剑阁县第十八届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，砥砺奋进、攻坚克难，较好的完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值143.15亿元、增长7.1%，社会消费品零售总额增长10.3%，地方一般公共预算收入3.51亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长9.8%、10.6%。

过去一年，我们致力稳增长、谋发展，经济运行稳中向好。

项目投资“大比武”扎实推进，全社会固定资产投资增长12.5%。集中开工剑门关天立学校等165个项目，完成投资49.7亿元。65个重点项目完成投资58.98亿元。投资13.6亿元的中石油天然气净化厂项目，实现当年立项、开工、投产，创全市项目建设“剑阁速度”。绵苍巴高速剑阁段等项目开工建设，剑南路改建工程等项目加快推进，广下快通剑阁段建成通车。滚动储备项目254个。向上争取资金38.75亿元。持续市场拓展“三大活动”，夜间经济、信息消费快速增长，消费对经济增长的贡献率超过50%。居民储蓄存款余额168亿余元。产业结构持续优化。新型工业、特色农业产值分别占工业、农业总产值的55.2%、18.7%，文旅产业对经济增长贡献率达17%，科技进步贡献率达50.5%。

过去一年，我们致力补短板、强弱项，脱贫攻坚一举摘帽。

聚焦“两不愁三保障”目标，出台“双六条”刚性措施，全覆盖开展脱贫攻坚“回头看”大排查大整改大销号，尽锐出战打好“四场战役”，当年实现37个贫困村退出、16374名贫困人口脱贫，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核评估，今年2月经省政府批准整县摘帽。投入资金12.9亿元，实施30个扶贫专项。完成易地扶贫搬迁6673人，改造农村危旧房3664户，建成聚居点36个。产业就业扶贫扎实推进，新增新型农业经营主体2886个，转移贫困家庭劳动力就业2.85万人，贫困家庭人均年纯收入8965元。贫困人口安全住房得到保障，义务教育、基本医疗、低保兜底等政策全面兑现，安全饮水、生活用电、广播电视全面保障。东西部协作攻坚态势良好，落地项目19个，到位资金3770万元。扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效明显。脱贫攻坚项目库“433模式”在全国、全省扶贫工作会上作经验交流。全省扶贫资金项目管理监督业务培训会在我县召开。

过去一年，我们致力调结构、提质效，产业规模持续壮大。

工业经济提质增效。“5+2”新型工业体系基本构建，规上工业总产值101.4亿元，首次迈上百亿台阶。完成工业投资34.4亿元、技改投资17.3亿元。合成公路新材料等项目开工建设，金邦兽药等项目顺利推进，雅娴食品等项目投产达效。新培育规上工业企业6家。新增园区面积200亩，新建标准化厂房2万平方米。军民融合集中发展区规模扩大85亩，亚克力玻璃、废旧机油循环利用等6个项目建成试产，荣获全国军民融合产业园区50强“金巢奖”。

特色农业提档升级。坚持四区四园空间布局，扎实推进“5+3”现代特色农业，新增“一村一品”村特色产业园51个、户办自强园1.02 万个。启动碑垭粮油农业园区创建省级星级园区，加快石洞沟乡村振兴先行试验区、二龙林旅融合园区建设。实现粮食总产45.63万吨。全力防控非洲猪瘟，支持巨星公司等养殖企业增产扩能，出栏生猪78.32万头、肉牛1.59万头、肉羊16.23万只、家禽837.31万只，建成省级畜禽标准化养殖场2个。种植烤烟2.4万亩，管护核桃20万亩，发展道地中药材3.53万亩。推进省级有机农产品认证示范县建设，提升绿色食品原料基地68万亩，新增有机产品15个。创成四川省中药产业发展基地县。获评国家农产品质量安全县。

全域旅游彰显活力。深化全域旅游示范区创建，高质量承办第九届大蜀道文化旅游节、2019大蜀道国际山地马拉松赛、2020年全国新年登高健身大会四川主会场暨百万群众迎新登高全民健身等系列活动。改造提升旅游项目115个，完成投资11.5亿元，“旅游项目攻坚年”扎实推进。大蜀道入选“四川省十大文旅品牌”，剑门关景区荣获央视2019《魅力中国城》年度魅力人气旅游景区、2019第四届中国文旅产业“金峰奖”“中国高铁沿线十佳景区”“四川十大文旅新地标”称号，纳入全国文创进景区试点。接待游客突破1000万人次、同比增长12.2%，文旅产业综合收入122.9亿元、同比增长11.2%。建成全省首批天府旅游名县、全省全域旅游示范区。

