被省政府办公厅《政务晨讯》刊载推广,选聘村级义务监督员做法被央视报道。“雪亮工程”实现364个村(社区)全覆盖,建成“慧眼工程”2.8万路,网格化服务管理水平跃居全市前列。下寺镇渡口社区纳入全省智慧型社区创建名单。

风险防范扎实有效。稳妥有序处置各类金融风险,广元市发展村镇银行风险顺利化解,得到市政府主要领导肯定。出台《防范化解经济财政运行风险“十八条措施”》,有序消化政府隐性债务2.7亿元。结案销号剑门驿栈、时代金座等历史遗留问题楼盘16个,完成剑门工业园区354户拆迁户统建还房。持续开展“春雷行动”,防范化解食品药品安全风险,连续4年被表扬为全省先进。建立“1+3+1+N”应急管理体系,全年未发生森林火灾,实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

平安剑阁深入推进。平安建设满意度提升“八大专项行动”扎实开展,3个村(社区)入选省级“六无”平安村。坚持和发展新时代“枫桥经验”,成功调处矛盾纠纷2896件,荣获全国信访工作“三无”县。剑门关司法所创成省级“枫桥式司法所”。重拳整治自然资源、工程建设等重点领域乱象,严厉查处造谣诽谤、诬告陷害等行为,侦办涉恶犯罪案件10件。办结66件中央交办“治重化积”案件。圆满完成庆祝建党100周年等重大活动维稳安保任务56批次,实现“六个不发生”目标。

一年来,我们坚持政治引领、务实作风,自身建设全面加强。

坚决扛牢全面从严治党责任,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神,全面贯彻落实省委十一届九次、十次全会、市第八次党代会、市委八届一次、二次全会及县第十三次党代会、县委十三届一次、二次、三次全会精神,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决打造政治过硬、团结过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、勇争一流的县政府班子。扎实开展党史学习教育,大力弘扬伟大建党精神,将“我为群众办实事”贯穿党史学习教育全过程,政府系统干部职工思想认识、担当精神和服务效率进一步提升。落实政府法律顾问、常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉等制度,完成22个县级部门5100余项权责事项审查。自觉接受县人大、县政协监督,办理人大代表建议182件、政协委员提案185件,办结率、满意率均达100%。严格落实“过紧日子”要求,清理回收财政结转结余资金近9000万元。认真履行党风廉政建设责任制,扎实推进政府系统纪律作风整顿,驰而不息纠治“四风”,说干就干、干就干成、越干越好的务实之风初步形成。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署,点对点、实打实、硬碰硬地解决了老县城群众出行、问题楼盘处置等一批制约经济社会发展的“老大难”问题。

一年来,我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织开展工作,统计、审计、气象、保密、档案、地方志、公积金、供销、慈善、民族宗教、外事侨务等工作取得新进步。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表!过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是县委正确决策、坚强领导的结果!是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果!更是全县人民追赶跨越、拼搏实干的结果!在此,我代表县人民政府,向全县广大人民群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻剑武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持剑阁经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展还面临不少困难和挑战,主要是:经济总量偏小,产业层次偏低,发展增速偏慢;大项目好项目少,工业短板突出,文旅亮点不多,投资增长乏力;新的财税增长点不多,财政收支矛盾突出;政府职能转变还不到位,“股长经济”问题仍然存在,营商环境改善难度大;少数干部思想不够解放,纪律作风不严不实,抓落实还有差距;信访矛盾仍然突出,信访大县摘帽还需攻坚发力。对此,我们将高度重视,采取有力措施,努力克服困难、战胜挑战。

2022年主要目标任务和重点工作

2022年我们将迎来党的二十大和省第十二次党代会的召开,做好政府工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实中央、省委、市委经济工作会议精神,抓实抓细县第十三次党代会和县委十三届三次全会决策部署,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,围绕县委“1233”执政兴县战略,坚持“工业富县、文旅兴县、农业强县”工作路径,继续做好“六稳”“六保”工作,聚力实施“四大经济”“四大工程”,更大力度扩大投资促进消费,更大力度改革创新促进开放,更大力度推动绿色低碳发展、高质量发展,持续改善民生,保持经济合理增速,保持社会大局稳定,推动社会主义现代化剑阁建设再上新台阶,以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,规上工业增加值增长11%左右,全社会固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长11%以上,地方一般公共预算收入增长15%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,完成节能减排年度目标任务。

