剑阁县第十九届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表剑阁县第十八届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

县第十八届人民政府任期的五年，是剑阁发展过程中极为重要的五年，也是全县经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院和省、市决策部署，以坚定的改革勇气和强烈的使命担当，锐意进取，攻坚克难，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了一批大事难事要事，圆满完成了“十三五”确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。先后获得中国县域旅游百强县，全省县域经济先进县、首批天府旅游名县等荣誉。

过去五年，我们坚持发展要务，综合实力迈上新台阶

在经济下行压力加大、矛盾风险凸显、困难挑战增多的形势下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展呈现稳中向好态势，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值迈上150亿元新台阶，从“十二五”末的90.98亿元增加到155.53亿元，年均增长7.2%，排名上升11位，居全省第94位；三次产业结构比例调整为28.7:33.4:37.9；实施项目748个，“十三五”期间全社会固定资产投资年均增长9.7%，向上争取各类资金192.25亿元；社会消费品零售总额从“十二五”末的40.4亿元增加到56.51亿元，年均增长6.95%；一般公共预算收入达3.72亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35898元、14135元，年均分别增长8.7%、9.8%，收入倍差由“十二五”末的2.67缩小至2.54。金融机构存贷比提高13.2个百分点。

过去五年，我们坚持唯此唯大，三大战役取得新胜利

脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，聚力“五个一批”，举全县之力落实“六个精准”，打好“四大战役”，高质量完成96886名贫困人口脱贫、163个贫困村全部退出，整县顺利摘帽，彻底消除了历史性的绝对贫困问题。累计投入资金73.5亿元，实施基础设施、产业发展等各类项目6.1万个。14802户通过易地搬迁实现“挪穷窝”，24876户通过农村危旧房改造住上“安心房”。义务教育、基本医疗、低保兜底等政策全面兑现，东西部扶贫协作成效显著。2020年脱贫人口人均纯收入达10583元，是2013年的3.3倍。脱贫攻坚项目库建设“433模式”、社会扶贫“123”机制等14项经验全国全省推广。

生态环境持续优化。坚定践行“两山”理论，科学划定生态保护红线。深入开展环境问题大排查大整治专项行动，强力推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改销号。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实河湖长制，主要河流功能水体水质基本稳定，县城集中式饮用水水源水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定。健全区域生态环境联防联控等机制，主要污染物总量减排任务超额完成。核与辐射环境安全可控。实施大规模绿化全川剑阁行动，森林覆盖率达52.75%。

重大风险有效化解。坚持抓早动快、严防死守，全力抗击新冠肺炎疫情，全县人民生命健康得到有效护佑。全面落实防范化解重大风险工作方案，有效化解政府债务，未发生系统性、区域性社会风险。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，追回涉案资金2800万元。强化历史遗留问题攻坚和信访积案化解，创业医院、时代金座等一批历史遗留问题得到解决。

过去五年，我们坚持培优做强，产业发展实现新突破

新型工业跨越发展。实施工业强县战略，推动企业稳产扩能，规上工业企业达64家，规上工业总产值增加21.92亿元。中节能广元剑阁天台山风电场（二期）等项目加快推进，中广核广元剑阁摇铃风电场、东气风机叶片厂、天然气净化厂等项目竣工投产，实现工业投资144.56亿元。推动驰恒挂车等64家企业改造升级，完成技改投资80.97亿元。加强园区基础配套建设，累计投入10亿元，整理工业用地1100余亩，建设标准化厂房17万平方米，入驻企业70家，园区面积扩大1500亩。创成全省新型工业化产业示范基地和“园保贷”试点园区。

文旅经济繁荣兴旺。实施文旅兴县战略，建成四川省首批全域旅游示范区。双旗美村等项目建成投运，打造全国首个实景崖壁灯光演艺秀《剑门长歌》。化林大寨、鹤鸣山景区创成国家3A级旅游景区。承办4届大蜀道文化旅游节，举办国际山地马拉松、全国迎新登高健身大会四川主会场等文旅活动20余场次。累计接待游客3960.18万人次，实现旅游综合收入469.3亿元。获“中国文旅融合创新示范县”“中国文化百强县”等殊荣，剑门关景区获“中国高铁沿线十佳景区”“四川十大文旅新地标”等称号。

现代服务业蓬勃发展。突出消费促升级主攻点，大力培育夜市经济、电子商务等新业态，打造剑门夜市等特色街区15条，丽枫酒店、蜀汉王朝酒店投入使用。改造提升传统商贸服务业，改扩建农贸市场7个，建成大型商业综合体2个。新增限上批零住餐企业17家、规上服务业企业14家。县互联网+双创中心建成省级科技企业孵化器，孵化小微企业60余家。深化国家电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务服务中心1个、服务站（点）210个，培育“剑门印象”“燕乡肴”等电商品牌10个。培育备案外贸企业15家，累计实现外贸自营出口515万美元。

