2011年政府工作报告（11月）

政府工作报告

2011年11月22日

在剑阁县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  陈 勇

各位代表：

    现在，我代表剑阁县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

县十六届人民政府工作回顾

    本届政府任期的五年，是剑阁发展史上极不平凡、业绩辉煌的五年。按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，战胜了“5·12”汶川特大地震、雨雪冰冻等严重自然灾害，谱写了从悲壮走向豪迈的历史篇章；强化投资拉动和产业支撑，大力推进经济结构大转型和经济发展方式大转变，经济持续快速增长；全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生民利，人民生产生活条件显著改善。预计全县生产总值比2006年底的25.97亿元增加1.35倍，按可比价格计算年均增长12.7%；地方财政一般预算收入比2006年底的0.34亿元增加5.84倍，年均增长46.9%；规模以上工业增加值比2006年底的1.38亿元，增加8.75倍，年均增长43.3 %；社会消费品零售总额比2006年底的9.87亿元，增加1.41倍，年均增长19.3%；全社会固定资产投资累计达到203亿元，增加3.86倍，年均增长37.2%；城镇居民人均可支配收入比2006年底的6817元，增加1.12倍，年均增长16.3%，农民人均纯收入比2006年底的2108元，增加1.17倍，年均增长16.7%。

    2011年，我们牢牢把握“高位求进，加快发展”的工作主基调，强力推进灾后恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生。预计全县生产总值突破60亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资实现45.7亿元，增长0.6%；地方财政一般预算收入实现2.3亿元，增长16.8%；规模以上工业增加值实现13.5亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额实现23.8亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入实现14478元，增长16.5%；农民人均纯收入实现4570元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内。

一、灾后重建全面胜利

面对突如其来的“5.12”汶川特大地震，在上级党委政府的坚强领导下，在全国人民特别是黑龙江省的倾情援建下，我们坚持以人为本，打赢了抢险救人、转移安置、抢通保通、恢复生产、卫生防疫、防范次生灾害、维护社会稳定等一系列硬仗，创造了抗震救灾历史上的奇迹。

统筹各方力量，强化群众主体，做好重建保障，灾后恢复重建取得全面胜利。开工建设1201个重建项目，完工1196个，完成投资195.48亿元。完成了城乡住房、教育卫生、基础设施等十大重建。创造了农房、水利、旅游文化产业重建等方面先进经验和“剑昭速度”、“剑门关速度”等奇迹。黑龙江对口援建工作，实现了无缝隙对接、无障碍合作，2010年9月底全面完成146个援建项目建设。县重建委被评为“全国汶川地震灾后恢复重建先进集体”，市委市政府授予我县灾后重建特殊贡献奖，剑门关景区、剑门大厦入选全省灾后重建20个经典案例。灾区从悲壮走向豪迈，焕发出蓬勃生机，灾后重建不仅实现了“原地起立”，而且实现了“发展起跳”。

二、经济实力大幅提升

产业结构不断优化。加快发展现代农业，建成现代农业示范园区7个，培育市级以上农业产业化龙头企业11家，规范发展农村专合组织163个，带动农户13.5万户，建成生态小康新村276个；巩固“全国粮食主产县”、“全国油料百强县”地位，年产粮食和油料作物41万吨和8.5万吨以上；年出栏生猪95万头、小家禽800万只以上，连续5年评为全国生猪调出大县、国家生猪良种补贴县、国家优质商品猪战略保障基地县；剑门关森林土鸡成功申报中国农产品地理标识；烤烟产量位列全省第七位。以项目推动、园区建设、产业发展、企业培育为重点，大力推进工业强县战略，工业园区五年累计投资38亿元，培育规模企业达48户，培育市重点企业18户，全部工业实现增加值15.5亿元，二产占比提高13个百分点，工业占比提高14.5个百分点。第三产业发展加快，剑门关、翠云廊景区成功创建成国家4A级景区，剑门关景区获得“国家自然与文化双遗产”、“中国知名旅游目的地”等殊荣，旅游总收入16.7亿元，剑门关景区自2010年4月29日开关至今，实现票务收入4775万元。深入实施“万村千乡市场工程”，商贸服务企业和个体工商户由2006年的7620户发展到13930户，增长1.8倍。三次产业结构由2006年的42.1:19.0:38.9调整为2011年的34.1:32.0:33.9。2009年、2010年连续两年被省委、省政府表彰为全省“县域经济发展先进县”。