提出上述目标,综合考虑了宏观形势和我县发展条件,兼顾了发展需要和可能,既保持了合理速度、更好引导市场预期,又为转方式、调结构留有余地,总体来看,是积极可行的。实现这些目标,重点要抓好以下工作:

一、抓项目、扩投资,不断增强经济发展后劲

高起点谋划项目。始终坚持“项目为王”,抢抓成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、中央新一轮经济刺激政策等重大机遇,谋划一批“对上能争取、对外能招商”的大项目好项目新项目。通过“三库一表”持续加强“十四五”期间重大项目滚动储备,常态化储备项目1800亿元以上。持续开展项目投资“拉练评比”,着力优化项目投资考评办法,完成固定资产投资135亿元以上。加快推进审批、环评、选址、施工许可等前期工作,提高储备项目可行性、成熟度和转化率。

大力度推进项目。聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产,集中开工重大项目6批次以上,全力推动34个省市重点项目建设,力争完成投资63亿元以上。严格落实“五个一”项目推进机制,完善预警提醒、会商调度、“红黑榜”等机制,压实部门“行业责任”和业主“主体责任”。推进大蜀道剑门关旅游区基础设施、开封镇人居环境改善安置房等项目开工建设,下寺镇棚户区改造、宝龙山职教园及配套基础设施等项目加快建设,雄关悠谷度假酒店、鹤龄水厂等项目建成投用,老鹰嘴水库、青剑阆高速等项目前期工作取得实质性进展。

高质量招引项目。健全县领导带头招商、全员招商、以商招商、平台招商工作体系,打造“招商劲旅”。发挥“建好一个、带来一批”磁场效应,围绕新型建材、清洁能源、生物医药等产业集群精准招商、链条式招商。用好用活旅外企业家联合会、驻外商(协)会、招商大使及商界、政界、老干部界等资源专业招商、有效招商。参加进博会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动,举办“小而精、多元化”专项推介活动。力争到位市外资金100亿元以上、外商投资1000万元以上。探索“总部经济”模式,力争引进1-2家优质企业在剑阁设立总部。

全要素保障项目。抓好土地、林地指标争取和征地拆迁,全力保障土地供应。加大重点项目和中央、省预算内资金、地方政府专项债等争取力度,确保到位资金50亿元以上。深入推进信用体系建设,完善金融信贷服务,引导民间资本参与项目投资建设。持续开展工程招投标领域突出问题系统治理,净化招投标市场环境。切实做好水电气油运、地材地料、用工等基本要素和施工环境保障。

二、调结构、促转型,不断优化现代产业体系

奋力做强工业经济。围绕“3+2”产业体系,大力实施工业倍增计划、“育苗壮干”梯度培育工程,新培育规上工业企业6家、亿元以上工业企业2家、省“专精特新”企业2家。加快金剑工业园建设,力争完成1000亩基础设施配套,招引2-3家优质企业入驻,打造工业经济主力平台,实现“由散到聚、以聚促变”。提质普安工业园,完成10万平方米闲置厂房非生产性功能置换,加速川老头等食品饮料产业集聚发展。拓展剑门工业园,推进新版GMP兽药等项目建设,力争建成县内首个“百亿工业园区”。补齐开封工业园基础设施短板,盘活孵化园区1.5万平方米闲置厂房。持续开展“亩均论英雄”综合效益评价,倒逼低效企业转型升级、提质增效。加快中广核三期、中节能三期、东方电气风电装备扩能等项目实施,加快剑阁天然气净化厂二期等项目前期工作。加大停产半停产企业处置力度,力争兴能新材、剑兴锂电破产重整取得重大突破。

