剑阁县东宝镇探索发展“1+5”立体循环农业促产业扶贫新模式

剑阁县东宝镇党委政府坚持以开拓、创新、环保、发展、共享五大理念，在探索现代农业转型、深入推进农业供给侧结构性改革、农民增收致富的道路上，逐渐找到一条适合本乡本土的新路子，不断发展壮大农村集体经济，实现有机循环立体农业的发展。

一、总体规划

东宝镇位于剑阁县西部，面积67.9平方公里。辖13个村、1个居委会，4701户、12497人，其中贫困村6个，贫困户901户2398人，2017年脱贫1个村，59户180人。贫困程度深，交通不便，基础设施差，产业发展薄弱，但拥有长期的养殖和有机农业优势，在综合分析镇情的基础上，东宝镇党委政府与四川农业大学合作规划编制提出了“一轴二心三特色四组团”的长远发展规划，即：以集镇、杨家河、迎春村一线为轴重点发展旅游业；以杨家河水库为核心发展乡村旅游，以集镇为核心建设宜居宜业的康养乡镇；着力发展三特色，有机特色农业、地方特色高端水果、十万头特色生态猪；逐步完成四个组团，乡村旅游组团、有机农业组团、地方特色高端水果组团、特色养殖组团。逐步实现以“东宝贡”米为品牌的一万亩优质粮油、一万亩地方特色高端水果、十万头生态猪的产业规模，以此将东宝镇融入“成、德、绵”经济圈，并建成军民产业融合的后勤保障基地。

二、有机循环立体农业产业发展模式

“绿水青山，就是金山银山”，东宝镇紧紧围绕农业供给侧结构性改革、生态文明建设，以脱贫攻坚总揽工作全局，大力推进有机循环立体农业的发展。根据产业发展规划，构建“有机循环农业”—“企业+支部+专合组织+贫困户”＋“集体经济”的“1+5”联动发展模式。

1、科学选址，合理布局。东宝镇组建农业、村建、扶贫、国土、水务、林业、环保等部门专家团队，由镇党委书记、镇长、人大主席、副镇长带队，对6个贫困村实地统一规划、选址、合理布局、环评、进行反复科学论证。圈舍建设时，组织相关部门、村组，按照生猪养殖、环境保护的要求进行选址修建。

2、践行绿色发展理念，坚持生态循环。在全镇6个贫困村7个生猪养殖场饲养环节实现了猪场→粪尿→自动刮粪机→粪尿收集池→污水泵抽提→干湿分离机→污水→一级厌氧池发酵→二级厌氧池发酵→三级厌氧池发酵→四级厌氧池发酵→五级厌氧池发酵（全程发酵35天）→暴氧池→（15天）一级藕田利用→二级藕田利用→三级藕田利用→养鱼→排放→果树的生态循环，达到了养殖粪污零排放。将粪污无害化、资源化利用，改良了土壤、提高了农产品品质，实现了经济效益、生态效益双丰收。

3、有机循环立体农业产业发展优势。东宝镇党委政府精准扶贫大胆创新理念，以6个贫困村的贫困户、贫困党员、14个村集体经济责任有限公司入股分红方式组建成剑阁县东宝镇康恩畜禽养殖合作社；在6个贫困村修建了千头现代化生猪代养场，首先破解了贫困户对发展产业无信心、缺技术、缺资金、缺劳力的扶贫难题，探索出了产业扶贫新路子。生猪代养收入由集体经济组织和贫困户按股分成。具有四个特点：一是猪舍建设高标准：参照欧美，自建适合本乡本土具有标准化、精确化、自动化、智能化的现代化生猪养殖场7个。二是企业产业链：提供仔猪苗、饲料、药品、技术服务。三是生猪饲养环节：技术服务、疫病、死亡。四是零风险：企业与合作社签订合同保护价收购出栏生猪，抗击市场风险。五是全民参与分红：专业合作社以股份合作的形式吸纳全部贫困户及贫困党员入社，实现党委政府监督，专业合作社法人经营管理，有效解决了贫困户的脱贫问题，实现了全民参与、全脱贫。六是能致富：贫困户每年从合作社按股分红，不仅解决了脱贫致富问题，而且还能有效防止返贫。同时，由于村集体参股，适当分利，还解决了空壳村问题。