    改革开放扎实推进。统筹城乡综合配套改革试点加快推进，集体林权制度改革全面完成，山区林业综合开发取得成效；土地流转制度、水务体制改革成效明显；统筹城乡就业和社会保障、城镇居民基本医疗保险和新农保试点工作有序开展；医药卫生体制、城市管理体制、行政审批制度、政府机构等重点领域改革稳步推进；国有资产管理体制不断完善，企业改革不断深化，完成县属12户国有工业企业和商贸企业的改制脱困，妥善安置分流人员632人；对外开放取得实效，累计实施招商引资项目265个，到位市外资金58.6亿元，年均增长15%，累计实现外贸出口1369万美元；建成全省“金融生态环境示范县”。

低碳发展成果丰硕。大力倡导低碳生活，发展民用天然气3.4万户，建设农村户用沼气池22764口。农村测土配方施肥、温室气体减排及交易项目创新突破，为上海世博会、广州亚运会“绿色出行”提供“碳中和”指标。加快推进生态县建设，全县森林覆盖率达到51.7%，成功创建为“全省绿化模范县”。强化生态环境保护，加强城市环境综合整治定量考核，环境安全和环境民生得到保障。

三、基础建设跨越发展

全面完成57个乡镇总体规划编制，乡镇“5+2”市政基础设施投入使用，集镇通讯、广电、供水网络实现全覆盖。完成县城规划修编，城区规划面积16平方公里。剑门大厦、龙江大道、污水处理厂等市政重点工程和学校、医院等公益事业项目建成投入使用，县城居民就医难、子女上学难等民生问题得到根本改善。深入开展山水森林旅游城市创建，大力实施绿化、亮化、美化工程，城市绿化覆盖率达到38.2%。坚持新、老县城同发展共繁荣，普安镇“八大民生工程”强力推进，城镇功能明显改善。深入推进经营城市，招拍挂出让土地117宗、矿权78宗，实现合同价款3.5亿元。开发房地产项目78个120万平方米。扎实推进城乡环境综合治理，城乡面貌明显改善。成功争取成西客专设立剑门关站。投资13.97亿元加强交通道路建设，全面完成国道108线、省道302线剑阁段改建等重点工程，新改建剑南、剑金、喻马等公路538公里，建成通村油路水泥路1010公里，长岭大桥建成通车。投资3.03亿元，完成184个村、130个安置点2.7万户电网改造。投资2.5亿元，完成白龙、元山等11个土地整理项目，新增耕地1.9万亩。投资9.52亿元，治理水土流失200平方公里，新建、整治水利工程2.6万处，新建和改造乡镇集中供水站52处，解决30.96万人安全饮水问题。

四、和谐剑阁扎实推进

民生得到持续改善。安排资金57.1亿元解决民生问题，推进民生工程。社会保障体系不断完善，养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”参保近10万人，征缴社会保险费9.3亿元；深入实施城乡统筹就业，新增城镇就业1.8万人，新增转移农村劳动力就业5.5万人。大力推进就业促进工程，开展就业前培训7.3万人次，提供小额贷款5.9亿元；社会救助体系不断完善，城市、农村低保补助人均分别增长16%、94%，城镇、农村医疗救助水平人均分别增长33.3%、50%，“五保”对象供养标准增长50%；升钟库区移民“行路难、饮水难、就医难、上学难、增收难”问题得到有效解决，全县贫困人口下降至10.04万人，亭子口水利枢纽移民搬迁工作稳步推进；实施安居工程，完成公租房建设600套、廉租房916套，棚户区和成片危旧房改造强力推进。