商贸服务业加快发展。服务业增加值增长7.7%。新建农贸市场4个，新（改）建电商服务站点107个，培育电商主体71家，实现线上零售额4.8亿元，成功申报创建国家商贸流通脱贫奔康示范县。房地产市场平稳发展，销售商品房17.16万平方米。服务业“三百工程”深入推进，新增限上商贸企业5家、限上个体户9家、规上服务业企业2家。新增外贸备案企业3家、创实绩企业2家，出口总额1550万元。

过去一年，我们致力破瓶颈、促改革，发展活力有效释放。

重点改革纵深推进。出台专项改革方案18个，22项重大改革任务扎实推进，125项改革任务按时序要求全面完成。农村集体产权制度改革纵深推进，清理资产38.8亿元、资源性资产451.1万亩，确定成员57.7万人。“放管服”改革持续深化。“四办”模式全面推行，取消基层证明事项116项，办结行政许可、公共服务事项52.6万件。创新发展释放活力。深化科技创新，促成院企产学研合作成果3项，专利转化6个，培育科技型企业9家，新增省级科技成果转化示范企业2家，实现成果转化产值25.2亿元。营商环境持续优化。落实引导支持民营经济健康发展系列措施，减税降费3.68亿元，实体经济发展活力持续释放，新增市场主体3902家，实现增加值15.9亿元，居全市第一。开放合作不断扩大。成广合作扎实推进，承接产业转移企业25家，协议投资19亿元。区域协同发展加快推进，与梓潼县、九寨沟县签署区域协同发展合作协议。招商引资取得新成效，新签约项目33个113亿元，到位市外资金108亿元。

过去一年，我们致力强基础、抓振兴，城乡面貌再焕新颜。

城市功能不断完善。完成《剑阁县城市总体规划（2011-2020）》大纲成果、华侨城控规、普安历史文化名城保护规划编制。推进剑门蜀道控详规、剑门蜀道遗产保护规划编制，启动武连、盐店等集镇总规修编。城镇化率达42.45%。全面启动国土空间规划编制工作。温泉路B标段建成投用，文博园二号桥全面完工，文博园至景区、下普路连接线项目加快推进。翰林苑等楼盘开工建设，佳源广场二期等楼盘竣工交房。改造城镇棚户区6个，维修桥梁7座，铺设绿道3.9公里，改造旅游厕所7座，整治乱搭乱建46处。城镇“三推”项目加快实施，12个乡镇污水处理项目有序推进，6个片区垃圾中转站、城区23个生活垃圾分类智慧居家馆建成投运，城镇污水处理率达90%、生活垃圾无害化处理率100%，国家卫生县城通过复审。美丽乡村逐步振兴。农村人居环境改善“六大行动”扎实推进，新改建农村户厕4319户、无害化卫生厕所3134 户，新建垃圾收集点511座，配套95户规模养殖场粪污处理设施，绿化集中居民点70处。建成全国森林乡村9个，省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村11个。基础设施不断完善。广元山区公路改善工程等项目加快推进，小剑门服务区等项目全面完工，建成农村桥梁7座、村道生命安全防护工程399.6公里，新（扩）建通村水泥路432公里。禾丰水库等项目前期工作扎实推进，武引二期剑阁灌区等项目加快建设，杨家河水库等项目全面完工，建成供水工程482处。实施城乡建设用地增减挂钩项目28个，获挂钩周转指标2000亩。新建（改造）农村电网线路608.65公里，建成县乡双向环万兆网络数据干线。

过去一年，我们致力防污染、重保护，生态底色愈发厚重。

污染防治扎实开展。实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，减排、抑尘、压煤、治车、控烧专项行动扎实推进，整治城区扬尘污染问题19个、“散乱污”企业18家，治理挥发性有机物污染企业14家，空气质量优良率97%。全面落实河（湖）长制，强力推进水环境综合治理，主要河流功能水体水质基本稳定，嘉陵江剑阁段、西河水环境质量稳定在Ⅱ类。打好饮用水水源地环境整治攻坚战，城乡集中式饮用水水源地水质稳定达标。加强固体废弃物管理，做好土壤污染管控，县域土壤环境质量总体保持稳定。核与辐射环境安全可控。督察整改取得实效。严格推行“清单制+责任制”，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改率达82.2%，省环保督察反馈问题整改率100％。违法占用国家资源挤占生态空间专项行动深入开展，卫星遥感监测斑块现场核查整改全面完成。生态环境总体改善。实施重点流域污染综合整治、农村生活污水综合治理，环境质量持续改善。严守生态保护红线，加强翠云廊古柏自然保护区等主要生态功能区保护。深入推进大规模绿化全川剑阁行动、2019年绿盾行动，新增森林面积1.14万亩，森林覆盖率达52.47%。第二次污染源普查顺利推进，长江经济带规划环评、“三线一单”编制全面完成。