着力做优现代农业。围绕“3+3+3”产业体系,全力建设成渝地区绿色农产品供给地。强化耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实粮食安全党政同责,坚守129万亩耕地及71万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区红线。新建高标准农田6.6万亩,确保粮油播面199万亩、产量60.65万吨以上。抓住国家扩种大豆政策,依托玉米种植基础,打造大豆玉米“黄金搭档”。推动剑阁县粮油现代农业园区向金仙、演圣拓展扩面,争创省五星园区。加快剑门关土鸡示范园建设,力争出栏剑门关土鸡2200万羽。围绕“一园十镇百村千户”产业布局,突破性发展肉牛羊产业,力争出栏肉牛2.2万头、肉羊21万只。稳步发展生猪产业,力争出栏生猪102万头。拓展笋用竹、核桃、道地中药材产业。提升红心猕猴桃、女皇李、剑橙、剑柑等特色品牌水果产业。持续巩固烟叶发展成果。新发展升钟湖库区越冬蔬菜1万亩。加快建设“有机剑阁”,新增“三品一标”产品2个。推动数字农业建设,争创全国县域农业农村信息化发展先进县。

持续做深文旅产业。围绕大蜀道大剑门旅游目的地建设,推动华侨城双旗美村二期、剑门关景区提质、剑州小镇、剑门蜀道茶业生态公园等项目建设。加快大蜀道博物馆、剑门蜀道自驾车度假营地等项目建设进度,确保五指山旅游度假区、雄关悠谷度假酒店建成运营。推进力方蜀道传奇清江夜游、高端民宿等招商项目落地实施。依托古关、古道、古柏等核心资源,谋划一批研学教育、生态康养、体育竞技等文旅项目。打造蜀道翠云廊古柏风景道,推进长征国家文化公园剑阁段建设。推进二龙、水池、云丰等现代农业园区建成农旅融合景区。推动剑门关镇创建天府旅游名镇,双旗村创建天府旅游名村。积极申办大蜀道文化旅游节、大蜀道马拉松等活动,巩固天府旅游名县成果,擦亮“天险蜀道·雄关剑门”文旅品牌。创建国家全域旅游示范区。

加快发展现代服务业。围绕文体旅游、商贸物流、特色餐饮三大服务业产业,培育规上服务业企业3家、限上批零住餐企业5家,服务业增加值增速9%以上。实施培育发展新消费三年行动,出台促进消费支持政策,发展“夜间经济”,壮大“假日经济”,规范“地摊经济”。持续丰富天赐美食街业态,启动清江路商业街改造提升,将清江河沿岸打造成县城热点消费圈。加快汽车产业园、医药物流园前期工作,建成投用剑州国际商贸城。健全县乡村三级电商营销和物流配送体系,推动“电商+物流”协同发展。拓展农特产品宣传推广渠道,不断扩大“剑阁造”市场竞争力和知名度。增强金融业服务实体经济能力,金融机构余额存贷比力争达到58.5%。着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。争创省级现代服务业强县。

三、兴改革、求创新,不断释放发展内生动力

深化重点领域改革。深化财税体制改革,推进财政事权与支出责任划分,健全非税收入征管体系。深化金融改革,提升普惠金融直接融资比重。完成国企改革三年行动任务。做深两项改革“后半篇”文章,推进乡村片区国土空间规划编制,抓好24个专项工作方案落实。持续推进农业农村改革,探索集体经营性建设用地入市,组建县集体经济组织管理公司。探索城乡住房发展新模式,开发长租房市场。深化电力体制改革,推动工商业用户全部进入电力市场。推进应急管理综合行政执法改革县级示范点建设。稳妥推进城镇污水处理费和生活垃圾处理费调整改革。持续深化户籍制度改革、供销综合改革。