社会事业全面进步。教育质量稳步提高，高考本科上线人数连年攀升，城乡教育均衡发展，教育综合效益评估获全市一等奖。公共文化阵地建设不断完善，文化遗产得到抢救保护，文化艺术精品不断涌现，文化产业日益壮大。卫生医疗水平大幅提升，卫生服务体系逐步完善，门诊、住院药品费用同比下降34%、36%，农村药品“两网”实现三级联动，荣获“四川省卫生应急工作示范县”称号。广电事业蓬勃发展，建成二级光网850公里，20户以上村村通直播卫星点972个，6.2万户实现有线终端，2.1万户实现卫星直播。“两奖两扶”利益导向机制逐步完善，计划生育率稳定在90%以上，成功创建为全省首批人口计生基层群众自治示范县，姚家天字村、剑门关青树村成功创建为全国首批人口计生基层群众示范自治村。成功创建“四川省科普示范县”。科技、体育、民政、惠民、国防、应急、统计、国家调查、档案、气象、老龄、工会、妇女、儿童、红会、残疾人、地方志、防震减灾等工作取得新进展，审计、保密、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防等工作进一步加强。

社会保持和谐稳定。深入推进“五五”普法，荣获全省“五五”普法先进集体。强力推进“平安剑阁”建设，不断创新大调解工作机制，调解效能稳步提升,“大调解”工作格局基本形成。畅通社情民意反映渠道，坚持县委书记县长接待日和领导信箱办理制度，充分发挥部门联动机制，社会矛盾得到有效化解，信访工作连续四年被市委市政府表彰为先进集体。成功创建“无毒害县”。安全生产监管工作进一步强化，安全生产形势进一步好转。

五、自身建设不断加强

建立健全政府重大行政决策程序，认真落实行政执法、过错追究、评议考核责任制，进一步规范行政执法行为，提高依法办事能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，加强与民主党派的联系，认真接受社会监督。切实转变政府职能，取消、下放行政审批事项63项，县政务服务中心和乡镇便民中心按时办结率和群众满意率均达100%。政府信息公开，政务公开范围不断扩大。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，大力加强行政效能建设，办事效率和政风行风明显好转。

各位代表，过去五年，是我县经济社会发展最快、综合实力显著提升的五年，是基础设施投入最大、城乡面貌显著变化的五年，是民生民利改善最好、群众实惠显著增多的五年，也是剑阁发展史上留下深刻印记和深远影响的五年。五年来，在抗击多种灾害，特别是“5.12”汶川特大地震的一次次考验中，在推进发展维护稳定的一项项使命中，我们经受了洗礼，磨练了意志，积累了经验，提振了信心，为未来五年发展打下了坚实基础。

成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全国人民尤其是黑龙江省的倾情援建，得益于全县人民的艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻剑部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢！向关心和支持我县抗震救灾、灾后重建的全国人民，特别是对口援建我县的黑龙江人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五载耕耘，科学跨越。我们真切地体会到，解放思想、勇于开拓，才能提高创造力；抓住机遇、用好机遇，才能赢得主动性；科学发展、加快发展，才能实现跨越赶超；以人为本、改善民生，才能提高凝聚力；团结一心、共谋发展，才能提高战斗力；依法行政、从严治政，才能提高公信力。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县作为革命老区、贫困山区和地震重灾县，发展不快、发展滞后仍然是我们面临的最大问题。经济总量不大，人均国民生产总值、城乡居民年收入还低于全省全市平均水平；投资持续增长和财政持续增收的压力较大；三次产业结构不优，工业发展速度不快，工业化、城镇化水平还较低，经济结构转型任务繁重；农业基础相对薄弱，农民增收空间拓展难度大；影响社会和谐稳定因素较多，安全稳定压力大；政府工作与新形势、新任务的要求和人民群众的新期待存在差距，政府自身建设尚需进一步加强，执行力、创新力有待进一步提升。我们一定要牢固树立强烈的忧患意识、发展意识、责任意识和服务意识，对上述困难和问题，采取切实有效的措施，努力加以解决。