特色农业提质增效。实施农业强县战略，农业总产值达79.17亿元，年均增长4.6％。建成高标准农田45.41万亩，粮食产量稳定增收。特色产业不断壮大，新发展猕猴桃3.3万亩、柑橘2.8万亩、中药材2.9万亩，市级现代农业园区达18个，剑南粮油现代农业园区创成省三星级园区，二龙现代林业园区纳入省级现代林业培育园区，建成国家农产品质量安全县、全省中医药产业示范县。稳定烟叶面积3万亩，创税1.38亿元。生猪产能加快恢复，肉牛羊产业突破性发展，培育发展新型农业经营主体1776家。剑门关土鸡获评四川省优质农产品品牌。注册农产品商标26枚，剑门豆腐、剑门火腿获评“四川省著名商标”。

过去五年，我们坚持改革开放，创新发展激发新活力

重点改革更深推进。聚焦重点领域和关键环节，创新改革试验方案和“九张清单”全面落实，48项改革任务全面完成。政府机构改革高质量完成，乡镇行政区划、村级建制调整改革圆满完成，普安镇经济发达镇行政管理体制改革试点纵深推进。农村土地确权登记颁证全面完成，确认集体经济组织成员59万人。

开放合作更具活力。始终坚持全方位开放合作，强化与国内发达地区交流，主动融入成渝地区双城经济圈建设，持续深化与九寨沟、合川等地协同发展。坚持县级领导带头外出招商，引进世界500强、中国500强企业项目6个。招商引资签约项目325个，到位市外资金419.2亿元，较“十二五”时期增长97.69%。参加西博会、农博会等重大平台活动20余次，在浙江、广东、新疆等地举办投资推介活动30余场次。实施“筑巢引凤”工程，引导在外企业家回乡投资建设项目16个，总投资30.85亿元。

创新驱动更加强劲。建成创新平台13个，引进运用科技成果13项，培育国家高新技术企业6家，实现高新技术产业产值60.17亿元，科技创新对经济增长贡献率达48%。获批“国家知识产权强县工程试点县”。

过去五年，我们坚持统筹推进，城乡面貌焕发新容颜

城市承载能力日趋提升。坚持全域规划，完成县域城镇空间规划、城市总体规划大纲、普安历史文化名城保护规划等重大规划成果编制。新型城镇化建设扎实推进，县城建成区面积扩大1.41平方公里，新增城镇常住人口1.98万人，城镇化率较“十二五”末提高6.8个百分点。盛世华城、佳源广场等楼盘竣工交房，巴蜀广场、学府华庭等楼盘加快推进。市政基础持续完善，西成高铁剑门关站站前广场、剑门关大道南延线、温泉路B段等项目建成投用，建成绿道7.6公里、河堤8.6公里，配套雨污管网23.7公里；新增智慧小区16个，建成垃圾分类智慧家居馆23个、其他垃圾分类设施523个。

基础设施日趋完善。实施交通三年大会战，完成交通建设投资52亿元，达历史最好水平。西成高铁剑门关站、广下快通剑阁段等重大基础设施项目建成投用，绵苍巴高速剑阁段等重大交通项目加快推进，京昆高速剑阁段扩容工程、老鹰嘴水库等项目前期工作取得实质性进展。建成乡村道路3239公里，乡镇和建制村通客车率达100%。创成首批省级“四好农村路”示范县。武引二期剑阁灌区工程建设完工，剑门水库、杨家河水库等防洪减灾工程建成投用。实施安全饮水管网延伸工程360处，铺设管网1885公里，新建村集中供水设施3146处，50.4万农村居民安全饮水得到全面解决。农村电网升级改造全面完成。全县乡镇天然气覆盖率、光纤网络通达率均达100%。

美丽乡村日新月异。坚持城乡融合发展，下寺、普安获批国家级重点镇，白龙、开封、公兴跻身全省“百镇建设行动”试点镇行列。实施乡村振兴“十大行动”，建成乡村振兴省市先进乡镇4个、示范村28个，乡村治理省市示范镇1个、示范村12个。完成小流域综合治理22.86平方公里。推进农村人居环境三年整治行动，生活垃圾、污水有效处理率分别达90%、57.2%。改造农村户用厕所10337户，农村户用卫生厕所普及率达81.7%，畜禽粪污综合利用率达90%以上，建成农村“厕所革命”整村推进示范村22个。白龙等12个乡镇污水处理厂及管网配套工程竣工投用，木马等7个乡镇污水处理厂及配套管网开工建设。