提升开放合作水平。编制《剑阁县主动融入成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,深化与合川、梓潼、九寨沟等县区合作,加强与川陕甘结合部毗邻城市交流协作。深化东西部协作和省内对口帮扶,打造上城·剑阁工业产业园、广安·剑阁乡村振兴示范园、旅游联盟等产业示范标杆,争创全省“东西部协作先进县”。深入实施“走出国门”计划,积极培育出口骨干企业、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新业态新模式,实现外贸进出口增长10%以上。

推进创新驱动发展。加快科技创新载体及服务体系建设,推进高端创新人才集聚,新培育国家级高新技术企业1-2家、科技型企业3-5家。拓展县校院企战略合作,用好厅市合作创新资源,建设特色优势产业工程技术研究中心、重点实验室等创新平台1-3家,签订产学研合作协议5项,实施重点科技计划项目2-3个。鼓励创新主体加大科研经费投入、增幅达25%以上。推动剑阁经济开发区创成省级高新技术产业园区。力争全年实现高新技术产业主营业务收入25亿元,科技成果转化产值30亿元,完成技术合同登记交易额1000万元以上。

建设最优营商环境。持续深化“放管服”改革,完善政府权责清单、服务清单,打造“川内最优营商环境县”剑阁样板。加快“天府通办”全民推广应用,让“群众少跑腿、数据多跑路”。深入实施“双随机、一公开”联合监管、“互联网+监管”“包容审慎”监管和信用监管,减轻企业负担。推进工程建设项目联合审批、联合验收和小型低风险社会投资项目审批改革。持续加强政务诚信体系建设,落实好减税降费和招商引资优惠政策。持续走好网上群众路线,及时为市场主体纾难解困。持续开展“维权护航民营企业行动”,有效治理恶意拖欠民营企业、中小微企业账款和恶意逃废债等行为。

四、夯基础、提品质,不断促推城乡统筹发展

加快推进基础设施建设。围绕打造一小时到达县城交通圈、构建“四横三纵两环”交通网规划,加快推进G5京昆高速绵广扩容剑阁段、绵苍巴高速剑阁段等重点交通项目建设。完成广元山区公路专项改善二期。启动剑门关高铁站至月坝旅游公路剑阁段改扩建、剑门关三国文化旅游大道、G5京昆高速剑门关出口拓宽等项目工程建设。做实通用航空机场、国光至元山快速通道、县内新建高速互通连接线等交通项目前期工作。实施提升农村交通运输服务水平“三项工程”,争创全省金通工程样板县。加快禾丰水库、杨家坝中型灌区建设。力争亭子口龙水泵站、后关门水库前期工作取得新突破。完成柳沟等场镇集中供水站扩容项目3处,整治山坪塘100口,综合治理河道25.28公里。

聚力推进新型城镇化建设。坚持“北拓南连、东融西改”做强新县城,加快推进天赐·玺悦滨江二期、巴蜀广场二期等楼盘开发,开工建设宝龙大桥、宝龙新区骨干路网等项目,全力推进绿道改造提升、智慧停车场、滨江夜景等市政设施建设。坚持“疏密、增绿、升级、保护”做美老县城,推进普安时代广运、城南九号等棚改延伸项目,实施普安较场坝、卧龙社区等62个老旧小区改造,加快普安镇污水处理厂扩容、城北污水管网配套、海螺包片区开发等项目前期工作。坚持“一主两副、三轴多点”做亮新型城镇,推进下寺、剑门关、普安景城融合发展,加快白龙、开封、元山、鹤龄、江口等中心集镇建设,推动县域北部与南部良性协调发展。

接续推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,做好防止返贫动态监测帮扶,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。管好用活各类扶贫项目资金,充分发挥经营性资产效益,持续加强易地扶贫搬迁后续扶持,促进脱贫人口稳岗就业和产业发展。加快推进武引二期剑阁灌区和城乡建设用地增减挂钩项目。深入实施村庄道路、农村供水、新一轮农村电网升级改造。加快农村土坯房改造,加大传统村落和乡村风貌保护力度。开展农村移风易俗专项行动,促进乡风更加文明。争创全省乡村振兴先进县,创建省乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个,市乡村振兴先进乡镇2个、示范村8个。