过去一年，我们致力惠民生、增福祉，民生事业扎实推进。

群众获得感增强。全面完成30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出67.7%。落实就业优先政策，城镇新增就业5303人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实关爱服务农民工14项措施和促进返乡下乡创业22条措施，转移农村劳动力26万人。获评全省农民工服务保障工作先进县。实施全民参保扩面行动，城乡居民基本养老保险覆盖32.29万人、基本医疗保险参保率97%。落实社会救助和社会保障与物价上涨挂钩联动机制，发放城乡低保、困难救助、残疾人补贴等社会保障资金1.1亿元。改造区域性养老服务中心8个，建成乡镇养老服务中心57个、村（院落）养老服务站（点）471个。

群众幸福感增强。教育质量持续提升，高考再创佳绩，连续六年清华北大榜上有名。投入9471万元新改建校舍1.9万平方米，办学条件进一步改善。引进神州天立教育集团投资兴办高质量民办教育。“健康剑阁”深入推进，综合医改持续深化，“医联体”建设有序推进，医保全国联网结算定点医院43家。县医院创成三级乙等综合医院，县中医医院创成三级甲等中医医院，3家乡镇中心卫生院创成二级乙等医院。基本公共卫生均等化服务持续推进，重点人群家庭医生签约率100%，常住居民健康档案建档率93.03%。全面落实计划生育奖励扶助政策。强化重特大疾病防控与救助，完成农村妇女“两癌”免费筛查9167人。举办迎新春联欢会、第三届剑门蜀道诗歌大会等大型文艺活动16场次，开展送文化下乡、全民健身活动6600余场次。原创歌曲《亲爱的在哪里》获“五个一工程”奖。获评中国楹联文化县。

群众安全感增强。扎实开展“防风险保安全迎大庆”行动，圆满完成新中国成立70周年安保维稳等重要任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，集中开展“十大重点行业领域乱点乱象专项整治”行动，社会治安持续稳定向好。推进新时代“枫桥经验”剑阁实践，深化“平安乡镇”“平安村社”“平安小区”等基层平安创建，矛盾纠纷化解率达96.2%，信访事项得到有效化解。全面落实食品安全党政同责，食品药品安全保障水平全面提升。扎实开展“七五”普法，拓展法律“7+3”，构建共融互通的公共法律服务圈。开展安全“清单制”管理，应急救援、防汛抗旱、森林防灭火、消防安全、防震减灾工作成效明显。国防动员、双拥、人民防空、公共资源交易服务不断加强。民族宗教、外事、侨务、档案和地方志、对台、气象、供销、邮政、通信等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业健康发展。同时，积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。高质量完成第四次全国经济普查。

过去一年，我们致力转作风、提效能，政府建设全面加强。

坚持以政治建设为统领，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强意识形态工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央大政方针和省市县决策部署落实见效。坚持依法行政，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，法治政府建设取得新成效。修定政府工作规则，完善重大行政决策程序规定等系列制度，项目建设、土地征拆等重大行政决策更加规范。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案133件，办复率100%。坚决落实“基层减负年”决策部署，大力整治形式主义、官僚主义，会议和文件均同比下降30%以上。坚持厉行节约，一般公共预算、“三公经费”支出下降10%。持续强化正风肃纪，扎实开展“以案促改”等专项整治，脱贫攻坚、政府投资项目、公共资源等重点领域监管全面加强。

各位代表，今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和经济社会发展带来了前所未有的冲击。面对疫情，我们坚决落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速打响了一场与时间赛跑、与病魔抗争的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们闻令而动，快速响应，成立应急指挥部(领导小组)，落实一级应急响应措施，县乡村联防联动，组建668支党员突击队，积极应对、精准管控，严密防控。我们外防输入，强化高铁站、车站、高速路出口监测监管，全面加强县域进出口道路排查管控；我们内防扩散，实施村（社区）、城镇居民小区、办公楼封闭式管理，对重点地区来（返）剑人员一律隔离或集中医学观察；我们严防集聚，停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点、公共文化场所和茶楼、洗浴保健、美容保健、体育健身、游乐场所等五类营业场所，推迟开学复课。我们落实“四早”“四集中”机制，发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用，运用“大数据+网格化” 排查管控，推行“健康码”出行管理，速找并控制传染源，专班管控重点传播链，及时切断传播途径，疫情防控取得阶段性成果。截至目前，全县累计报告确诊病例1例（已治愈），排除疑似病例2例，无死亡病例、关联病例和二代感染病例。

