剑阁县第十九届人民代表大会第三次会议《政府工作报 告》

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是剑阁发展历程中极不平凡的一年。在应对经济下行压力持续加大的同时，又先后遭遇了六十年不遇旱情、历史同期最高温度、“10.11”本土新冠肺炎疫情等复杂困难局面，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，认真落实中央和省市决策部署，坚定实施县委“1233”执政兴县战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应变局开新局，化危机育新机，稳住了经济社会发展基本盘，社会主义现代化剑阁建设迈出新步伐。预计全年地区生产总值163亿元，社会消费品零售总额66亿元，全年地方一般公共预算收入连续两年先后突破4亿元、5亿元大关，达到5.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作。

——我们积极应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，部署了一系列拼经济的“实招数”，打出了一揽子稳增长的“组合拳”，经济运行缓中趋稳。

项目投资逆袭增长。全年滚动储备项目642个，预计全社会固定资产投资完成119亿元，同比增长13%。扎实开展项目投资“拉练评比”，集中开工环保建材产业园、剑阁职中产教融合建设等重大项目6批次82个、总投资151.23亿元。用好用活县级领导联系重大项目、“红黑榜”等工作机制，集中竣工鹤龄水厂、兽药产业园等项目3批次57个，宝龙山职教园区及配套基础设施、城市有机更新等重点项目加快推进。创新抓投资“工作打法”，连续两季度荣登全市重点项目推进和投资运行“双红榜”，全力以赴打好了项目投资翻身仗。

向上争取成效明显。聚焦中央、省市政策导向和资金投向，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，高质量储备央省预算内项目26个、总投资30.96亿元。精心包装地方政府专项债项目30个、总投资101.6亿元，成功争取发行专项债8.11亿元、居全市第三位。大蜀道博物馆、金剑工业园、宝龙山职教园等34个项目列入省、市重点计划，争取建设用地指标1497.87亩，办理项目使用林地许可4455亩，向上争取资金在去年接近50亿元的基础上，今年突破50亿元大关，达到55.52亿元，同比增幅居全市第一，争取资金总量居全市第二。

稳经济政策全面落实。出台《剑阁县扎实稳住经济增长推动县域经济发展若干政策具体措施》，全力稳住经济基本盘。全面落实减税降费政策，退减缓免税费1.08亿元，税收支持实体经济作用得到充分发挥。扎实开展“千家小微企业服务专员行动”，创新推出“税务贷”“小微易贷”，助企融资4.72亿元。国有房屋减租279.78万元，惠企376家。实现保费收入6.11亿元，金融存贷比达56.16%。6家规上工业企业纳入“防疫泡泡”闭环运行。持续推进企业开办“零成本”，新增各类市场主体713户，居全市第二。

——我们克服产业基础薄弱、主导产业支撑不足、关键生产要素短缺等不利因素，大力推进园区建设，着力推动三次产业融合发展，现代产业体系加快构建。

工业基础进一步夯实。坚持“工业富县”，全力推动工业转型，预计完成规上工业总产值59.5亿元，实现工业投资23.2亿元、技改投资13亿元。中节能风电三期等项目开工建设，成邦药业GMP新版兽药、川老头食品等项目建成投产。进规入统工业企业9家，数量居全市第一。完成工业园区基础设施投资3.5亿元，园区扩面543亩，新建标准化厂房3.03万平方米。剑门火腿、正牧生物药业成功申报省级专精特新企业，11家企业获评全省“亩均论英雄”绩效评价A类企业。新培育资质建筑企业4家，预计实现建筑业产值21亿元。

文旅产业企稳回暖。坚持“文旅兴县”，叫响擦亮“天府旅游名县”金字招牌，全年接待游客849万人次，实现旅游综合收入82亿元。大蜀道剑门关旅游基础设施、仙峰观茶博园、剑门关蜀道花梦谷旅游开发等项目加快推进，五指山旅游度假区、雄关悠谷五星级度假酒店等项目主体完工。剑门关景区股权回购取得实质性进展。“剑门关”号冠名动车组成功开行。双旗美村入选中国最美乡村，获评第三批省级乡村旅游重点村。荣获中国最具文旅投资价值县、美丽中国首选旅游目的地。