未来五年的目标任务

未来五年，是我县实现灾后发展振兴、全面建设小康社会的关键时期和重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发和灾区发展振兴规划，加大对秦巴山连片贫困区的扶持力度，扩大内需、强农惠农等政策继续实施，产业梯次转移力度加大，是加快我县经济发展最重要的有利因素。成西客专、兰渝高速、绵万高速建设，将进一步提升我县区位优势。广元实施大城市建设规划及推进三江新区建设，将给我县融入成绵广经济带增添动力。我们必须保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，持续深入解放思想，清醒把握形势，抢抓发展机遇，坚定必胜信心，在用好机遇中乘势而上，在攻坚克难中加快发展，在跳起摸高中再创辉煌。

未来五年，全县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施资源转化战略，走低碳发展之路，全面推进统筹城乡发展、统筹新老县城建设、统筹经济建设和社会事业发展，坚持“两化互动”，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”为抓手，以城市新区、产业园区、旅游景区为载体，奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇，努力实现“五个翻番”、富民强县新跨越，基本建设成广元市经济文化生态强县和川陕甘结合部旅游强县，为早日具备申报县级市条件打下扎实基础。

——经济实现“五个翻番”。经过五年奋斗，把我县建设成为产业繁荣、商贸活跃、殷实富裕的经济强县。全县生产总值年均增长13.8%以上（现价17%以上），2016年全县生产总值达到147亿元以上，工业增加值达到75亿元以上，地方财政一般预算收入达到4.5亿元以上，社会消费品零售总额达到50亿元以上，均在2011年的基础上翻一番。固定资产投资累计超过340亿元，比过去五年翻一番。

——工业实现新突破。加速推进新型工业化，新增规模企业52户，累计达到100户，剑门工业园区产值达到100亿元，基本建成农副产品加工、建筑建材、机械电子、医药化工、新型能源和纺织服装等重点产业，基本建成剑门工业园区、普安工业园区和川陕甘结合部农副产品加工基地、新兴工业基地及川北白酒、原浆酒生产基地。2012年实现二产超一产，2013年实现工业超农业。2016年实现工业总产值300亿元以上，年均增长35.7%，工业化率达到50%以上。

——现代农业实现新发展。努力发展现代农业，培育烤烟、畜禽、林果、优质粮油、蔬菜等农业特色产业，到2016年，农业总产值达到80亿元，年均增长15%以上，建成农业示范园区10个，推进传统农业向现代农业转变。农村各项社会事业得到发展，农民生产生活条件得到改善，成片成带推进社会主义新农村建设，基本建成“一带三线”现代农业示范区。

——旅游开发实现新提升。深入实施旅游富县战略，努力把剑门关、翠云廊景区创建成5A级景区，实现剑门关地质公园申报国家级地质公园和蜀道申报世界遗产的目标。加快推进剑门关—翠云廊景区深度开发，建成国内重要的旅游目的地和游客集散地。2016年，全县旅游接待人数300万人以上，景区门票收入1亿元以上，相关产业收入30亿元以上。

——城镇建设实现新拓展。加快新县城开发建设，基本建成剑门新区，建成宝龙山森林文化公园、剑门关旅游文化产业园。打通下普快速通道，实现新老县城一体化发展，县城向一城多点格局演变。提升打造重点集镇，支持发展一般集镇，规划建设小康新村，城乡差距进一步缩小。到2016年，城镇化率达到40%以上，全县城镇总人口达30万人以上。