在抓好疫情防控前提下，统筹推进经济社会恢复发展。坚持不设前置条件，主动靠前服务，施行“一企一策”“一项目一方案”，强化行政审批和要素保障，有序推进企业复工复产、项目复工复建，保障口罩、消杀药剂等防疫物资生产企业满负荷运行，截至2月底全县企业项目复工复产率超过90%。落实支持餐饮、旅游、房地产等促进消费政策措施，全力推进消费回补。不误农时有序推动春耕生产，大力推进生猪填栏增养，倾力解决剑门关土鸡等农产品滞销问题。深入开展“春风行动”，“点对点、一站式”组织农民工返岗，农民工安全有序返岗率95%以上。安全有序推进学校复学复课。启动特殊困难群体临时价格补贴工作，减免承租国有资产房租。扎实推进脱贫攻坚问题清零行动，顺利通过国务院扶贫办督查。稳妥推进乡镇行政区划、村级建制调整改革，乡镇、村（社区）撤并率分别达49.1%、40.6%。上半年，地区生产总值同比增长2.4%，增速分别高于全市、全省0.6、1.8个百分点，居全市第三。规上工业增加值同比增长5.2%，分别高于全市、全省1.2、2.7个百分点，居全市第二。固定资产投资增长15.1%，增速分别高于全市、全省8.4、10.1个百分点，居全市第三。地方一般公共预算收入2.48亿元，同比增长23.4%，居全市第一。社会消费品零售总额下降7.1%，降幅较一季度收窄6.3个百分点。以上各项指标增速取得了近几年来最好排位。

各位代表，去年以来全县经济社会发展和今年疫情防控成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、拼搏奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、各级党员干部、人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻剑武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持剑阁发展和疫情防控工作的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些突出问题与困难。主要是经济总量偏小，产业规模不大、质量效益不高；实体经济发展面临诸多困难，项目投资增长后劲不足，经济持续增长的压力较大；传统税源日趋枯竭，新兴财源培育乏力，财税持续增收渠道匮乏，财政收支矛盾凸显；少数干部担当不足、能力不强、谋事不实，为了不出事、宁愿少干事的现象依然存在，政府自身建设还需加强。这些问题,我们将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

今年主要发展目标和下一阶段重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示，对标省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动县域经济高质量发展，坚定不移实施县委五大发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战，主动融入成渝双城经济圈建设，努力保持经济社会健康稳定发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

当前，全球疫情仍在蔓延，世界经济持续下行，国内经济形势也十分严峻。考虑到新冠肺炎疫情影响的广泛深远和存在着较大的不确定性，我们提出：今年全县地区生产总值增速要高于全国、全省平均水平、力争高于全市平均水平，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增速与经济社会发展基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成节能减排目标任务。

第一、突出完善提升，巩固脱贫摘帽新成果。

攻克最后贫困堡垒。紧盯298户570名建档立卡未脱贫人口，量身定制脱贫计划，确保如期稳定脱贫。因户制宜、因人施策，实行普惠政策与特惠政策叠加，确保特殊困难群体扶贫政策应享尽享。持续开展技能培训，提升贫困群众内生动力，增强就业创业能力。采取“一对一”“多对一”帮扶措施，坚决攻克存量贫困堡垒，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人，坚决打赢脱贫攻坚收官战。

巩固提升脱贫质效。深化产业就业扶贫，发展特色种养殖业，做实农民专业合作社，培育壮大种养殖大户、龙头企业，健全利益联结机制，带动贫困户稳定增收。加强易地搬迁扶贫后续扶持，着力发展后扶产业，确保每个有劳动能力的搬迁户至少有一个稳定增收项目。全力抓好东西部扶贫协作，力争创成东西部扶贫协作示范县。加强返贫监测预警阻击，做好一二级风险户精准帮扶，强化特殊困难人口兜底保障，巩固提升脱贫质量。抓好扶贫小额信贷逾期清收，坚决消除风险隐患。

健全脱贫长效机制。完善扶贫决策机制，调整优化驻村帮扶力量，提升驻村结对帮扶实效。推行“互联网+”社会扶贫，凝聚定点扶贫和社会参与合力，促进消费扶贫，拓宽脱贫群众增收渠道。完善扶贫项目后续管护，强化扶贫资金监管，最大限度发挥效益。完善临时救助和兜底保障机制。开展解决相对贫困试点工作，探索建立化解相对贫困长效机制。持续深化“三项教育”，激发群众内生动力。持续整治扶贫领域的腐败和作风问题。