现代农业扩面提质。坚持“农业强县”，预计实现农林牧渔总产值86亿元、增长5.5%。坚决扛牢粮食安全政治责任，开展晚秋生产16.75万亩，粮油播面195.09万亩，粮油产量60.31万吨。大豆玉米带状复合种植“33111工程”模式被农业农村部专题刊发。新建高标准农田6.6万亩。出栏肉牛2.03万头、肉羊19.87万只、剑门关土鸡2215万只、生猪99.02万头。改造提升猕猴桃产业园4000亩，管护核桃6.2万亩，巩固中药材4万亩，实现烤烟产量7.3万担。剑南粮油园区、剑阁核桃园区、关刀河土鸡产业园、石洞沟园区扩面提质。剑北粮油园区创成市一等级园区，以实际行动保障了粮食安全。入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，获评全省现代烟草农业发展成效突出县。

服务业加快发展。持续激发消费活力，预计完成服务业增加值67亿元、增长2.5％。开展“云品剑门味道·畅游雄关剑门”等促销活动40余场次，发放电子消费券407.5万元，拉动消费超3.5亿元。新增限上批零住餐企业6家、规上服务业企业3家、房地产企业2家。打造区域公共餐饮品牌8个。结成杭州·剑阁商业实体农产品销售联盟，带动剑阁农特产品销售2.68亿元。广安·剑阁电商产业孵化园创成省级科技企业孵化器，孵化小微企业30余家。获评四川省首批县域商业建设行动示范县。

——我们针对城乡发展不平衡、不协调、不充分的矛盾，统筹推进城乡融合发展，加强基础设施配套，努力满足群众对美丽宜居家园的生活向往。

基础设施持续完善。广元山区公路专项改善工程（二期）建成通车，绵苍高速剑阁段、京昆高速复线剑阁段加快推进，国道347线厚子铺至印盒嘴公路改建工程等项目开工建设。新改建农村公路297公里、生命安防工程155公里。禾丰水库等项目加快建设，杨家坝中型灌区节水配套改造等项目建成投用，整治山坪塘、微水池98口。垃圾处理新“三推”项目加快推进，建成城乡污水处理设施9处。改造更新燃气管道335千米，升级改造配气站3个。建成“双千兆乡镇通”24个、5G基站85个。

城市品质显著提升。深入实施城市有机更新行动，东滨大道河堤整治、城市内涝综合整治（一期）等项目全面完工，剑门大道改造提升、普安城区道路专项整治项目加快推进，宝龙大桥开工建设，新增“口袋公园”4个、城市绿地1.5万平方米。广运·时代广场、天赐·玺悦滨江等项目加快建设，三江水岸、卓锦城三期等商住楼盘交付使用，全年销售商品房13万平方米。改造城镇老旧小区72个、棚户区住房423套，6000余户城镇居民住房条件得到改善。普安镇入选全省首批“省级百强中心镇”。

乡村振兴纵深推进。出台低收入村和监测户“双十条”帮扶措施，设立1000万元防止返贫专项基金，1196户2874人纳入防止返贫动态监测和帮扶，牢牢守住“不发生一户一人返贫”底线。整合涉农资金4.95亿元，实施项目621个。脱贫人口人均纯收入14737.4元，增长13.2%，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全持续巩固。东西部协作“帮帮摊”项目被央视专题报道，“一核双带三融促”经验做法被评为四川省新时期易地扶贫搬迁后续扶持工作典型案例。

——我们直面政策执行中的痛点、堵点、难点问题，主动打破政策壁垒，优化市场准入条件，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

深层次改革稳步推进。全面完成4大类119项重点改革任务。大力推进国有经济布局优化和结构调整，率先全市建成经营性国有资产信息化监管平台。稳步推进政府集中采购机构标准化建设“省级试点”，19个采购项目实现全流程电子化交易。持续推进农业农村改革，新增村集体股份经济合作总社2家。全省首个县级乡村振兴金融服务中心挂牌成立，创成全省乡村振兴金融创新示范区。364个村（社区）便民服务中心“三化”建设全面完成。县级应急综合执法改革工作经验全省推广。