五、护生态、优环境,不断拓展绿色发展空间

构建安全生态屏障。推进“三线一单”生态环境分区管控,衔接环保行政执法与刑事司法,不断提升生态环境保护治理能力和水平。坚决抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改落实,持续开展“大起底”“回头看”,严防环境突发事件。落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。深入推行林长制,推进自然保护地优化整合,抓好翠云廊古柏保护利用和蜀道修复。科学开展国土绿化,推进长江中上游生态系统恢复世行贷款和国家储备林等重点项目建设。启动创建省级生态文明示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

打造优美人居环境。强化大气区域协同联防联控和重污染天气应对,确保空气优良天数率保持在95%以上。逗硬落实河(湖)长制,推进西河、闻溪河、剑溪河等重点流域水污染防治,确保国、省、市控考核断面水质达标率达100%。加强饮用水水源地保护,启动县城区备用水源地建设。强化固体废物安全处置利用,确保土壤环境质量持续稳定。深入开展城乡环境综合治理,完善城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施,大力推进垃圾分类处置工作,建设“最干净城市”“最干净农村”。持续开展农村人居环境整治提升“五年行动”,确保农村行政村生活污水有效处理率达65%以上,卫生厕所普及率达89%以上。

坚持绿色低碳发展。突出“双碳”目标引领,开展重点领域、重点行业碳达峰专项行动,提升生态系统碳汇能力,探索推进森林碳汇上市交易。充分发挥生态资源优势,发展循环经济和节能环保产业。加快风电资源整合开发,实现清洁能源产业产值30亿元以上。推动10万吨秸秆综合利用中心建成投用。深度参与低碳城市试点建设,实施能耗、水耗“双控”行动,发展绿色交通、绿色建筑。推广绿色低碳生产生活方式,创建低碳节约型机关。

六、办实事、惠民生,不断提升群众幸福指数

抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,压实“四方责任”、落实“四早”措施,把防控责任落实到最小网格单元和市场主体。坚持“人、物、环境同防”,加强涉疫地区来返剑人员排查管理,强化高风险岗位人员闭环管理,强化重点场所、重点部位和冷链物流等关键环节防控,突出抓好院感防控。健全“平战结合”机制,大力提升应急处置能力。积极稳妥开展新冠病毒疫苗接种,确保适宜人群应接尽接,巩固来之不易的疫情防控成果。

全力做好民生保障。用心用情做好民生实事,民生支出占一般公共预算支出65%以上。继续落实减负稳岗扩就业政策措施,统筹做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点人群就业服务,确保城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4%以内。鼓励外出转移就业和就近就地就业,实现农村劳动力转移就业27万人以上。健全农民工服务保障体系,及时有效解决拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划,严格落实养老、医疗、失业、工伤保险政策,基本医疗保险参保率稳定在98%以上。分层分类实施社会救助,有效保障低收入群体、困难群众基本生活。制定“一老一小”保障方案,全县新增集中供养农村困难老人250人以上,增加老年照护床位100张、托位800个以上。做好市场价格监测和生活物资稳价保供。

加快发展社会事业。实施“教育提质工程”,建成清江翰林幼儿园,普惠性幼儿园覆盖率达96%以上。义务教育学校基本办学条件全面达到省定标准,开工建设县城九年一贯制寄宿学校。落实“双规范”“双减”措施,完善义务教育学校课后服务管理评估机制,启动创建全省义务教育优质均衡发展县。推进剑门关高级中学创建省级示范学校,高中教育毛入学率达92%。加快推进职中产教融合基础设施项目建设。统筹发展老年教育、特殊教育、社区教育。深入推进健康剑阁建设,加强妇幼健康服务,推进县城综合医院和元山、白龙县域医疗次中心建设。继续实施文化惠民工程,支持文艺精品创作,完善城乡公共文化服务体系。推进蜀道文物保护利用和非遗文化传承。加快宝龙山城市公园、鹤鸣山体育公园等项目建设。开展全民健身运动,积极申办攀岩、定向越野等体育赛事。