过去五年，我们坚持共享共治，群众生活得到新改善

民生保障富有成效。民生支出占一般公共预算支出比例稳定在65%以上，是“十二五”时期的1.37倍。抓好高校毕业生、退役军人、残疾人和农民工等重点群体创业就业，城镇登记失业率控制在4%以内。年均转移就业农村劳动力27.8万人。“1+8”社会保障体系不断完善，救助对象达33.44万人次。城乡居民基本养老、基本医疗保险基本实现全覆盖，发放社保待遇33.15亿元，享受城乡居民基本医疗保险待遇825.31万人次。异地就医直接结算定点医疗机构达62家，率先建成全市首个全域医保DRG支付结算县。城镇老旧小区改造、城镇保障性住房加快推进，城乡居民居住条件得到持续改善。

社会事业统筹推进。义务教育布局持续优化，建成全国义务教育发展基本均衡县。高中阶段教育教学质量持续提升。职业教育产教融合发展，剑阁职中建成全国“国防教育特色学校”。民办教育规范有序发展，建成剑门关天立学校。“健康剑阁”扎实推进。县中医医院康养中心建成投用，县人民医院综合大楼加快建设。县人民医院建成三级乙等综合医院，县中医医院建成三级甲等中医院，县妇幼保健院和县疾控中心建成二级甲等医疗卫生机构。高标准打造剑门关、普安等12家乡镇卫生院公卫服务中心，6家乡镇卫生院建成二级乙等医院，8家乡镇卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”。公共卫生应急能力不断提升。获评“国家级妇幼健康优质服务示范县”“全国农村中医药工作先进县”“全国艾滋病防控示范区”。县图书馆建成国家一级图书馆，歌曲《喊山喊水》《亲爱的在哪里》获省“五个一工程”奖。获“中国楹联文化县”“四川省文明城市”等称号。全县全民健身超88.7万人次。全面落实人口政策，纵深推进孤儿、孤寡老人集中供养，有效保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益。荣获“四川省敬老模范县”等称号。

安全稳定态势良好。严守安全生产、食品药品安全底线，积极主动抓好防汛减灾、森林防灭火、道路交通安全、消防应急等工作，全县安全生产形势总体稳定。应急管理体系基本形成，军地协调、区域联动应急救援机制逐步完善。“平安剑阁”深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，群众安全感满意度测评全省排名逐年提升。法治剑阁提速推进，法治示范阵地创建居全市前列，“七五”普法圆满收官。顺利完成全国第三次农业普查、第四次经济普查和第七次人口普查。获全国信访工作“三无”县、“七五”普法中期先进集体等称号。

过去五年，我们坚持勤政务实，自身建设展现新气象

依法行政从严落实。健全依法决策机制，强化重大行政决策程序刚性约束，全面落实政府法律顾问、常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。自觉接受县人大监督，加强与政协联系沟通，积极采纳并办理人大代表建议、议案和政协委员提案，不断推进政府决策科学化民主化。

政务环境持续优化。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项比例达85%，政务服务网办率达100%。持续优化审批流程，投资审批项目提速居全市前列。规范督查检查参观考察事项，“好差评”制度全面推行。“双随机、一公开”联合监管全面加强，社会信用体系不断完善。

政府自身建设全面加强。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，压紧压实党风廉政建设主体责任，全面落实“三张清单”，完成“以案促改”政治生态修复专项整治、行业领域系统治理。强化意识形态教育，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育。严控“三公”经费支出，压减比例逐年递增，2020年压减比例达10%。

与此同时，支持工会、共青团、工商联、红十字会等群团组织工作，统计、气象、人防、保密、档案、地方志、公积金、慈善、科普、供销、民族宗教、外事侨务、广播电视等工作取得新进步。

各位代表，五年发展极不平凡，五年成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导、关心支持，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协监督支持、通力协作，得益于历届县政府苦干实干、奋力拼搏，得益于全县人民同心协力、艰苦奋斗和社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻剑部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持剑阁改革发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的发展实践，我们深刻体会到：在推动剑阁高质量发展征程中，必须始终坚持党的领导，紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政，转变作风、真抓实干，用干部的激情与拼搏换取人民群众的幸福指数；必须始终坚持发展第一要务，坚持新发展理念，务实担当、奋发作为，用干部的全部心智与气力推动各项事业迈上新台阶；必须始终坚持改革创新，聚焦改革促开放、开放促创新、创新促发展，大胆创新、科学谋定，在全面推进现代化建设的伟大征程中按下“快进键”、跑出“加速度”；必须始终坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展成果由人民共享，维护好人民群众利益，增进人民福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，仍存在诸多问题，主要表现在：经济总量偏小，发展质效不高，综合实力较弱；产业结构不优，大项目、好项目缺乏，经济增长后劲不足；社会事业发展滞后，民生领域还存在不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有很大差距；支柱财源培育乏力，财政持续稳定增收困难，收支矛盾十分突出，“三保”压力巨大；工业、房地产等领域遗留问题较多，彻底解决难度较大；干部队伍执行力和抓落实的意识不强，行政效能、机关作风和党风廉政建设还需进一步加强，等等。