第二、突出投资驱动，夯实经济发展新基础。

精准对接争项目。紧盯国家政策走向和投资导向，围绕全产业链谋划储备一批特色产业项目。抢抓基础设施补短板三年行动、“两新一重”、地方政府专项债、抗疫特别国债等政策机遇，谋划一批政府投资项目。突出大众创业万众创新，谋划储备一批创新特色项目。做实做细项目前期工作，确保常态化储备项目投资保持在1500亿元以上，可研深度项目达35%以上。高质量编制“十四五”规划，精心谋划一批强基础、利长远、惠民生的重大项目，主动争取更多重大项目挤进国家和省规划“盘子”，为“十四五”立项争资打下坚实基础。

强力推进建项目。深化项目投资“大比武”，完善领导挂联、会商调度、预警提醒等机制，扎实抓好重点项目建设，完成总投资120亿元以上。建成国道108线普安过境段、广元山区公路专项改善工程一期等工程，完成国道108线剑阁段中修和国道347线马家伦至演圣场镇段公路大修迎部评工程建设，加快绵苍巴高速剑阁段、剑门关华侨城旅游区等重点项目建设，新开工原普安汽车站改造工程等项目，力争广元山区公路专项改善工程二期、京昆高速广元至绵阳段扩容项目开工建设，加快通用航空机场、山地旅游轨道交通等项目前期工作。

强化要素保项目。加大征地拆迁力度，整治闲置土地、违法占地，实施土地增减挂钩项目，盘活用地指标2100亩，保障重点项目建设用地。向上争取到位资金41.8亿元以上，地方政府专项债发行额同比大幅增长。做大国投、瑞峰等投融资平台，用好用活风险补偿金等政策，多渠道提供资金保障。做好水电气运和砂石砖瓦、地材地料、用工等要素保障。

第三、突出培优提质，筑牢产业支撑新根基。

奋力做强工业。聚焦“5+2”新型工业体系，扭住实体经济不放松，培育新进规工业企业5家，完成规上工业总产值114.6亿元。大力发展清洁能源产业，加快中广核、中节能等能源项目建设，引进一批天然气综合利用项目，完成工业投资34亿元以上。培育壮大食品饮料产业，推进生猪屠宰、土鸡全产业链等项目建设，促进雅娴食品、骁益机械等企业满负荷生产。加快军民融合产业发展，实现装药项目等项目投产达效，引进机械电子、节能环保、生物医药（兽药）等战略性新兴产业，建设“四川省军民融合高新技术产业基地”。支持驰恒挂车、东方电气等企业开展技术改造，完成技改投资17亿元以上。加快发展建筑业，新增资质建筑企业2家，实现建筑业产值20亿元以上。推进兽药产业园、莲剑共建产业园等园中园建设，新增园区面积200亩以上、标准化厂房2万平方米。

竭力发展现代服务业。加快欧亚达家居城、剑州汽车产业园等专业市场建设，大力培育创意设计、人力资源服务等业态，服务业增加值增长5.5%。加快电子商务进农村综合示范县、商贸流通脱贫奔康示范县建设，培育电商龙头企业2家、微商示范村6个。积极发展电子商务新零售和直播带货，线上销售增长30%以上。持续开展市场拓展“三大活动”，落实刺激消费政策措施，支持住宿餐饮、文化旅游等服务业全面复苏。支持传统商贸业企业升级改造，新增限上批零住餐企业4 家、规上服务业企业3家。打造“剑门五宴”品牌，激活剑门记忆。鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。健全融资担保体系，促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。稳步发展房地产业。加快发展医养结合、健康养老产业。

大力发展民营经济。全面落实促进民营经济健康发展政策措施，力争市场主体突破2.4万户。民间投资增长10%以上。坚决落实减税降费、降成本系列政策，降低实体经济成本1.5亿元以上。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，依法保护民营企业合法权益。引导金融机构将新增贷款重点投向民营企业和小微企业，民营企业贷款增长15%以上。帮助企业申报技改政策奖补资金，支持企业加大设备更新和技改投入。实施民营企业“小巨人”提升行动，引导更多民营企业建立现代企业制度。

第四、突出全域旅游，打造美丽经济新样板。

深化融合发展。实施“旅游+”战略，整合文旅体资源，培育产业骨干企业，提速产业融合，跑出文旅融合“加速度”。开展文化旅游资源普查。挖掘道教、三国、红色、民俗等文化资源，提升秀钟骡马会、锯山垭大肉会等民俗活动影响力。加快双旗美村建设，打造双旗—志公—桂花精品乡村游“示范带”。鼓励社会资本投资发展文旅融合发展新业态，建成剑门关崖壁灯光秀，打造佳源广场、天赐温泉美食街区，丰富“夜经济”形式和内容。办好大蜀道国际山地自行车邀请赛、蜀道国际马拉松等重要赛事。

