剑阁县人民政府办公室关于印发《2015年安全生产工作要点》的通知

剑府办发〔2015〕6号

各乡镇人民政府，剑阁经济开发区、剑门关景区管理局，县级各部门：

《2015年安全生产工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                         剑阁县人民政府办公室

                       2015年3月10日

2015年安全生产工作要点

2015年，全县安全生产工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以贯彻落实新《安全生产法》为统领，紧扣“安全生产依法治理年”、“企业主体责任推进年”两大主题，以“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化安全红线意识和底线思维，以落实安全生产责任为重点，主攻事故预防，深化安全生产改革创新，严格安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制各类事故，确保安全生产各项指标在市控范围内，促进全县安全生产形势稳定好转。

一、进一步落实责任，完善安全生产责任体系

（一）强化属地管理责任落实。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，强化县、乡两级党委、政府对安全生产的组织领导。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制负重要领导责任；分管安全生产工作的负责人负责本地安全生产综合监管、协调指导，对分管行业的安全生产工作负领导责任；其他分管负责人是分管领域的安全生产直接责任人，对分管领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。各级党委常委会会议每年要听取两次以上安全生产形势分析，研究解决安全生产的重大问题。各级党委负责同志特别是“一把手”要亲自过问安全生产工作，积极支持政府及其职能部门依法履行安全生产管理监督职责。尽快出台党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法。

（二）强化企业主体责任落实。把企业安全生产主体责任落实到企业的法定代表人、领导班子和生产经营单位的车间、班组；建立健全岗位安全生产责任制，严格执行持证上岗和先培训后上岗制度；建立健全并严格执行各项安全生产管理规章制度，推动企业自我管理、约束、规范。督促企业严格履行安全生产主体责任，强化安全生产宣传教育培训，加大安全生产投入，加强现场安全管理，确保生产经营的条件、场所、设备或设施等符合国家安全标准要求。

（三）强化监管部门责任落实。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的综合协调工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，行业主管部门要按照“谁主管，谁负责”的要求，落实好直接监管职责。要坚决克服“重生产轻安全”、专业安全监管缺位错位或不到位的问题。

（四）严格安全生产绩效考核。进一步健全安全生产指标考核体系，确保有利于硬性考核，又兼顾重点工作。严格执行安全生产警示约谈、黄牌警告、挂牌督办和“一票否决”等制度。

二、进一步添加举措，加强事故预防和应对能力

（一）推进安全生产规划实施。研究制定《剑阁县安全生产“十三五”规划》，规划一批重点工程项目，推动安全发展战略的实施。加强安全监管监察能力建设，继续推进相关项目实施。按照“生产企业进园区、经营企业进市场”原则，优化全县危险化学品产业布局。依据《四川省2013—2015 年公路安保工程（路侧护栏）建设实施方案》，加快推进全县公路安保工程建设。

（二）推进煤矿安全高效矿井建设。加快煤矿企业装备升级和技术改造步伐，大力发展采掘机械化、辅助自动化、 监控数字化。抓好煤矿安全专项整治，深化煤矿水害、瓦斯等重大灾害治理。

（三）推广非煤矿山先进适用生产技术。继续推广中深孔爆破、液压锤二次破碎、采空区监测监控、机械铲装等技术，落实尾矿库、排土场“四位一体” 监控措施。加强非煤矿山市场准入管理，严格落实矿山总量和最低生产规划、最低服务年限规定。继续抓好非煤矿山整顿关闭工作，全面完成省政府下达的目标任务。继续推进新型矿山“五个一工程”建设。

（四）引导危化和烟花爆竹企业自动化改造。积极倡导化工企业危险工序生产装置自动控制改造，安装自动紧急停车控制、报警联锁装置、紧急泄压装置等系统。引导烟花爆竹生产企业插引、结鞭、包装等工序的机械化改造。继续在汽车加油站推广应用HAN阻隔防爆技术，在加油、加气、烟花爆竹经营等易燃易爆场所推广安装无线电屏蔽装置。

（五）强化工贸行业重点领域安全专项整治。深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理，加强煤气作业、有限空间作业、铝镁制品加工等重点治理。深化建筑深基坑、高大模板支撑系统、起重机械隐患排查治理，健全完善工程建设领域突出隐患常态治理工作机制。

（六）推进用人单位作业场所职业危害治理。开展工作场所职业卫生执法年活动，严厉查处违法违规行为。落实用人单位职业病防治主体责任，强化职业病危害申报、职业卫生统计、职业卫生“三同时” 监管等基础工作，突出抓好矿山采选、石英砂加工、水泥制造、石材加工、木材加工等企业的职业危害治理。加强职业卫生技术服务机构建设。

（七）推进安全生产信息化建设。在煤矿、非煤矿山、危化等重点高危企业安装物联网监控系统，继续完善道路交通智能监控系统建设。

（八）推进隐患排查治理体系建设。按照“政府统一领导、部门依法推动、企业自主负责”原则，建立以隐患排查标准体系为依据、以企业分类分级管理为基础，以企业自查自报和行业部门共同监管为基本方式，以信息化手段为依托，日常管理与重点监管相结合的安全隐患排查治理体系，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化。