对此，我们必须以更大的决心、更有效的办法认真加以解决。

今后五年主要工作目标和任务

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。今后五年，是我们抢抓国家“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇，拓宽发展空间的重要时期；是我们积极构建水陆空综合交通网络，稳步推动战略规划落地，促进城乡融合发展的重要时期；是我们打造服务型政府，不断优化营商环境，建设开放包容新剑阁的重要时期。

按照县第十三次党代会确定的发展定位，今后五年，县政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主线，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、市委战略部署，围绕县委“1233”执政兴县战略，聚焦加快建设社会主义现代化剑阁总体目标，突出绿色发展、追赶跨越发展取向，坚持工业富县、农业强县、文旅兴县工作路径，力争实现撤县设市、建成全省乡村振兴先进县、大蜀道大剑门国际旅游目的地目标任务，为全面建设社会主义现代化剑阁开好局、起好步。

今后五年的发展目标是：

——经济实力更加雄厚。深化供给侧结构性改革，产业结构不断优化，产业向高端化、智能化、服务化方向发展，地区经济实力大幅提升，发展更有质量、更可持续，美丽幸福剑阁建设迈出重要步伐。本届末，力争全县地区生产总值突破260亿元，公共财政预算收入7.5亿元以上，固定资产投资200亿元以上。

——城乡发展更加融合。城市功能更趋合理、辐射带动能力明显增强，协调发展体制机制更健全，基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明的城乡融合发展新格局。本届末，城镇化率达52%以上，力争实现撤县设市。

——生态环境更加优良。生态良好、生产发展、生活宜居的绿色剑阁、生态剑阁加快建设，绿色低碳生产生活方式基本形成，中国最干净城市、最干净乡村基本建成。

——发展动能更加充足。改革开放迈出坚实步伐，重点领域和关键环节改革深入推进，区域交流合作全面深化，发展空间进一步拓展，实体经济规模持续壮大，科技创新贡献率稳步提高，开放型经济体系和创新驱动发展格局基本形成。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入稳步增长，社会保障和公共服务水平明显提高，人民生活品质全面提升，社会更加和谐稳定。本届末，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9.5%。

各位代表，实现这些目标，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们必须始终与县委保持“同一个目标、同一个声音、同一个步调”，聚力乡村振兴、产业发展、城乡建设、改革创新、生态文明、基层治理、民生保障等重点工作不动摇，推动绿色发展、追赶跨越发展，确保县第十三次党代会各项决策部署全面落实、见到实效。重点抓好以下几方面工作。

一、聚力乡村振兴，全面建成全省乡村振兴先进县

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，坚决守住防止规模性返贫底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。持续加强产业、就业、消费帮扶，多渠道增加脱贫人口收入。加强易地扶贫搬迁后续扶持，补齐搬迁安置点基础设施和公共服务短板。实施“返乡创业、回家发展”行动，动员在外剑阁籍成功人士回乡发展，参与巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴发展。

实施乡村建设行动。完善多规合一、城乡统筹的村庄规划，推动中心集镇综合服务能力提升。实施鹤龄水厂、禾丰水库等工程建设，提升群众饮水安全质量，改善耕地灌溉条件。开展农村客运公交化改造，推进城乡公路客运无缝衔接、快捷换乘。完善县域信息化基础设施建设，推动建设综合性数字化平台。统筹农村污水管网建设，持续推进农村“厕所革命”，完善农村垃圾分类处置配套设施。整治农村空心房，规范农房建设，打造一批美丽乡村示范点。推动农村精神文明建设，提高农民科技文化素质，落实吸引人才返乡留乡政策，发挥“新乡贤”作用，创建文明乡村。本届末，力争创成省级乡村振兴先进乡镇5个、示范村30个，省级传统村落2个、“四川最美古村落”1个。