开放型经济突破发展。扎实开展制造业招商引资“百日攻坚”行动，县领导带队外出招商170余次，成功签约项目51个，总投资226亿元，其中亿元以上项目26个，到位市外资金118.2亿元。积极搭建企业家联合会等政企交流平台，总投资100亿元的全省最大单体农业项目优质肉牛全产业链项目签约落地。引进外商直投企业2家，到位外资71.89万美元，外商直接投资实现零突破。积极融入“一带一路”建设，完成外贸自营出口2100万元。剑门关被确认为第九批“中国华侨国际文化交流基地”。

最优营商环境加快构建。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比提升至95.1%，全程网办事项比率达90.12%，实现“省内通办”184项、“川渝通办”196项、“跨省通办”50项。创新开展“政企银每月谈”活动，兑现涉企奖补资金1000余万元。组建工程建设项目联合审批服务中心，工程建设项目审批全面提速。挂牌成立县营商环境投诉举报中心，“四位一体”投诉举报立体受理体系基本构建。严格涉企检查，“双随机、一公开”跨部门联合监管率达80.62%。

——我们面临疫情防控常态化、人口结构老龄化、就业形势严峻化带来的挑战，深入贯彻以人民为中心的发展思想，在学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。

疫情防控科学精准。始终坚持人民至上、生命至上，严格落实“入川即检”“入广即检”。持续加强精准化常态化防控，“10·11”本土疫情得到快速有效处置，创造3天社会面清零“剑阁速度”。新阶段疫情防控政策调整后，全面加强医疗资源储备，县第一人民医院康养院区和张家沟隔离点完成升级改造，设置重症监护床位80张、普通床位1500张，储备西、中药20万余份，切实有效保障群众就医用药。重点人群疫苗接种工作有序开展，累计接种新冠疫苗92万余剂。

民生工程持续推进。大力实施十大民生工程，用心办好30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出70.81%。城镇新增就业6424人，城镇登记失业率为2.95%，发放创业贷款7220万元。落实“三免一补”、国家贫困助学等各类资助金4022.16万元。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险覆盖32.24万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98.6%，重点人群参保率达100%。新建民办养老院1所、日间照料中心14所，发放各类社会救助资金1.69亿元。

社会事业全面发展。普惠性学前教育资源覆盖率95.3%，九年义务教育学生入学巩固率100%，高考本科上线率连续七年保持正增长。剑门关高级中学入选教育部“县中托管帮扶”工程，创成省二级示范性高中。县第一人民医院挂牌成立，元山、白龙县域医疗卫生次中心项目建成投用。白龙花灯、剑门豆腐等传统非遗文化亮相央视新闻直播间，《山高水长》荣获四川省“五个一”工程奖。高质量承办“体总杯”三大球四川省城市联赛北部赛区排球赛和四川省自然岩壁攀岩精英赛。

——我们践行绿水青山就是金山银山理念，切实加强生态环境保护，污染防治攻坚纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。

污染防治扎实开展。扎实推进建筑扬尘、烟花爆竹燃放、秸秆禁烧巡查整治等专项行动，环境空气优良天数率达95%以上。全面落实河湖长制，持续开展农业面源污染、城乡生活污水综合治理，畜禽粪污综合利用率达96.93%，县城区污水收集处理率达90.72%，国省控断面水质达标率100%。强化建设用地土壤污染风险管控和危险废物环境隐患排查整治，土壤环境质量总体稳定。核与辐射安全可控。各级环保督察反馈问题整改完成率达92.2%。

生态环境持续向好。深入开展国土绿化行动，现代林业园区和国家储备林项目稳步推进，新增森林面积1200亩，森林覆盖率达52.75%。完成河道整治5.3公里，水土流失治理11.43平方公里。翠云湖创成国家级水利风景区。蜀道古柏保护“树长制”工作被全国绿化委作经验推广，翠云廊古驿道入选2022年四川林草最受欢迎生态体验线路。国家、省生态文明建设示范县创建工作有序推进。

发展方式绿色转型。限制“两高一低”项目引进，推动重点行业节能降碳更新改造，淘汰高能低产企业12家，单位GDP能耗持续下降。风、光、水、电、气等清洁能源产业一体化开发取得实质进展，风电装机总量和发电总量稳居全市第一。嘉陵江上游森林生态系统恢复等项目纳入广元市生态产品价值实现机制试点。大力推动建筑业绿色低碳转型，新开工装配式建筑11.41万平方米，新建绿色建筑11.89万平方米。