七、强治理、防风险,不断维护社会和谐稳定

提高社会治理水平。加强乡镇政权治理能力建设,健全“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系。充分发挥群众自治和德治教化作用,引导群众行为、规范社会秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制,推动金融借贷、劳动争议、征地拆迁、交通事故等纠纷高发领域专业性调解。强化“大数据治理”理念,实施“互联网+基层治理”行动,提升智慧治理、智慧服务水平。

防范化解重大风险。加强政府债务风险管控,化解到期存量债务,遏制新增隐性债务。严控互联网金融风险,打击非法集资、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。持续开展安全生产集中整治三年行动,加强道路交通、消防、城镇燃气、矿山、食品药品等重点领域安全监管,全力防范化解重特大安全风险。健全完善防灾减灾体系,加强防汛、防地质灾害等能力建设。巩固提升森林防灭火专项整治成果,高质量完成森林火险普查。持续抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病风险防控。

深化平安剑阁建设。常态化开展扫黑除恶斗争,打好新时代禁毒人民战争,坚决守住平安底线。持续推进“雄关义警”“户长制”工作,积极开展乡镇、村(社区)、行业、单位等平安创建活动。完善“雪亮工程”,夯实“慧眼工程”,推进网格化规范建设和“智慧小区”建设。健全社会关爱帮扶体系,创新刑释人员、吸毒人员等特殊群体服务管理。加强法律援助和司法救助,推进专业化法律援助救助队伍建设。奖励和保护见义勇为行为,大力弘扬社会正气。加强和改进群众信访工作,集中攻坚一批信访积案难案,争创全国信访工作示范县。

统筹做好退役军人事务工作,完善双拥和军民共建机制,加强国防教育、国防动员、人民防空建设。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织工作,推进国家安全、外事侨务、民族宗教、档案、保密、史志、公积金、气象、慈善、科普等工作。

八、转作风、提效能,不断建设实干为民政府

努力建设忠诚政府。坚定政治信仰,强化政治担当,不断增强政治判断力、领悟力、执行力,坚定不移把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。巩固拓展党史学习教育成果,大力建设学习型机关、培养学习型干部。始终把党的全面领导贯穿到政府工作全过程,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,以贯彻落实中央和省市县决策部署的实际行动书写担当、诠释忠诚。

努力建设法治政府。健全“三重一大”决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入实施“八五”普法,推动全民尊法学法守法用法。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督,主动接受社会监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,真正把人民的意愿转化为政府的具体行动。

努力建设实干政府。坚持实字为要、干字当先,让“干在实处、走在前列”成为政府工作的主旋律。坚持高标准,跑出加速度,让勇争一流成为政府工作的新标尺。树立“大干大支持、少干少支持、不干必问责”导向,发扬“钉钉子”精神,事不避难、义不逃责,集中力量办大事、打硬仗,把发展中的难事办成、要事办好。

努力建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设责任制,完善权力运行监督制约机制,强化重点领域关键岗位监管,让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。落实中央八项规定精神,大力整治不作为、慢作为、乱作为等现象,实现政府系统干部纪律作风革命性转变。持续整治群众身边腐败和不正之风,管住“微权力”,惩治“微腐败”,营造风清气正的政治生态。

努力建设服务政府。践行全心全意为人民服务宗旨,创造群众看得见、摸得着、能感受的变化。创新服务思维,提升政务效率,让办事的人不久等、办理的事不久拖。聚焦企业关注,健全服务机制,对企业“有求必应、无事不扰”。以作风转变促环境改善,培育适宜民营经济发展的“好气候”“优土壤”,让更多“资本候鸟”“创新种子”走进剑阁、兴业剑阁、深耕剑阁。

各位代表!击鼓催征稳驭舟,踔厉奋发开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,只争朝夕、锐意进取,凝心聚力、攻坚克难,推进经济社会高质量发展,为加快建设社会主义现代化剑阁努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

主办单位: 剑阁县人民政府办公室

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