用好用活帮扶资源。纵深推进东西部协作，推行“133”工作思路，打造上城-剑阁工业产业园、乡村振兴示范区、旅游联盟产业示范区，强化教育卫生、干部培训、国有企业等领域共融发展，争创东西部协作先进县。聚焦产业培育、民生改善、区域协作，扎实推进广安对口帮扶，建成广安-剑阁乡村振兴产业示范园，争创省内对口帮扶工作示范县。实施“万企兴万村”行动，动员和凝聚社会力量参与乡村振兴发展。

二、聚力产业发展，奋力谱写县域经济突破发展新篇章

以重大项目建设为龙头引领县域经济发展。立足资源优势和产业基础，深度谋划一批产业发展、生态保护、基础设施建设、民生改善等重点领域重大项目，常态化滚动储备项目总投资1500亿元以上。深化项目投资“大比武”，发挥“六大中心”作用，健全“五个一”“红黑榜”等项目推进机制，力争杨家河水厂、东宝至元山快通等项目建成投用，五指山农旅融合开发等项目积极推进，中材节能新型环保墙体材料等项目开工建设，通用航空机场、青剑阆高速等项目前期工作取得实质性进展。强化要素保障，降低非政府投资项目市场准入门槛，为项目建设提供更加宽松的发展环境。“十四五”期间，坚持把找钱融资作为头等大事，把加大向上争取资金作为重中之重，把国有企业改革重组作为重要抓手，强化金融对经济社会发展的支撑作用，力争全社会固定资产投资年均增长15%以上，年均向上争取资金50亿元以上。

以“五大行动”为抓手推动“工业富县”。围绕“3+2”新型工业产业体系，立足培育招引优质企业，着力育龙头、延链条、建集群，创新推动“拓园、清腾、满园、增效、创税”五大行动，引领工业经济高质量发展。实施“拓园行动”扩大园区容量，强化“一区四园”建设，扩建金剑工业园、普安工业园，提升剑门工业园，完善生产基础设施，配套生活设施，提升园区集聚能力。本届末，力争新增园区面积2.9平方公里。实施“清腾行动”狠抓园区承载能力，盘活闲置厂房和土地资源，优先支持骨干企业发展；加大“僵尸企业”处置力度；推进兴能新材、剑兴锂电破产重整，支持新纪元等企业纾困解难。实施“满园行动”抓精准招商，引进一批延链补链强链企业有序入驻园区，金剑工业园重点引进天然气、陶瓷、玻璃等企业，发展壮大天然气综合开发利用产业；剑门工业园重点发展新能源、生物医药等产业，建成川北风电装备制造和兽药高新技术产业示范基地；普安工业园重点发展食品饮料加工产业和工业物流；开封工业园重点发展节能环保、高端制造、军民融合产业。“十四五”期间，力争每年引进亿元项目20个以上，其中10亿元以上项目5个，累计到位市外资金500亿元以上。实施“增效行动”助推工业提质，深化区域、县校、厅县创新合作，搭建创新平台，促进科技成果转化；梯次培育发展一批创新型企业，新增高新技术企业6家以上，科技进步贡献率提高到55%。推动大数据、人工智能与实体经济深度融合，发展数字经济等新业态。实施“创税行动”促进工业富县。坚持“亩均论英雄”，突出税收贡献主导向，完善激励、退出机制，着力培优扶强优质企业，支持企业扩产提能、满负荷生产。本届末，打造3个百亿园区、1个50亿特色园区，剑阁经济开发区建成省级高新技术产业园区。

以打造大蜀道大剑门国际旅游目的地为目标做强现代服务业。突出“天险蜀道·雄关剑门”主题定位，围绕“一带一区多点”旅游布局，加快剑门关旅游度假区开发建设。推动文化、农业、体育、商贸与旅游产业融合发展，培育一批农旅融合园区、特色康养产品，重点推动长征国家文化公园剑阁段、大蜀道博物馆、小剑门景区、五指山旅游度假区、318自驾游营地等项目建设。推动双旗美村精品民宿集群发展，大力发展假日经济、夜市经济，培育一批精品民宿、主题酒店、实景演艺、江上夜游、特色街区、儿童游乐等新业态，把“过路客”变成“过夜客”，把“头回客”变成“回头客”。立足县域资源禀赋，逐步开发嘉陵江、亭子湖、茶园沟等旅游资源。推进旅游标准化建设，规划建设旅游大数据中心、旅游服务中心、剑门关旅游换乘中心。推出精品线路，举办节会活动，强化旅游营销，争创一批天府旅游名牌，巩固提升天府旅游名县品牌。本届末，力争年接待游客突破1300万人次，旅游综合收入突破150亿元。充分发挥交通优势，大力发展枢纽经济，做活商贸物流产业，加快普安汽车产业园、医药物流园、剑南物流中心等项目建设。推动电子商务示范基地、示范企业建设，推动线上消费，建成省级服务业强县、争创国家级电子商务中心。优化县城商业业态布局，做优特色餐饮产业，打造“剑门豆腐宴”“剑门土鸡宴”“剑门山珍宴”“剑门生态全鱼宴”“剑门民俗宴”餐饮品牌。年均社会消费品零售总额、服务业增加值增速分别达8.5%、9.5%以上。