——我们聚焦信访矛盾调解、隐性债务化解、问题楼盘销号等重点任务，坚持去存量、控增量、防变量，全力创新基层治理体系，防范化解重大风险，社会环境更加和谐稳定。

基层治理取得实效。文明城市创建成效明显，文明实践阵地实现村级全覆盖。全面推广“阳光票决制”“户长制”“道德积分制”等自治模式，姚家柳场村、汉阳云丰村、下寺双旗村创成四川省第三批乡村治理示范村，李勇明作为全市唯一代表获“四川省见义勇为先进个人”殊荣。基层普法依法治理工作队伍全面加强，遴选“法律明白人”1112名，普安镇光荣村创成全国第九批民主法治示范村。

平安剑阁深入推进。扎实开展信访摘帽“1668”攻坚行动，来信来访同比下降7.22%。深入推进“打非治违”、隐患排查整治和重点行业专项整治，全县未发生重大及以上安全生产事故。严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，追回涉案金额1324万元。重拳打击违法犯罪行为，刑事立案同比下降17.38%，全年无一例本土涉黑涉恶案件发生。政法跨部门办案平台建成投用，平安建设信息化水平大幅提升。

风险防范扎实有效。精准分解隐性债务化解任务，有序化解政府隐性债务2.57亿元。公兴粮站兴业花园、白龙粮站商住楼等2个问题楼盘得到妥善处置。扎实开展“春雷”“铁拳”等执法行动，查办各类违法案件324件。森林防灭火“1238”工作体系得到国家应急部充分肯定并在全省作经验交流。积极探索道路交通安全管理“交所合一”模式，道路交通安全事故同比下降9%。扎实抓好安保维稳攻坚，圆满完成党的二十大和省第十二次党代会维稳安保任务。

——我们对标担当落实不够、“五个看不惯”、股长经济突出等问题，持续深化干部纪律作风整顿，切实推进政府自身建设，理想信念更加坚定。

全面加强政府系统党的建设，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署。深入推进法治政府建设，修订《剑阁县人民政府工作规则》《剑阁县人民政府常务会议议事决策规则》，选优配强县政府法律团队，完成行政复议体制改革，行政复议应诉率100%。自觉接受县人大、县政协监督，高质量办理人大代表建议121件、政协委员提案128件，办结率、满意率均为100%。主动接受审计监督，29个乡镇审计站全覆盖挂牌运行。严格落实政府带头过“紧日子”要求，扎实开展“三项清理”，严控“三公经费”，一般性支出压减20%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续开展政府系统作风纪律整顿，重点整治6个领域和“五个看不惯”等突出问题，政治生态持续向好。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，统计、审计、气象、保密、档案、史志、公积金、供销、慈善、民族宗教等工作取得新进步。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表！过去一年，在面对艰巨繁重的改革发展任务和应对各种风险挑战的复杂形势下，我县各项事业之所以能够发展进步，最根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我县各项工作取得的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民克难攻坚、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻剑武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持剑阁经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表特别说明的是，县十九届人大二次会议通过的《政府工作报告》确定的部分经济指标预计难以达到预期目标，虽总体走势与全国、全省、全市大体一致，但也客观反映出受宏观大环境和发展基础影响，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：地方财政困难重重，历史包袱重、骨干税源缺、收入总量小、刚性支出多、政府债务偿还压力逐年累加的局面没有改变；经济发展基础依然薄弱，工业园区承载空间不足，主导产业支撑乏力，工业经济指标排名全市靠后；破产企业、问题楼盘等影响社会和谐稳定的因素还较多，社会治理面临多重挑战；少数干部的素质、能力和作风与高质量发展要求还不相适应，争先意识与担当精神缺乏。对于这些问题，我们已经采取了一系列有力措施，但今后仍需进一步加力加压，切实加以解决。

2023年主要目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届二次全会和省委经济工作会议、市委八届五次全会和市委经济工作会议精神，认真落实县委十三届四次全会和县委经济工作会议决策部署，坚定实施县委“1233”执政兴县战略，以中国式现代化引领剑阁现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“政策重见效、投资稳增长、工业求突破、农业促提升、消费挖潜力、安全守底线”工作总思路，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力推动高质量发展，推进社会主义现代化剑阁建设再上新台阶。