推动全域发展。推进剑门关华侨城旅游区、剑门渡文旅综合体、林园宾馆片区改造工程等项目建设，保护性开发石洞沟、拦马墙等蜀道遗存，加快大蜀道博物馆、茶博园、温泉小镇等项目前期工作，完成红军攻克剑门关战斗遗址基础设施改造提升工程，推进大蜀道文化体验旅游区、剑门关丹霞生态康养度假区、嘉陵原乡观光休闲度假区、西河乡野运动休闲度假区规划建设，巩固提升天府旅游名县创建成果，启动国家全域旅游示范区创建。

提升旅游服务。推进旅游公厕、旅游停车场、旅游标识等配套设施建设，完善交通枢纽、城镇、景区之间的接驳服务体系，优化公交换乘系统，打通旅游“最后一公里”。深化旅游市场环境综合整治，推进文旅市场信用体系建设，加强A级旅游景区、星级饭店等动态监管，营造安全有序的旅游环境。开发地域特色旅游商品，规划建设购物街区。开展民宿管家、红色课堂和美丽乡村讲解员等培训，提升旅游从业人员素质。借力大蜀道旅游联盟和天府旅游名县联盟，大力提升“天险蜀道雄关剑门”品牌知名度、美誉度和影响力，实现游客接待量、旅游收入稳步增长。

第五、突出增收富民，谱写乡村振兴新篇章。

提升农业发展质量。围绕“5+3”现代农业发展体系，集中连片规划建设10万亩粮油现代农业园区、万亩现代烟草园区，改造升级抄手等3个现代农业园区，新增特色产业基地5万亩，建成一批农业主题公园、田园综合体、产业融合示范区。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮油种植面积，优质粮油占比提高5%。支持巨星集团、蜀道元牛等企业加快畜禽产业发展，加快川猪优势特色产业集群项目建设，强化非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控，力争出栏生猪92万头、肉牛3.2万头、肉羊20万只、剑门关土鸡1600万羽。支持东山米业、剑粮面业等农业企业延链发展，力争农产品加工产值超10亿元。强化农产品区域公共品牌建设，新增“三品一标”认证产品5个、农产品加工转化率达40%以上。建成省级有机产品认证示范县。

改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，常态化推进农村人居环境改善“六大行动”，新（改）建户厕1904户，新建片区生活垃圾中转站6个、生活垃圾分类设施250个，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率95%以上，畜禽粪污资源化综合利用率90%以上。加强传统村落、农业文化遗产保护。巩固提升2019年乡村振兴示范村成果，力争创建省级先进乡镇1个、示范村3—5个，市级先进乡镇1个、示范村4个。

激发农村发展活力。持续深化农村“三权分置”改革，新增土地、林地流转1万亩以上。加快农村集体产权制度改革，盘活壮大村集体经济，实现村集体年经营收入10万元以上村12个。出台盘活农村闲置宅基地和闲置农房管理办法，完善农业生产经营体系，差异化培育新型农业经营主体和现代农业产业化联合体，新增省级农业产业化龙头企业1个、合作社及家庭农场5家以上。实施新型职业农民培训工程，培养一批“土专家”“田秀才”，培育一批农业职业经纪人、经理人、乡村工匠和非遗传承人，引导更多人才投身农业农村发展。

补齐农村基础设施短板。实施交通强县战略，加快完善农村公路路网，整治“畅返不畅”道路100公里，建成农村桥梁2座。加快乡镇农村客运站建设，推进农村客运区域化经营管理，建制村实现农村客运“村村通”。加快武引工程二期、白溪皓河公兴堤防工程等项目建设，加快推进鹤龄水厂、老鹰嘴水库等项目前期工作。实施小型农田水利、农村小型病险水库除险加固工程建设，改造提升农村供水工程。统筹推进农村电力、通讯、天然气等网络体系建设。

第六、突出改革创新，蓄积经济增长新动能。

全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进“一网一门一次”改革，实施市场准入负面清单和证明事项告知承诺制度，整治变相审批许可事项，推动更多事项一网通办。压减企业开办手续和时间，政府投资工程建设项目审批时间控制在50个工作日以内，不动产登记办证压缩到4个工作日以内。深化“双随机、一公开”联合监管，规范涉企执法行为。开展政务失信专项整治，清理落实招商引资优惠政策，坚决查处破坏营商环境的行为，构建亲清新型政商关系。

深化重点领域改革。积极推进国家、省级各项改革试点任务，巩固政府机构改革成果，深化普安镇行政管理体制改革试点。争取扩大直购电、富余电量消纳等优惠政策覆盖范围。深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”。推动县属国有企业改革，增强国有企业投融资功能，持续推动国有资本做大做强。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理。