做大做优特色支柱产业推动“农业强县”。围绕“2+3+3”产业体系，以供给侧结构性改革为抓手优化产业布局，突破性发展优质粮油、剑门关土鸡主导产业，稳步发展生猪、柑橘、猕猴桃优势产业，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流产业支撑，培育发展剑阁肉牛、越冬蔬菜、生态渔业、优质林产品特色产业，打造“下普环线”乡村振兴示范带、剑南优质粮油示范区、升钟湖绿色生态农业示范区、西河种养循环农业示范区、亭子湖生态种养示范区，建成成渝地区双城经济圈和上城区绿色产品供给基地。遏制耕地“非农化”“非粮化”，坚决守住粮食安全底线。引进中化、中燕集团等龙头企业，实施精深加工、冷链仓储、流通营销等补链延链项目，培育一批省级以上龙头企业，建成一批省级以上农民专合社、家庭农场；新培育“三品一标”产品50个，巩固有机产品认证示范县。本届末，稳定优质粮油播种面积190万亩、果蔬药70万亩、烤烟3万亩、茶叶1万亩，年出栏生猪100万头、肉牛10万头、剑门关土鸡3000万只；培育县级以上龙头企业50家、农民专合社300家、家庭农场300家。以涉农资金整合为契机推进“三园建设”，坚持“一年一园、连园成片、以片带面”思路，改造提升20个老旧园区，打造白龙镇国家级粮油产业强镇。创新完善脱贫攻坚村集体产业园管理体制机制，千方百计提升产业园效益。不断提升农业科技服务水平，创成省级数字农业示范县。建成国家级现代农业产业园1个、省五星级园区1个、市级园区5个。以两项改革“后半篇”文章为载体深化农业农村改革，探索宅基地“三权分置”改革，深化承包地“三权分置”改革，不断增加农民财产性收入；推进农村土地有序流转，发展农业适度规模经营，鼓励发展休闲农业、森林康养等新业态；深化农村集体产权制度改革，培育发展新型农村集体经济。力争土地适度规模经营率达35%以上，集体经济收入10万元以上村达到100个、5万元以上村达到200个。

三、聚力城乡建设，力争早日实现撤县设市

提升完善城乡规划。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，高质量完成县域国土空间规划编制，推进乡镇国土空间规划编制，逐步建立“多规合一”的国土空间规划体系，构建“一主两副、三轴多点”城镇总体空间格局。加快大县城规划编制，促进空间平衡、产城融合。科学编制宝龙山片区、下普快通和普安绕城路沿线等重点片区规划，做好城市天际线规划设计。强化城乡规划刚性约束。

加快大县城建设。唱好“双城记”，实现同城化。做强新县城，坚持“北拓南连、东融西改”思路，北向推动宝龙山片区开发，南向实施佛爷包、两河口建设，东边融入广元三江新区，西边加快大仓坝、高铁片区棚户区改造，拉大城市骨架。做美老县城，坚持“疏密、增绿、升级、保护”，引导老县城人口向普安绕城路、下普快通沿线转移，提升钟鼓楼历史文化街区，建成鹤鸣山道教文化公园。支持老县城产业向下普快通沿线转移，加快抄手、小剑门等片区综合开发建设，推进大县城城市中心主干道、新老县城与5A级景区同步建设，推动新老县城一体化发展、景城融合发展。统筹建设城市基础设施和公共服务设施，增强城市人口承载能力和产业吸附能力。本届末，大县城建成区面积扩大5平方公里，常住人口突破22万人。

提高城乡建设管理水平。坚持“以人为核心的新型城镇化”，补齐城镇基础设施短板，提升城镇承载能力，增强白龙、开封副中心带动能力，推进公兴、元山等重点镇开发建设，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。本届末，力争城镇建成区面积达到50平方公里。完成城市管理体制改革，加强环境卫生、园林绿化、集贸市场管理等工作，营造洁美有序、舒适宜居的城市环境。加强物业服务管理，推行物业精细化、差异化管理模式，打造10个标准化物业服务管理小区，让小区环境更优美、生活更舒适。统筹实施“智慧城市”建设，加快给排水、供气、停车等基础设施管理智能化，构建全域全时空智慧服务监管体系。坚持以创促建，巩固国家卫生县城创建成果，争创省级文明城市，努力让市民生活更方便、更舒心。