全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排年度目标任务，争创县域经济发展先进县。实现这些目标，重点要抓好以下工作：

一、拼经济、搞建设，以更多项目支撑经济增长

扎实抓好项目谋划。抢抓国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、革命老区振兴发展以及未纳入成渝地区双城经济圈规划范围区域的特殊支持等重大战略和国省稳增长政策机遇，紧扣重点产业、新型城镇化、基础设施、社会民生等领域，滚动储备、梯次推进一批重大项目，确保常态化储备项目投资总额2100亿元以上，力争项目落地转化率达30%以上。加强中省预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等谋划包装项目，加大向上争取力度，确保更多项目纳入国省大盘。

全面提速项目建设。扎实推进“四个一批”，持续开展项目投资“拉练评比”活动，全年集中开工、竣工重大项目不少于6批次，完成全社会固定资产投资130亿元以上。加速中广核风电三期、宝龙山片区城市有机更新、县城供水建设等项目开工，推进金剑工业园区一期、川陕甘渝（剑门关）国际优食谷、粮食仓储物流园区等重点项目建设，确保天赐温泉度假区、巴蜀广场等项目建成完工，力争青剑阆高速、通用航空机场等项目前期工作取得实质性进展。

强化项目要素保障。充分发挥要素保障专班作用，着力破解土地、林地指标制约，优化项目供地制度，盘活用好闲置土地，为项目落地腾出有效空间。突出重点产业专班作用，持续做好全程跟踪式项目服务保障，提升审批、选址等前期工作效率，优先保障投资强度大、前期工作成熟的大项目、好项目。深化拓展政银担企合作，积极落实减费让利政策，加大融资支持力度，引导金融资源向重点项目倾斜。持续强化水电油气运等生产要素保障，积极做好项目资金拨付、竣工验收等工作。

二、谋转型、促升级，以更实举措提振实体经济

聚力工业突围。围绕“3+2”工业产业发展体系，不断提升工业经济发展质效，培育新进规工业企业6家，实现规上工业总产值66亿元以上。聚焦“一区四园”建设，推动园区扩面800亩以上，建成标准化厂房3万平方米。加快推进乡村振兴食品产业园等项目建设，完成工业投资35亿元以上。支持复合调味品等项目技术改造，完成技改投资25亿元以上。聚焦中国绿色铝都重要承载地建设，引进培育硅基新材料、再生铝（铜）产业，力争鑫利、德金玻璃项目签约落地。加大本地建筑龙头企业培育力度，新入库资质建筑企业3家，建筑业产值同比增长15%以上。

加速文旅升级。围绕“一带一区多点”旅游布局，加快大蜀道国际文化旅游目的地核心区建设，持续提升天府旅游名县知名度。完成剑门关景区股权回购，推动核心景区提质升级，加快建设智慧旅游景区。推动蜀道传奇演艺、山海经夜游等项目签约落地，加快大蜀道剑门关旅游基础设施建设、双旗美村（二期）等项目推进，力争五指山旅游度假区、仙峰观茶博园开园营业。强化旅游服务配套保障，启动剑门关景区游客服务中心、换乘中心外迁设计建设，打造精品旅游民宿集群。积极申办广元市文化旅游发展大会、大蜀道文化旅游节等大型文旅活动。高质量承办四川省第三届乡村文化振兴魅力竞演大赛颁奖晚会。力争年接待游客突破900万人次，旅游综合收入突破90亿元。

推动农业增效。以“国家农业绿色发展先行区、全国脱贫地区特色产业高质量发展引领示范区、高水平粮油现代农业园区”建设为抓手，推动农业大县向农业强县转变。全面推行“田长制”，严守耕地红线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。深入开展增产、减损、节约行动，大力发展优质粮油，确保粮油播面195万亩、产量60万吨以上。持续做大肉牛羊总量，力争出栏肉牛2.35万头、肉羊22万只。支持关刀河剑门关土鸡产业园创建市等级园区，力争出栏剑门关土鸡2300万只以上。扎实抓好生猪稳产保供，稳定出栏生猪100万头以上。新增高标准猕猴桃产业园700亩，巩固核桃6.2万亩、中药材4万亩。大力推进“旱改水”项目建设，新建高标准农田7万亩。支持剑阁粮油现代农业园区、剑阁核桃现代林业园区提档升级。促进一二三产融合发展，延伸农业产业链条，鼓励粮油、土鸡、肉牛羊、生猪等农产品就地加工，建成优质粮油生产加工基地，推动剑门关、汉阳等地农旅融合发展。

