文字解读：《剑阁县国土空间总体规划（2021—2035年）》

剑阁县人民政府关于印发《剑阁县国土空间总体规划（2021-2035年）》的通知

2024年6月20日，四川省人民政府正式批复了《剑阁县国土空间总体规划（2021—2035年）》（川资函〔2024〕162号，以下简称《规划》），现解读如下：

一、规划背景及重要意义

中共中央 国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确提出建立国土空间规划体系并监督实施。剑阁县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，高度重视国土空间规划工作，于2019年开展《剑阁县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。

编制《规划》是贯彻国家生态文明建设、推动新时代治蜀兴川、谱写剑阁高质量发展的重要举措。《规划》是对广元市国土空间总体规划的深化落实，是落实县委、县政府发展战略、推动新时期剑阁县发展的关键举措和重要抓手，是剑阁县开展国土空间保护、开发、整治、修复等各类空间活动的行动纲领，是编制乡镇级片区国土空间总体规划以及其他涉及空间布局的各类专项规划的基本依据，是剑阁县开展各类空间开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的依据。

二、规划编制过程

为落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，我县于2019年启动《规划》编制工作。2023年3月至6月完成专家评审、社会稳定风险评估、征求社会公众意见及合法性审查等工作；通过了县规委会、县政府常务会、县人大常委会审议；2023年7月通过了市规委会、市政府常务会审议，在吸收各方意见建议的基础上编制的《规划》最终于2024年6月获省政府正式批复。

三、规划主要内容

《规划》包括县域和中心城区两个层次。县域范围为剑阁县行政辖区范围，总面积约3202.95平方千米。中心城区包括下寺片区、普安片区两个片区，为下寺镇、普安镇城镇开发边界所围合范围，总面积为14.45平方千米，其中，下寺片区面积为8.76平方千米，普安片区面积为5.69平方千米。

规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。《规划》内容共计5个部分28章，主要内容如下：

（一）总体定位

大蜀道国际文化旅游目的地核心区。全面融入国家大蜀道国际文化旅游体系，依托剑门蜀道、剑门关、剑州古城等重要的文化资源，积极提升旅游服务品质，依托翠云廊等自然资源，发展全域旅游，重点提升休闲康养、度假旅游、文化服务等功能，打造蜀道文化旅游知名城市，成为大蜀道国际文化旅游目的地的核心建设发展区。

古树名木保护利用传承区。以总书记“把古树名木保护好”为指导思想，保护利用好翠云廊古柏群，践行“两山”理论，守护巴山蜀水的生态资源本底，将人文生态与城市建设充分融合，传承和弘扬古柏文化和优秀传统文化。

（二）空间格局

落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。《规划》落实上级下达耕地保有量841.66平方公里；全县划定永久基本农田774.78平方公里；全县划定生态保护红线148.41平方公里；全县划定城镇开发边界23.89平方公里。以底线管控构建“一核一带，四廊四区多点”的总体空间格局。依据总体空间格局，优化城镇空间，集约高效建设，形成“一主两副、四轴多点”的城镇发展空间格局。

（三）产业发展

以绿色发展为导向，推动园区建设，引领工业提质；强调蜀道文化，提高资源价值；发挥国家级农产品主产区作用，向高质量特色方向发展，积极打造“4+5”现代服务业体系，构建“3+3+3”现代特色农业体系，建立“3+2”新型工业体系，实现工业富县、文旅兴县、农业强县。

（四）支撑体系

优化完善区域和城乡各类基础设施建设，提升区域交通联通水平，构建横纵道路明晰的交通体系。构建安全供电网络，保障县域供电需求。提高天然气在能源结构中占比，落实燃气管线保护要求，完善燃气设施布局。加快建设一批重大引调水工程和重点水源工程，提高剑阁县水利基础设施建设水平，推进城乡供水一体化工程建设，提升供水安全保障能力。同时因地制宜配置县域污水处理设施，完善污水设施建设，提升污水收集处理能力。

（五）特色魅力

突出剑阁“碧水青山、蜀道绿廊、丘陵田园”的总体风貌特征，形成“双核、两廊、四区、多点”的总体风貌景观结构。并依托历史文化底蕴，形成“一关一城一蜀道”的历史文化格局，坚持保护为主、合理利用，积极展示剑阁县历史文化遗存，将文化遗产的保护同未来城市发展相衔接，与景观资源、产业发展相结合，构建文旅融合发展格局，实现保护利用的可持续发展。

（六）区域协调

融入北部秦巴山地生态屏障，加强北部区域森林建设，与周边区域联合，加强自然保护区与蜀道生态保护力度。推进生态环境协同保护，加强区域环境污染联防联控。协同周边，差异发展，共建大蜀道国际文化旅游目的地。依托西成高铁、京昆高速、绵广高速复线等，积极发展县域对外交通。以区域统筹为视角，实现市政基础设施区域协同。

（七）实施保障

构建纵向传导与横向传导相结合的国土空间规划传导体系，落实市级国土空间规划提出的重要指引及管控内容，分解落实市级各项规划指标。完善政策配套机制，构建“一年一体检，五年一评估”的规划实施监督和动态调整机制。构建全县国土空间基础信息平台，为规划编制审批管理提供空间数据和信息服务支撑。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，基于底线管控的考核要求，推进生态保护和城市建设相协调，实现城市土地节约集约利用的战略目标。