——基础设施实现新跨越。积极争取绵万高速剑阁段北线走向方案，打通东西快速通道；加快推进成西客专建设，完成剑门关站站房建设，带动下寺村、沙溪坝片区开发；加快嘉陵江江口大桥建设，打通亭子口库区与广南高速连接通道；改建县乡道油路325.5公里，通村水泥路1200公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路。加快武引二期剑阁灌区、龙水泵站建设，解决元山、白龙等17个乡镇18万人生活用水、13万亩农田灌溉用水。彻底解决全县农村人口安全饮水问题。力争全面完成农网改造。

——民生实现新改善。社会与经济协调发展，城乡公共服务一体化进程明显加快，公民素质全面提高。城乡就业和社会保障体系全面覆盖，移民扶贫解困取得突出成效，城乡居民收入基本实现翻番。建立健全贫困学生助学、特困群众救助、农村贫困党员干部救助、司法救助、农村五保和城市“三无”人员供养、困难群众住房保障、城乡群众养老保险、就业促进、医疗保障、食品药品安全保障等十大社会保障体系，让人民群众共享经济社会发展和改革开放成果，社会平安和谐。

各位代表，当前剑阁天时地利、政通人和，我们一定要解放思想，开拓创新，大干快上，努力把我们的家园建设得更加富裕、更加和谐、更加美好，努力让我们的人民生活得更有保障、更加安全、更有尊严。

2012年工作建议

2012年，是县十七届人民政府的开局之年，也是首战必胜的关键之年。做好2012年的工作，意义重大，影响深远。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到70.6亿元，增长13%以上；地方财政一般预算收入达到2.45亿元，增长13%；固定资产投资同口径达到52.8亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额达到27.6亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16215元、5118元，增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在3.5‰以内；全面完成节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、着力抓好项目工作，保持投资持续增长

巩固和发展灾后重建成果。加快灾后重建项目竣工验收决算审计工作，研究制定重建项目运行机制，建立健全管理制度,切实把重建项目使用好、维护好、管理好，充分发挥项目功效。加快实施灾区发展振兴规划，努力促进灾后发展振兴。

加大项目争取力度。充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用，在全县上下形成唯项目争取为先、唯项目建设为重的共识和浓厚氛围。转变项目工作思路，积极主动搞好上下左右衔接，加强项目前期规划，开发、储备一批大项目，突破区域、行业、产业界限，力争全年向上争取项目资金10亿元以上，运用市场手段、经营理念筹措建设发展资金，确保固投实现52.8亿元以上。

加大要素保障力度。加强财政精细化管理，调整优化财政支出结构，支持重大项目建设；坚持银企联动，充分发挥融资平台作用，激活民间资本，确保项目资金需求。坚持集约节约用地，盘活存量，扩大增量，实行差别化用地政策，争取建设用地指标3000亩、耕地占补平衡指标5500亩，保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。积极协调用电计划，确保项目、企业用电，加快农网改造进度，保障产业发展用电。招考引进专业紧缺人才,培育壮大人才队伍，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。

二、着力做强工业，推进新型工业化

打好园区攻坚战。力争投入财政性资金1亿元以上，加快“两园区三基地”建设，重点推进剑门工业园区建设，完成剑山大道、清江河堤防等基础配套建设，启动10万平方米安置小区；支持普安农产品加工园区、江口白酒产业园区和白龙、武连、开封、元山等创业园区建设，努力形成以剑门工业园区为龙头，乡镇创业园区为补充的发展格局。

大力招引工业项目。抢抓产业梯次转移机遇，积极引进大项目、大企业、大集团，合作建设大园区。坚持“六有”标准，严把企业入园关，优先引进税收贡献大、就业容量大，符合生态环境要求的大项目、好项目。全年引进工业企业15家，其中亿元以上企业5家。

突出培育重点企业。坚持抓大育小、扶优扶强，鼓励企业通过兼并重组、技改扩能，培育一批产值超亿元的企业。支持企业自主创新，促进传统产业升级，加快培育名品名牌，力争创成省级名牌产品2个以上。扎实推进节能减排，大力发展低碳经济。