着力服务业提质。大力发展休闲康养、特色餐饮、商贸物流、金融服务等支柱型服务业，培育规上服务业企业4家、限上批零住餐企业7家，力争服务业增加值增速达9%以上。坚持“促消费”“优业态”双向发力，举办剑阁美食大赛、剑门豆腐美食节等促销活动，支持“剑阁造”产品拓展市场。调整丰富温泉街区和商业实体经济业态，打造“夜间经济”活力带。深入推进“县域商业体系建设行动”，力争培育电商示范企业10家，建成县级电商物流配送中心，实现县乡村三级物流配送全覆盖。提升金融服务实体经济能力，金融机构存贷比达57%。

三、夯基础、提品质，以更美画卷绘就城乡新貌

强化基础设施建设。加速构建“四横三纵两环”交通网，打造一小时到达县城交通圈，加快京昆高速复线剑阁段、国道347线厚子铺至印盒嘴公路改建工程等重点项目建设，完成绵苍高速剑阁段建设，力争剑门关景区绕线公路等项目前期工作取得实质性进展。上马开工老鹰嘴水库、江口水运客运旅游码头，推进杨家河供水工程建设，禾丰水库建成投用。大力发展规模化集中供水，强化农村供水保障。加快燃气管道老化更新改造、城乡污水处理设施等项目建设，巩固提升农村气、电、网建设水平。

持续推进城市更新。按照“做强新县城，做美老县城，景城一体化”城市建设思路，完成剑阁县国土空间总体规划编制，加快宝龙山职教园、两河口等片区控制性详规编制。持续拉大城市骨架，县城区新增面积1平方公里以上。开展城市更新行动，加快推进宝龙大桥、十里剑门绿道、清江河壅水工程等项目建设，新建“口袋公园”3个。深入实施县城补短板强弱项行动，高水平推进县域综合建设。加快老旧小区改造、大仓高铁片区棚户区改造项目建设，新开发清江龙湾二期、剑门君悦等高品质房地产项目。推进下普沿线特色村镇建设。加强居民小区物业管理，整治乱停乱放、噪音扰民等问题，不断提升城市管理水平。

全面推动乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，扎实开展防止返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力推行“公办私营、分类托管、返租倒包”等模式，盘活农业产业园。扎实推进农村人居环境整治“4+2”专项行动，完成农村危旧房改造918户、农村厕所改造4300户，新建30万吨有机肥厂1座，开展村容村貌“八化”工程，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。新改建农村公路180公里，整治山坪塘80口。

加快数字剑阁建设。推动产业数字化，促进大数据、云计算等数字技术在政务服务、产业发展等领域深度运用。加快物联网部署，建成物联网基站100座，积极推动物联网多领域应用，加快平安智慧小区和智慧停车等智能化改造。优化5G网络覆盖，新增5G基站300座。加快推动科技创新平台建设，增强企业自主创新能力，实现高新技术产业主营业务收入25亿元，科技成果转化产值30亿元。积极推行数字人民币应用试点。

四、出实招、开新局，以更实改革汇聚发展动能

全方位深化开放合作。落实川东北经济区协同发展战略，深化大蜀道沿线城市和毗邻县区交流合作。坚持县领导带头招商，持续优化招商队伍。更好发挥企业家联合会、异地商会、剑阁籍在外成功人士作用，力争引进亿元项目15个以上，开工建设亿元项目10个以上，到位市外资金增长10%以上。加速推进通道优势向经济优势转变，更大力度吸引和利用外资，支持外资、外贸、外经联动发展，实现外贸进出口增长10%以上，外商直接投资100万美元以上。打造中国华侨国际文化交流基地联动平台，吸引侨胞回乡投资兴业。

深层次开展协作帮扶。聚焦“133”双目标，深化上城·剑阁东西部协作和广安·剑阁对口帮扶。借助上城资源，加快推进上城·剑阁产业园区建设，打造东西部协作示范标杆。借助广安力量，深化“组团式”教育帮扶，着力改善剑州中学教育教学条件。加快推进广安·剑阁乡村振兴示范园建设。深化省直部门定点帮扶，加快推动重点帮扶村示范建设。争创全省乡村振兴先进县。