持续推动对外开放。积极融入成渝双城经济圈，推进与合川区战略合作。落实川东北经济区协同发展战略，推进与梓潼、九寨沟等地合作取得实质进展。深化与成都、莲都等地合作，积极承接产业转移，签约项目15个以上。培育发展外贸出口企业，促进出口贸易业发展，力争出口贸易额150万美元以上。聚焦旅游、能源、兽药等产业，加大招商引资力度，力争引进亿元项目13个，到位市外资金75亿元以上，省市平台活动签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达到90%、80%、30%。充分发挥异地商会作用，吸引一批有实力、有信用、口碑好的剑阁籍企业家返乡创业，支持参与家乡发展。

加强创新驱动发展。强化产学研融通创新，深化县校合作、厅县会商，共建创新孵化平台，推动技术创新攻关。实施科技型企业培育、成果转化行动，培育科技型企业13家，科技成果转化产值19亿元，培育国家高新技术企业10家，实现高新技术产值20亿元。加大科技成果转化项目建设，争取科技计划项目资金300万元。强化知识产权运用保护，申请专利20件。积极发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。推动剑阁经济开发区创建省级高新技术产业园区。建成国家知识产权试点县。

第七、突出扩容补短，建设美丽宜居新县城。

统筹城乡发展空间。坚持“多规合一”，推动总体规划、详细规划、专项规划相互融合，完成县国土空间规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“山水林田湖草”一体化保护。启动下普快通、普安绕城路沿线地块规划编制，加快西成高铁剑门关站片区规划编制，推进新老县城一体化发展，城镇建成区面积扩大1平方公里。加快撤县设市进程。推进重点集镇发展规划修编工作，启动乡镇国土空间规划、村庄规划编制。

加快完善城市功能。推进翠云大道、修城坝片区等地下管网建设，完成城镇地下管网普查。实施城镇垃圾污水处理设施建设“三推项目”，推进城区污水处理设施建设，提升城区污水处理能力。健全生活垃圾运转体系，推进餐厨垃圾无害化处理。加强教育园区基础设施建设，推进剑州小镇等城区市政基础设施建设。实施县城区老旧小区改造工程，加快西成高铁剑门关汽车客运枢纽站建设，推进沙溪组团等棚户区改造项目，加快巴蜀广场、尚宏龙都、北温泉限价房等房地产项目开发。

推进城市精细管理。综合运用市场、法律、行政和居民自治等手段，纵深治理背街小巷，推进中国最干净城市建设。实施城市路灯节能智能化改造，推进清江河沿岸景观改造，加快城市绿道建设，促进城区亮化、绿化、美化、净化、序化，建设特色旅游县城。完善城市网格化管理机制，强化市容市貌监管，整治立面广告、占道经营、乱搭乱建等“城市病”。鼓励社会、公众参与城市管理，提升城市一体化管理水平。加强小区物业管理，打造物业管理示范小区5个。

第八、突出生态环保，厚植生态文明新优势。

持续改善生态环境。继续打好污染防治“八大战役”，纵深推进生态文明建设。抓好中央环保督察问题和长江经济带环境突出问题整改，做好省级生态环保督察迎检工作。开展生态环境问题大排查大整治专项行动，推进矿企生态环境综合治理。抓好建筑工地扬尘治理、汽车尾气排放控制等，县城区空气质量优良天数率稳定在93%以上。全面落实河（湖）长制，推进嘉陵江、西河流域剑阁境内污染治理，国考断面水质持续稳定在Ⅱ类以上。强化饮用水源地保护，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率90%以上。

大力发展绿色经济。推进节水型社会创建，促进绿色低碳循环发展，培育节能环保、清洁能源等绿色产业，推动“散乱污”企业关停并转。推进生活垃圾分类和资源化利用，生活垃圾回收利用率35%以上。深化大规模绿化全川剑阁行动，实施大蜀道剑阁段通透性改造和低效林改造，完成营林造林2万亩，森林覆盖率提高0.2%。加强古树名木、野生动植物等资源保护。

完善生态环保机制。强化污染防治区域联防联控，防范输入性污染。健全环保监测体系，严格生态环境监管执法。完善空气质量预警体系，做好重污染天气监测和应急处置。强化网格化环境监管，抓好源头防控，深入排查处置内源性生态环境风险。强化“三线一单”硬约束，推进产业与生态环境协同发展。完成第二次全国污染源普查任务。