三、着力做优农业，推进农业现代化

调整农业结构。大力发展现代农业，提高农业的比较效益。壮大烤烟、畜禽、林果、优质粮油、蔬菜产业，种植烟叶8万亩、产优质烤烟20万担；出栏生猪120万头、剑门关土鸡2000万只；新建经济林2万亩；稳定粮油播种面积160万亩，粮油总产分别达到45万吨、10万吨。培育一批产业示范大户，扶持壮大一批龙头企业，促进农业向规模化、集约化、产业化、品牌化发展。

加快生态小康新村建设。以农业产业为支撑，以农业示范园区建设为抓手，沿“一带三线”成片推进生态小康新村建设，完成46个村9200户建设任务。探索建设新农村综合体，强化农村公共服务和基层政权建设，培育新型农民。加快编制实施新一轮库区后扶项目，进一步改善库区群众生产生活条件。加大连片扶贫开发力度，实施以工代赈项目，大力开展“挂包帮”活动，加快农村贫困群众致富步伐。落实好移民政策，开展“1+3”移民帮扶活动，完成亭子口库区移民年度搬迁安置任务，实现移民“迁得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

加大农业投入。抢抓中央增加水利、粮食等农业投入的政策机遇，积极争取涉农项目，大搞农田水利基本建设；抢抓国家实施十二五扶贫规划的机遇，加大国家和省财政扶贫资金争取力度，整合项目资金，加快推进特殊困难地区脱贫致富奔小康进程；争取烟草行业投资亿元以上，建设普安等现代烟草农业示范园区；争取中粮集团投资建设畜禽产业基地；县本级投入粮食、畜牧、林业、水利等项目资金达到3000万元以上。

四、着力做深旅游，加快三产培育

做精景区。实施“1+5”旅游规划，加快剑门关、翠云廊景区深度开发，增强景区核心竞争力，完成鹤鸣山文化公园建设，推进拦马墙、觉苑寺、剑门关温泉旅游度假区建设。

做响品牌。强化宣传营销，举办中国蜀道剑门关文化旅游节等体现剑阁特色、扩大景区影响的大型活动，加强与周边景区合作共享，融入国家省市旅游大循环体系。打好“剑门豆腐”品牌，加强原产地保护，深度开发政校合作研发成果，做大做强剑门豆腐产业。创新工艺技术，做精剑门手杖等特色旅游产品。

做优服务。围绕“吃住行游购娱”六要素，注重旅游业发展与休闲观光农业、商贸流通、现代服务业等的结合，延伸产业链条，提升综合效益；强化旅游市场规范管理，提升旅游服务水平，树立良好旅游形象，打造“平安旅游”、“文明旅游”、“诚信旅游”。大力发展金融、通讯、信息、中介、咨询、电子商务等现代服务业。

五、着力做大城镇，不断提高城镇化水平

加快城市建设。强力推进剑门新区建设，加快实施安置小区、东滨大道、剑山大道、清江河景观廊桥等项目。坚持“大山、大水、大森林”理念，把县城当作景区建，启动建设剑门关旅游文化产业园、宝龙山森林文化休闲公园。加快天赐温泉酒店二期、蜀汉王朝酒店等项目建设进度，建设万平方米新型商贸中心，提升县城的商气和人气。加大供地力度，规范房地产开发，打造一批精品小区，提升城市宜居水平。

抓好城区创建。争创省级文明城市，促进社会风气净化；争创全国绿化模范县，实现城区全域绿化；争创全省环境优美示范县城，促进人居环境美化。

注重城乡统筹。完善城镇规划编制，加强城乡规划建设和管理，强化规划执行的刚性。完善普安镇市政基础设施建设，加快中心集镇综合市场、雨污管网、路灯等市政设施建设，改善城镇人居环境。大力发展集镇产业，规划建设重点集镇创业小区，促进农村人口梯次转移进城入镇生产生活，加快城乡一体化发展进程。全县城镇化率达到30%，城镇总人口力争达到21万人。

