剑阁县紧扣“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务,解决改革直接衍生问题,积极回应群众关切,持续释放改革红利,做深做实两项改革“后半篇”文章。
集聚资源要素 盘活闲置资产。围绕乡镇扩权赋能,赋予基层管理权限,将资源调整“放”给乡镇,委托下放144项行政管理权限,组建3个综合执法大队,实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。编制资源“沉”到基层,按照先收回撤并乡镇编制再分类调整的办法,将原农业、畜牧、林业、水利、人力资源社会保障5个机构全部下放乡镇管理,下沉编制637名、人员645名,进一步增强基层一线工作力量。
抢抓权力下放机遇,盘活用好闲置资产,以下寺镇为例,流转闲置土地资源294亩,用于建设“318”自驾游营地和警示教育基地,年收益达9.4万元;利用上级扶持资金160余万和东西部协作资金15万元,以“固定分红+效益分红”方式参股到“金色家园”乡村旅游项目和“达令农庄”葡萄种植园,年收益在11.1万元以上;引进业主创建润源家具厂、耀华山庄和茶园沟农家乐等,村集体经济年均收益达5万元。
补齐规划短板 完善产业链条。规划引领是提升发展质量的关键,县自然资源局超前研判、积极摸排、部署试点,成立6个专题调研组,对29个乡镇全覆盖调研,收集意见建议528条,有针对性编制了《剑阁县空间布局布点指引》,重点明确现代特色农业“5+3”产业体系、“3+2+4”县域工业体系、三核驱动的全域旅游体系,确立种养循环、果药套种等四大农业示范带和都市休闲、滨水休闲、特色主题三大农业区,优化县域公共服务、基础设施布局,为镇村发展架起基本框架。2021年将完成盐店镇五指村、姚家镇天字村和银溪村“多村合一 ”的规划编制,同时,积极探索总结试点经验,为后续村规划编制奠定基础。
产业发展是提升发展质量的基础,坚持政府引导、市场主体,业主带动、农户参与,发挥优势、形成特色,三园联动、融合发展,在稳定粮油生产功能区基础上,构建以油、畜、蔬、果、药五大优势特色产业为基础,现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大先导性产业为支撑的现代特色农业“5+3”产业体系。以白龙镇为例,通过土地流转、托管、入股等方式整合土地资源,打造了涵盖11个村、3个社区,总耕地面积达1.9万亩的三星级现代粮油园区;新建2个集“育苗、烘干、冷链、物流、实训及社会化服务”的综合体;依托益农信息社电商平台,利用“互联网+农业”,开展农产品网络直播带货推介宣传等活动,切实为提升发展质量奠定经济基础。
心系群众所想 满足群众需求。以服务为宗旨,便民为目的,在29个乡镇统一设置便民服务中心,集中受理涉及经济发展、公共管理等与群众密切相关的服务事项,实现群众办事“就近办”“马上办”“一次办”。在被撤并的28个乡镇设立便民服务站,成立临时党支部,落实部分领导班子成员和干部在原政府驻地办公。采取“减县补乡”办法,推动编制资源向乡镇倾斜,充实乡镇便民服务中心人员,乡镇便民服务工作力量由原来的每乡镇平均4人增加到7.8人,增幅达到95%,更好满足群众需要。
研制《基础教育学校布局调整实施办法》,坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质,推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中,拟调整普高学校3所、职业高中1所,撤并初中、小学27所,规划新建城区学校1所,创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式,推动城市优质教育资源向乡村辐射。同时,制定《提升乡村医疗卫生服务能力重点工作责任清单》,在县城积极筹建一所公立医院,打造4个县域医疗次中心;提升29个建制乡镇卫生院综合服务能力,每个行政村办好一所达标村卫生室;完成7所区域性养老服务中心和1所敬老院提升改造,筑牢农村基本医疗卫生服务网底。
健全治理体系 兜牢民生底线。以完善机构布局、强化服务管理为重点,优化司法体系,全县原有12个派出所调整为11个,各派出所配备10人以上警力,创建平安义警队伍35支1000余人,确保警力充足。完成29个新建制乡镇司法所立户列编工作,实现“一乡镇一司法所”全覆盖。按照“农村一村一网格、城市社区多网格”划分模式,今年上半年以来,将原有603个网格调整为392个,统一网格划分、编码,逐步实现“多网合一、一网运行”的全科网格化服务管理。规范提升全县29个乡镇综治中心建设,目前已完成15个,逐步形成以综治中心为枢纽、网格化服务管理为底座、信息化为支撑的管理体系,筑起司法保护坚实堤坝。
坚持“以人为本,预防为主”的原则,加强应急管理,全县建立2个中心消防救援站,29个乡镇组建不少于20人的乡镇应急队,364个村(社区)组建不少于10人的应急分队,形成以中心消防救援站为主力,乡镇应急队和村(社区)应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。乡镇主要领导和支部书记纳入应急队,确保应急工作有人管有人干。以“物资前置”为抓手,探索防汛、防火等应急物资前置基层工作法,切实提高应急救援效率。2021年计划投入100万元,添置储备应急防护、个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要救援装备和器材,不断提升基层应急管理能力。