第九、突出民生改善，共享幸福美好新生活。

强化民生保障。实施30件民生实事，民生支出占比不低于65%。加强职业技能培训，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、库区移民、残疾人和受疫情影响人员等群体就业工作，新增城镇就业5200人，农村劳动力转移就业26万人。全面落实援企稳岗、支持返乡下乡创业和灵活就业政策，依法治理拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，完成“十三五”期间社保扩面任务。完善养老服务体系，加强农村区域性养老服务中心建设，推进孤儿和孤寡老人集中供养，探索发展社区居家养老、托幼助残等业态，争创省级敬老模范县。完善社会救助体系，加强空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体的关爱工作，深化残疾人“量体裁衣”式服务。扩大低保保障范围，对困难家庭应保尽保。做好城镇困难群众住房保障工作，完成老旧小区改造102户、棚户区改造350户。规范公租房分配与管理。统筹推进库区振兴发展。

提升公共服务。实施“学前教育三年行动计划”，新建普惠性幼儿园1所。以化解大班额和入学难为主攻方向，加强农村寄宿制学校建设，优化县城区和重点集镇教育资源，巩固提升义务教育均衡发展成果。逐步优化高中教育布局，提升高中教育教学质量。加快发展职业教育，推进产教融合、校企合作。支持社会力量办学，剑门关天立学校今秋对外招生。积极发展特殊教育。常态化推进新冠肺炎疫情防控，加强公共卫生防疫和重大传染病防控体系建设，提升突发公共卫生事件监测预警和应急响应能力。深化“健康剑阁”行动，持续加强基层医疗服务能力和重点专科建设，深化分级诊疗制度，持续提升医疗服务水平。推进“三医”联动，全面推行按疾病诊断分组付费，严格控制医疗费用不合理增长。创建国家卫生乡镇1个，省级卫生单位8个、卫生乡镇3个、卫生村26个。推进中医药产业发展综合试验区建设。实施文体惠民工程，开展送文化下乡活动100场次以上。推进书香剑阁建设，支持文化精品创作。加强文物和文化遗产保护利用。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。推进新时代全民健身工程，积极承办体育赛事活动，不断满足群众健身需求。

创新社会治理。做好“七五”普法收官工作。做好乡镇行政区划、村级建制调整改革“后半篇文章”，提升乡村治理能力。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，健全城乡网格化管理和惠民服务机制，推进志愿服务制度化常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，联动推进人民调解、行政调解、司法调解，着力化解信访突出矛盾，构建矛盾纠纷多元化解机制。推动“雪亮工程”“慧眼工程”“天网工程”融合发展，建设智能化社会治安防控体系。打好扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争收官战，强化“行业清源”行动，依法严厉打击违法犯罪，建设更高水平的“平安剑阁”。防范化解非法集资、互联网金融、政府债务等领域风险，全力维护社会稳定。强化食品药品监管，保障人民生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全整治行动，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作，坚决遏制重特大事故发生。做好退役军人事务工作，完善双拥和军民共建机制，强化国防动员建设，提升人民防空建设水平。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进民族宗教、外事侨务、广播电视、地方志、档案、对台、气象、供销等工作。

加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要始终把人民对美好生活的向往作为我们的施政目标，切实加快转变政府职能，不断提高行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化政治建设，坚定忠诚履职。坚持把政府系统政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实政府系统意识形态工作主体责任，坚定不移地推动中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地生根。

强化法治建设，规范依法履职。坚持依宪施政、依法行政，强化规范性文件、重大行政决策合法性审查，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。落实行政复议与应诉联席会议制度。落实国家机关工作人员学法用法制度。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，接受社会和舆论监督，不断提升政府的公信力和凝聚力。

强化能力建设，尽责担当履职。准确把握上级政策导向、文件要义，借鉴先进经验、成功做法，不断提升驾驭经济发展的能力和水平。始终把调查研究作为掌握情况、发现问题、推动工作的重要方法，全面促进决策民主化、科学化。今年，应对重大挑战、抵御重大风险的困难更多、压力更大，我们必须提升能力、提振士气，迎难而上、破难而行，做到尽心尽力、尽职尽责。

强化效能建设，务实高效履职。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以钉钉子、扣扣子精神推动工作落实落细。认真落实基层减负各项措施，大力精文减会，规范督查考核工作，让干部腾出更多精力抓落实。推行决策部署、交办事项动态跟踪等制度，严厉整治庸懒散浮拖、落实不力等行为。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。

强化廉政建设，从严干净履职。落实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严从细落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，压减一般性支出和“三公”经费。强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等领域监管，注重监察、审计结果运用，坚决惩治暗箱操作、权力寻租等违法行为，全面营造奋发有为、风清气正的创业局面。

各位代表！幸福源于奋斗，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发奋图强、攻坚克难，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步实现全面小康社会目标任务而努力奋斗！