打造一小时到达县城交通圈。实施交通畅通工程，建成绵苍巴高速公路剑阁段、京昆高速剑阁段扩容工程、S302线鹤龄至马鸣公路升级改造工程、普安至元山快通联结段，推动国道108线、剑苍路、剑南路等国省干道与高速公路互联互通，力争青剑阆高速公路开工建设，着力构建“四横三纵两环”交通网，让金仙、演圣等偏远乡镇一小时左右到达县城。全覆盖建成建制村联网路、通组水泥路，加快大蜀道大剑门景区旅游环线公路建设，推动县域边界环县公路建设，提升县域交通路网畅达能力。深化公路养护体制改革，推行路长制，打造一批全省最美农村路，争创“四好农村路”国家示范县。

四、聚力改革创新，全面激发高质量发展新动能

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续推动改革走深走实。聚焦国企改革三年行动，加快国企改革，力争本届末国企资产达150亿元。深化财税体制改革，系统推进预算管理改革。推动投融资体制改革，引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设等领域。统筹推进生态文明、民主法治、监察等领域改革，协同推进民生事业、社会体制等领域改革。

务实推动开放合作。坚定不移扩大开放，强化与京津冀、长三角、珠三角等地区交流合作，主动融入川东北经济区、成渝地区双城经济圈建设，千方百计寻找发展空间。支持优势企业及产品“出川出海”，推动进出口实绩稳定增长。创新招商引资机制，开展园区招商、产业链招商、以商招商，引进一批产业延伸和循环发展的大项目、大企业，配套实施一批创新型、科技型项目，形成布局集中、企业集群、产业集聚的发展格局。推动与梓潼、利州等地错位发展、互补发展、融合发展，形成基础设施互联互通、主导产业优势互补、文化旅游融合开发合作机制。

打造优质营商环境。聚焦系统性优化政务环境、商务环境、法治环境、社会环境，打造一流营商环境，为打造川内最优营商环境贡献剑阁力量。政务环境方面，重点完善政府权责清单、服务清单，强化“互联网+监管”，推动政务服务向基层延伸，力争85%以上的行政许可、公共服务事项“最多跑一次”。商务环境方面，重点围绕惠企政策清单、市场准入负面清单、政企常态化沟通六大机制，开展项目审批服务、招投标、工程建设等领域突出问题整治，全面落实减税降费政策，最大限度激发市场主体活力。法治环境方面，重点围绕行政执法事项清单强化执法监管，推行首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施，持续打击工程建设领域强买强卖、恶意阻工、征地拆迁漫天要价等顽疾。社会环境方面，重点围绕诚信政府建设，兑现惠企政策、招商引资协议承诺事项，依法惩处失信主体，确保年度评价企业满意率达98%以上。

五、聚力生态文明，打造践行“两山”理论示范区

打造最干净城市、最干净乡村。实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动，持续巩固整治成果。加强废气、扬尘、“黑烟”等污染防治，空气质量优良天数比例稳步提升。抓好西河、闻溪河、白溪浩河水环境综合治理，确保河流功能水体稳定。开展土壤污染治理，强化固体废物处置，确保土壤环境质量总体稳定。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，提升畜禽粪污、秸秆和垃圾综合利用水平。推进城乡环境综合治理，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。到本届末，农村行政村生活污水有效处理率达75%，生活垃圾无害化处理率达90%，规模化畜禽养殖污染综合治理率达90%以上。

加强自然环境保护利用。统筹推进山水林田湖草治理，促进流域、区域协同治理。强化河湖长制，深入开展清河、护岸、净水、保水四项行动，全面落实长江流域“十年禁渔”计划。全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，大力实施天然林保护、生态修复、古树名木保护工程，森林覆盖率达53%以上。着力优化调整自然保护区，推进生态产业化、产业生态化，做大做强生态经济。加强生态环境空间分区管控，严格落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。

推动绿色低碳循环发展。积极引进新能源技术和企业，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推动绿色发展。本届末，力争新能源产值达25亿元以上。强化资源约束性指标管理，落实能耗和总量强度双控要求，强化环境保护与产业发展协同，构筑绿色低碳循环经济体系。积极推进碳达峰、碳中和，探索推进森林碳汇上市交易。推行生活方式低碳化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实行城乡生活垃圾分类管理，创建节约型社会。