多举措推动改革创新。深化供给侧结构性改革，深挖潜力扩大内需。积极推进国有资本布局调整，增强县属国企活力和市场竞争力。支持有条件的乡镇建立集体经济总社，创新推行资产租赁、入股分红、服务创收、自主经营等发展模式，激发村集体经济活力。深化普安镇行政管理体制改革。突出人才引领创新作用，引进高层次和急需紧缺专业人才50人以上。深化剑阁职中产教融合办学模式。强化知识产权运用保护，加大专利申请保护力度，培育省级专精特新企业2家以上。

强力度优化营商环境。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。持续提升“互联网+监管”能力，推动“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面规范涉企收费，降低企业经营成本，推动惠企政策“一站汇聚”“一站申报”“免申即享”。扎实开展民营企业融资破难行动，深入开展营商环境评价指标提升行动，综合运用营商环境“背靠背”直接评价、政企沟通“六大机制”化解企业困难。充分发挥营商环境投诉举报中心作用，坚决查处破坏营商环境行为。

五、绘底色、添靓色，以更高颜值厚植生态本底

深入打好污染防治攻坚战。严格落实“清单制+责任制+销号制”，推进环保督察反馈问题和长江经济带环境突出问题整改。强化移动源污染防治，加强废气、扬尘、“黑烟”等污染治理，确保空气质量优良天数达95%以上。持续推进西河、白溪浩河等重点流域水污染防治，加快补齐城乡污水处理基础设施短板，力争国、省控考核断面水质达标率100%。抓好乡镇不达标饮用水水源地、农村环境综合整治，确保农村行政村生活污水有效处理率达70%以上。强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量持续稳定。争创全省生态文明建设示范县和“全国最干净城市”。

稳步提升生态系统多样性。严格落实河湖长制，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全面落实长江“十年禁渔”计划，常态化开展河流湖库健康评价，确保河湖生态环境质量稳步提升。全面推行林长制，稳步推进国家储备林和蜀道通透性改造项目建设。深入开展国土绿化行动，完成营造林3.2万亩，实现林业总产值34亿元。加快剑溪源湿地公园等项目推进，加强生态修复、古树名木保护和野生动植物资源保护。强化环保行政执法，严查各类环境违法行为。严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。

大力推行发展方式低碳化。坚持生态优先绿色发展，深入贯彻“双碳”战略，加快推进中广核、中节能风电和农林废弃物热电联产等绿色节能项目建设，积极推动工业企业清洁生产和超低排放改造，扎实抓好“散乱污”企业关停并转。推进农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化综合利用，推广建设畜禽养殖场大中型沼气工程，加大农膜、农药和肥料包装废弃物回收处置。大力倡导绿色低碳生活方式，推进绿色节能建筑建设、垃圾分类和减量化资源化，持续开展“光盘行动”，建设节约型社会，全力打造践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。

六、办实事、增福祉，以更暖温度满足群众期待

高水平提升民生保障。持续做好民生实事，民生支出占一般公共预算支出65%以上。深化就业优先战略，做好退役军人、高校毕业生等重点人群就业服务，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，大力推广以工代赈模式，保持农村劳动力转移就业27万人以上，城镇新增就业6200人以上。建立新就业形态劳动者权益保障工作机制，健全根治欠薪工作长效机制。优化“一老一小”照护服务，落实三孩生育政策及配套措施，实现农村困难老人集中供养应养尽养，增加老年照护床位300张、托位260个以上。健全分层分类的社会救助和保障体系，城乡居民基本医疗保险稳定在98%以上。加快发展保障性租赁住房，保障房地产市场健康平稳发展。

高质量发展社会事业。大力实施教育提质工程，推动教育强县建设，加快剑门关高中提质扩容、剑阁职中产教融合、清江中学等项目推进，建成清江翰林幼儿园，争创省义务教育优质均衡发展县。实施文化惠民工程，加快大蜀道博物馆项目建设，支持具有剑阁特色的文化精品创作，新增一批省级非物质文化遗产代表性项目。开展全民健身计划，建成社区“15分钟健身圈”。做靓绝壁攀岩、大蜀道马拉松等体育赛事品牌，争创省级体育旅游示范基地。扎实推进第五次全国经济普查工作。