（九）加强应急管理体系建设。修订《剑阁县安全生产事故应急救援预案》，切实提高预案的实用性、衔接性和可操作性。落实高危行业企业应急预案备案管理制度。组织开展危险化学品事故综合应急演练。继续抓好安全生产应急救援“三支队伍” 建设（骨干、专业、志愿）。推进防灾减灾基地项目建设。加强预警信息发布，强化应急值守。积极开展安全生产应急管理领域执法检查。

三、进一步夯实基层基础，提升安全生产保障能力

（一）进一步加大安全生产投入。一方面加大执法检查装备配备投入，根据上级要求，充实、配备必要的执法检查专用装备；另一方面重点加强事故隐患治理、联合执法、标准化建设、应急救援、信息技术支撑体系建设工作的资金投入。企业特别是高危行业企业要认真执行国家有关的安全生产经济政策，足额提取安全费用。

（二）严格安全生产准入条件。严格执行安全生产行政许可制度和产业政策，把生产安全作为高危行业企业准入和建设项目审批的前置条件，严格把好技术和安全质量标准。对新、改、扩建项目存在非法违法行为的，一律不予通过“三同时”安全审查；对已取证的企业存在非法违法行为的，企业证照到期且安全隐患未整改到位的，一律不予延期申报或延期许可。

（三）加快企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，促进企业健全安全规程和安全管理、安全培训等制度，组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治等安全防范措施，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。制定年度安全生产标准化达标创建实施方案，着力推进非煤矿山、危险化学品及工贸行业企业标准化达标创建工作。

（四）大力实施“科技强安”战略。推进安全生产科技创新，加大安全生产先进适用技术的应用推广力度。继续推进非煤矿山和地下矿山监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等“六大系统”建设。加强执法能力和应急救援队伍装备能力建设，加快建设安全生产应急指挥信息化管理平台、重大危险源监控体系工程，进一步提高应急管理水平。

四、深化改革，推进依法治安

（一）推进科学发展安全发展。以贯彻落实新《安全生产法》为重要抓手，面向基层、面向企业、面向社会，加强安全生产法规的宣传贯彻，在全县掀起学法、知法、守法热潮。坚持把安全生产纳入全县全面深化改革的战略部署，保障和促进安全生产与经济社会同步协调发展。继续加强安全生产工作的组织领导，推动安全生产资金投入、保障措施和支撑体系等落实。

（二）改进安全生产行政执法工作。按照“属地监管、分级负责”原则，科学编制安全生产年度监督检查计划，做到年度部署全面、季度突出重点、月度强化操作。组织开展专项执法、举报投诉查处和联合执法“三项行动”，提升监察执法实际效果。配发现场快速执法设备，推广使用电子文书，提高监察执法能力。规范行政执法自由裁量权，建立行政处罚裁量基准制度。建立跨部门、跨行业的联合执法机制，加大案件执行力度，加强和规范行政强制措施。

（三）强化安全生产日常监督检查。规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性。建立法律顾问和专家聘用机制，在安全检查、事故调查、 应急救援等环节引入法律顾问和技术专家，强化法律和科技支撑。

（四）推进“打非治违”专项行动。巩固和扩大“打非治违”专项行动成果，建立健全“打非治违”常态化、制度化机制。按照县级督查、乡镇抽查，企业自查方式，继续开展煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，强化源头治理、重点治理，逗硬落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施，坚持用法治思维和法治方式，推进安全生产治本攻坚。

（五）依法严肃查处各类事故。认真做好事故调查处理工作，严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈、现场分析等制度。认真执行较大事故查处挂牌督办规定，注重运用典型案例和事故教训推动安全生产工作。全面规范事故调查报告公开程序，自觉接受社会监督。

五、坚持全民创安，提高全社会安全发展意识

（一）积极创建安全社区和标准化企业。大力开展安全社区创建活动，有效整合社区资源，不断强化社区功能，全面实施安全促进项目，提升乡镇安全生产工作水平。按照“提质、扩面、增量” 的要求，全面推进企业安全生产标准化建设，不断强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，努力提升企业本质安全水平。

（二）加强安全文化建设。积极构筑舆论导向、知识普及、网络宣传、专业培训、示范传播、公共设施等“六大阵地”，扎实开展安全生产、应急避险和职业健康知识“六进” （进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭）活动，建设安全文化一条街、城市安全主题公园、社区安全休闲广场、安全文化示范企业等安全文化项目，全面提升全民安全生产意识。

（三）加强安全培训教育工作。认真落实持证上岗和先培训后上岗制度，突出抓好“三项岗位”人员培训，大力加强企业“三级教育” 和全员培训工作，不断扩大培训的覆盖面。加强对中小学生的安全教育，广泛传播安全知识。组织好第14个全国“安全生产月” 系列活动，营造科学发展安全发展的良好氛围。

（四）加强安全生产领域社会监督。完善安全生产举报投诉查处机制，鼓励媒体和公众举报重大事故隐患和非法违法行为。积极做好安全生产宣传报道，弘扬安全发展正能量。加强舆情监测和分析研判，做好突发事故（件）舆论引导。加强安全生产事故案例警示教育。