    六、着力完善体制机制，不断深化改革开放

推进重点领域改革。深入推进资源要素市场化配置，实现资源配置效益最大化。大力推进财税体制改革，健全政府预算体系，全面加强财政科学化、精细化、绩效化管理，加强依法治税，强化税收征管。深化国有企业和国有资产监管体制改革，深入推进国有资本结构调整和战略性重组，加快建立国有资本经营预算和收益分享制度。稳步推进城乡土地使用管理制度改革，加快山区林业综合开发，加快投融资体系建设，筹措建设发展资金。继续深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革，深入推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。抓好教育、科技、文化、体育等领域体制改革。

深入实施充分开放合作战略。主动融入“三江新区”互动发展，加强同成渝经济区、关中·天水经济区的合作，进一步密切与珠三角、长三角的区域合作，在互利共赢中增强发展活力。加大招商引资力度，创新招商引资方式，引进到位市外资金30亿元以上。大力开展对外劳务输出，积极发展对外贸易，鼓励对外承包工程。深化龙剑合作，推进龙剑长期合作框架协议及教育、卫生长期合作协议的落实。

大力发展民营经济。认真落实鼓励引导民间投资的一系列政策措施，支持中小微企业发展，营造各种所有制经济依法平等的体制环境。加大金融机构扶持民营经济力度，发展和完善中小企业融资体系，提升民营经济抗风险能力，民营经济增加值占地区生产总值的比重不断提高。

    七、着力改善民生，促进和谐剑阁建设

加快社会事业发展。强化科技创新和科技成果转化，加强知识产权保护。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快发展学前教育，大力发展职业教育，优化教育资源布局，促进教育全面发展。加快完善城乡医疗卫生服务体系，改善群众看病就医条件，加强重大传染疫病预防控制，加强食品、药品和医疗市场秩序监管，严厉打击食品非法添加、滥用食品添加剂、制假售假等违法行为，维护人民群众的身体健康和生命安全。推动优秀精神产品生产，开展丰富多彩的群众文化体育活动。深入开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，全面提升人口和计划生育工作质量，努力创建国家优质服务先进县。大力发展广播影视、新闻出版、档案、体育、气象、红会、公益慈善、残疾人等事业，进一步加强国防后备力量建设，扎实推进防灾减灾、妇女儿童、惠民帮扶、民族宗教、对台等工作。

扎实推进民生工程。认真落实改善民生的政策措施，围绕群众关注急盼的热难点问题，安排资金15亿元以上推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、社会福利等十大民生工程。加强“五险”保障能力，继续扩大社会保险覆盖范围。创优就业环境，拓宽就业领域，抓好五类重点群体就业工作。加大政策扶持力度，积极鼓励在外人员回乡创业。加强劳动仲裁工作，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，实现城乡最低生活保障应保尽保。

维护社会和谐稳定。认真抓好“六五”普法工作，加快依法治县进程。加大社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动，提升社会治安动态管控能力。进一步完善“大调解”体系建设，扎实开展“大接访”、“大下访”活动，全面加强信访维稳工作，及时妥善解决群众合理诉求。做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护社会公平正义。完善村（居）民自治机制，深入推进和谐社区建设。严格执行安全生产法律法规，加强应急救援能力建设，强化隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。快速有效处置突发事件和群体性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高群众安全感和幸福感。

八、着力提升行政能力，加强政府自身建设

发展的重任，人民的期望，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终坚持执政为民理念，创新管理，优化服务，提高效率，不断增强政府执行力和公信力，切实肩负起推动经济社会跨越发展的历史重任。