高标准守护群众健康。全面推进健康剑阁建设，建立健全基本公卫服务项目工作长效机制，加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，差异化推进县级公立医院特色错位发展和县域医疗次中心及乡镇中心卫生院提标扩能。做优县人民医院、做特县中医医院、做专县妇幼保健院、做实县第一人民医院，推动一般乡镇卫生院及分院提升基层服务能力。积极发挥村卫生室、民营医院、个体诊所卫生“细胞”作用，让群众在家门口享受优质医疗服务。优化完善新冠病毒防控措施，做好老年人和患基础性疾病群体防控。

七、防风险、保安全，以更牢底线护航和谐稳定

提高社会基层治理水平。全面推进市域社会治理现代化试点，充分发挥自治组织及新乡贤在社会治理中的积极作用。全域推进社会治理网格化管理，深度融合“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，推动城乡基层治理取得新成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深化诉源治理，加强法律援助和司法救助。加强和改进群众信访工作，争创全国信访工作示范县。

建设更高水平平安剑阁。坚决打好反恐、防暴主动仗，严厉打击邪教违法犯罪活动，全力维护全县政治安全。强力推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治电信诈骗、非法融资、金融诈骗等违法犯罪行为，深入推进新时代禁毒人民战争，营造平安稳定和谐的社会环境。建立健全人防、技防相结合的长效服务管理机制，确保“两类”人员及特殊重点人群安全稳定。

坚决防范化解重大风险。深入开展安全生产专项执法行动，务实推动国省市安全生产“十五条硬措施”落细落实，抓好道路交通、危化品、自建房、城镇燃气等重点行业领域隐患排查整治，确保较大以上安全生产事故“零”发生。同步加强食品药品安全监管。严格落实特殊极端天气常态化监测预警，持续做好防汛减灾工作，巩固森林防灭火成果。做好高致病性禽流感、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病风险防控。持续推进政府隐性债务防范化解。

统筹做好退役军人事务工作，巩固双拥模范县创建成果，加强国防教育、国防动员、人民防空建设。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织工作，推进国家安全、外事侨务、民族宗教、档案、保密、史志、公积金、气象、慈善、科普等工作。

八、守初心、担使命，以更实作风加强自身建设

把政治建设摆在首位。持续强化政府系统党的建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央、省市和县委决策部署，以务实高效举措推动各项工作落实落地。严格政治纪律和政治规矩，模范执行民主集中制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

让依法行政成为自觉。全面推进法治政府建设，进一步明晰政府权责清单，严格重大行政决策合法性审查机制，规范重大行政决策程序。持续深化行政执法改革，规范公正文明执法。深入开展“八五”普法，健全公共法律服务体系。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大建议、政协提案。强化审计网格化管理，构建基层审计监督新模式。深化政务公开，加强政务服务，不断提升政府公信力。

将人民至上铭心践行。扎实推进基本公共服务均等化，走深走实“网上群众路线”，持续用力解决群众最关心最现实的医疗、卫生、教育、住房、养老、托幼等民生问题。在疫情防控、安全生产、社会稳定等方面精准管控、同步发力，全方位守护人民群众生命财产安全。进一步精文减会、规范检查调研，让基层有更多精力抓落实抓发展。

让实干担当蔚然成风。把抓落实摆在更加突出的位置，大力弘扬“三干”“五皮”精神，进一步提高工作执行能力和“扯回销”意识。用好目标管理、效能考核、综合评价，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。深入开展干部争先提能行动，加强干部能力提升，锻造适应新形势新任务的干部队伍。

以清廉正气筑牢本色。持之以恒落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则精神。全面落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，有效防控重大项目、重点领域、关键岗位廉政风险。坚持政府带头过紧日子，扎实开展“四项清理行动”，严控“三公”经费和一般性支出，规范财政预算管理，推进节约型机关建设。常态化开展党风廉政警示教育，持续深化“以案促改”，从源头上预防腐败。

各位代表！

大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心，鼓足拼搏动力，以务实的作风、更大的担当、全新的姿态、有力的作为推动全县经济社会高质量发展，谱写社会主义现代化剑阁建设新篇章！