4、整合资源，践行协调发展理念。整合各类扶贫资源，东宝镇的“1+5”产业扶贫模式十分注重协调整合县内各类资源向贫困村、贫困户集中投入，做到了聚财聚力，精准“滴灌”。这种产业扶贫模式特别注重充分发挥政府的主导作用及村两委的主体作用，充分发挥龙头企业、金融部门、扶贫专业合作社及贫困户和党员参与扶贫的积极性和主动性，也注重各类项目资金的捆绑使用、整体推进和精准发力。       

三、工作成效

东宝镇6个贫困村组建成立康恩畜禽养殖专业合作社进行整合资源统一管理，在6个贫困村和1个非贫困村流转土地、荒山170多亩，建成生猪标准化圈舍7栋，共10255平方米，管理房7处860平方米，消毒室6处100平方米。其中年出栏生猪1200头的养殖场4个，年出栏1300头的养殖场1个，年出栏2200头养殖场2个。已建成厌氧池50口6500立方米，沼气12口120立方米，藕田150亩，能满足对污染的处理。

全年共出栏生猪10000头以上，实现年收入150余万元；莲藕实现收入20余万元，鲢鱼实现收入2万元。2017年分配迎春村集体资产管理有限公司利润万元，人均分红150元。基本形成产品生态化、产业规模化、发展集约化、管理现代化、经营模式合作社化、利益机制科学化的有机循环立体农业产业“六化”发展格局。

四、主要做法

培育发展一个产业不是一朝一夕，更不可能一蹴而就，是一项长期的系统工程，目前该镇产业发展正处在“爬坡”阶段。该镇将保持久久为功的战略定力，不断促进农村经济发展，激发农民致富增收活力，提高农村公共服务水平，强化农村党组织战斗堡垒作用。

一是成立东宝镇康恩畜禽养殖专业合作社。东宝镇根据实际情况，按政策步骤完成清产核资后，分类设置村集体经济组织模式。一是条件较好的，经营性和资源性资产总量比较大的8个村成立村集体资产经营管理有限责任公司，其余5个村成立村集体经济合作社，并作为出资人成立东宝镇康恩畜禽养殖专业合作社。

二是成立村集体资产经营管理有限责任公司。村集体经济合作社通过“一事一议”的方式整合贫困村产业扶持基金、党建脱贫资金、村办公经费、公共服务运行经费，以入股的方式注入东宝镇康恩畜禽养殖专业合作社，并量化成股权（每股10000元）。

三是为了解决“市场”难题，降低养殖风险，保护集体、村民、企业、专合社四方利益，东宝镇康恩畜禽养殖专业合作社在党委政府监督下与绵阳铁骑力士集团公司、剑阁巨星农牧有限公司签订生猪代养合同，实行猪苗、饲料、防疫、技术、产品五统一，保障每代养一头商品猪净利润不低于150元。实现了企业得发展、群众得实惠、集体获收益的利益联结机制，发展壮大村集体经济。

五、效益分配

2017年东宝镇康恩畜禽养殖专业合作社已实现经济效益70多万元，在分配时按照“利益共享、风险共担、公开核算、公平分配”的原则,根据出资等比例核算，村公司（社）+康恩合作社和养殖户按60%和40%的投入同比进行利益分成；村公司（社）+康恩合作社将获得的60%收益，进行二次分配，康恩合作社占经营纯收入10%，用于合作社扩大再生产、经营管理、技术培训等费用，村公司（社）将纯收入90%再次按照投入比例分配到各村；各村公司（社）获得的收益再按照各村公司（社）章程进行最后分配，分配时提取10%作为公益金、20%作为公积金、70%村集体；70%村集体再作分配，10%用于建卡贫困户优先分红，10%用于村内救助，80%用于全体成员股权分红；用于股权分红的利润中70%用于集体经济组织成员分红，30%用于村集体公益事业发展。另外提取2%作为补贴提高村组干部工资待遇。（剑阁县农业局  贾用培）