不断解放思想，强化责任意识。以开阔的视野、理性的思维和超常的胆识，全面履行政府职责，加强和创新社会管理和公共服务职能。坚持在解放思想中统一思想，在解放思想中捕捉机遇，在解放思想中创新机制。不断强化市场经济意识，不断增强责任感、使命感，不断营造发展的生动局面，不断提高政府服务人民、服务发展的能力和水平。

坚持依法行政，强化法治意识。严格依照宪法和法律规定行使权力，增强依法决策、依法行政的意识和能力。建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、咨询评估以及听证、公示等制度，认真落实稳定风险评估机制，促进决策的民主化、规范化、科学化。努力维护健康的经济秩序，营造公平公正、规范有序、和谐诚信的社会环境。严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受社会公众和新闻舆论监督。

切实改进作风，强化落实意识。坚持把执行和落实作为政府工作的基本价值取向，任何时候、任何部门、任何岗位、任何工作首重执行落实。认真落实县委的决策，认真解决群众的困难，认真兑现政府的承诺，切实改进作风，进一步提高人民群众和社会各界对政府工作的满意度。

严格制度约束，强化廉政意识。坚持把廉洁从政作为第一准则。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干规定，完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力运行监督机制，规范土地开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。进一步健全行政监察、审计监督等内部监督机制，主动接受法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督。树立过紧日子的思想，坚决反对大吃大喝，坚决反对铺张浪费，大力发扬艰苦奋斗勤俭节约办一切事业的优良传统和作风，努力打造法治政府、责任政府、务实政府、廉洁政府。

各位代表，剑阁的发展任重道远，美好的前景催人奋进。站在新的起点，我们信心百倍，激情满怀。让我们在中共剑阁县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，万众一心、奋发图强，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风创新工作，为把剑阁建设成为广元市经济文化生态强县、川陕甘结合部旅游强县和早日建成剑门关市而努力奋斗！

政府工作报告部分名词解释

“万村千乡市场工程”：指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

“5+2”市政基础设施建设：每个乡镇建一个垃圾填埋场、一条硬化街道、一个垃圾收集站、一个公厕（大场镇建两个）、配备一辆垃圾清运车，中心集镇建设一个农贸市场、一个停车场。

农村药品“两网”：药品监管网、药品配送网。

“两奖两扶”：两奖指农村计划生育家庭奖励扶助，独生子女父母奖励。两扶指计划生育家庭特别扶助和计划生育家庭特困扶助。

 “两化互动”：是省委、省政府加快推进新型工业化、新型城镇化作出的重大战略部署，是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整过程，就是要做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调互动。

“三化”联动：新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

龙水泵站：在店子乡龙水村亭子口水库尾水处，建设一处提水泵站，以明渠引至白龙镇小垭村，再通过隧道引至白龙镇合作水库。此工程建成后，可解决白龙等10个乡镇10万人口生活用水、8万亩农田灌溉用水。

“1+3”移民帮扶活动：指移民1户+制定1个发展规划+培训1个致富明白人+确定1名挂联干部。

下普公路：起于下寺镇三江口，经剑门关镇双旗村、汉阳镇顺风村，止于普安镇，全长30公里，建成标准二级公路（以勘测设计为准）。

“六有”标准：指有一定的投资规模，有一定的投资强度，有较高的科技含量，有较高的税收回报，有较强的就业能力，有符合要求的环保特性。

“一带三线”：“下普金”统筹城乡综合改革示范带、剑苍线、剑南线、剑盐线。

“1+5”旅游规划：“1”指剑门关景区，“5”分别指县城温泉休闲区+翠云廊景区+鹤鸣山·古城+拦马墙+觉苑寺。

“新网工程”：指为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”。

“剑门新区”：县城规划区清江河东岸城市组团，一期由下寺镇拐枣村、大桥村、三江村组成，规划区面积4.6平方公里，规划人口3万人，定位为城市新区、“两化”互动示范区、工业园区。

剑门关文化旅游产业园：位于县城大仓组团（含下寺村温泉度假村），是剑门关景区旅游服务基地，集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合产业园区。