六、聚力基层治理，统筹好发展和安全两件大事

深入推进依法治理。坚持法治思维，推进法治剑阁、法治政府、法治社会一体建设，提高法治化管理水平。完善公共法律服务体系，提升公共法律服务能力。深入开展“八五”普法，深化“法律7+3”活动，提升人民群众法治意识。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善社会信用体系。推行“三治融合”模式，抓实城乡社区治理试点示范，打造一批省、市级城乡基层治理典范，推动社会治理现代化走在省市前列。

提升公共安全水平。坚决贯彻总体国家安全观，抓好发展和安全两件大事，加快推动公共安全治理体系和治理能力现代化，全面完成自然灾害综合风险普查工作，争创国家安全发展示范县。持续防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。慎终如始抓好常态化新冠疫情防控，毫不放松“外防输入、内防反弹”，保障全民健康安全。严格落实安全生产、食品药品安全党政同责要求，推行“清单制+责任制”管理，及时排查处置各类事故隐患，坚决从源头上遏制重特大事故发生。严厉打击电信网络诈骗等犯罪，切实维护新业态新领域安全。加强应急救援体系建设，常态化开展应急演练，不断提升应急处置能力。

强化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防化解调处机制，保障群众合理诉求。推动综治中心实体化运行，持续加强“雄关义警”队伍建设，全覆盖构建网格化精准管理体系。实施“平安前哨”工程，推动“雪亮工程”“天网工程”等融通互联，提升基层治理智能化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。巩固政法队伍教育整顿成果。强化社会主义核心价值观引领，深化城乡基层治理示范创建，不断提高城乡文明程度。

七、聚力民生保障，不断提升人民群众生活幸福指数

持续健全社会保障体系。办好民生实事，力争一般公共预算民生支出占比65%以上。统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群众就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保、医疗救助等制度，保障困难群众基本生活。积极推进妇女儿童、残疾人事业发展。构建居家、社区、机构养老相协调的养老服务体系，巩固全省敬老模范县成果。统筹推进城乡住房建设，实施棚户区改造20万平方米，完成老旧小区改造270个。做好库区移民、退捕渔民安置工作。

实施健康守护工程。优化医疗资源配置，建成新县城综合性医院，推进白龙、开封、元山县域医疗次中心建设。强化与域外优质医疗机构合作，加快医共体、重点专科建设。加大卫生健康基础建设投入，抓好卫生应急、爱国卫生、妇幼健康等工作，推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化，不断提升卫生健康服务水平。探索医养、康养结合模式，争创省级健康促进县。落实人口政策，促进县域人口长期均衡发展。

着力打造教育强县。坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，推动教育大县向教育强县转变。优化教育资源配置，支持幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心集镇集中、高中教育向县城集中。县城新建幼儿园、小学、单设初中和九年一贯制寄宿学校各1所，建成剑阁职中第二校区，支持剑门关高级中学提质扩容，推动剑门关天立学校优质发展，努力建成剑门关数字科技（职业）学院。中心集镇建特色学校、乡镇中心小学建美丽乡村学校。抓好成人教育和特殊教育。落实“双减”任务，强化“五项管理”，全覆盖推进课后服务。推动“三名工程”建设，深化教师队伍“县管校聘”改革试点，培养高素质教师队伍。本届末，学前三年入园率、义务教育巩固率分别达到95%、100%，创省一级示范高中1所、职业教育精品专业2个。

丰富群众精神文化生活。实施公共文化普惠工程，完善公共文化服务体系，推动文化振兴“百千万”工程，深化“全民阅读·书香剑阁”活动。实施文艺精品创作工程，着力繁育群众文化，力争在“五个一工程”奖等奖项上取得新突破。实施“智慧广电”乡村振兴工程，创建省级智慧广电示范区。实施文化保护工程，传承白龙纸偶、高观皮影等非遗文化品牌，开展剑门蜀道文物保护修缮。实施体育健身工程，广泛开展全民健身活动，打造智慧化全民健身服务平台。举办蜀道马拉松、篮球等国家、省级体育赛事，不断提升体育公共服务水平，争创省级体育旅游示范基地。

强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范县。充分发挥工会、共青团、红十字会、工商联等群团组织桥梁纽带作用，做好国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、人防、供销、气象、史志、档案、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面发展。

全面建设人民满意政府

各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们一定要坚定政治自信，站稳政治立场，严守政治规矩，打造政治过硬、团结过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬，勇争一流的班子队伍，努力建设人民满意政府。

始终坚持旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，坚决落实党中央和省委、市委决策部署，坚决在县委领导下做好政府各项工作，定期向县委汇报工作，做到令行禁止，确保政令畅通。

始终坚持依法行政提效能。全面落实法治政府建设实施纲要，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。规范行政执法行为，做到公正文明执法。

始终坚持牢记宗旨惠民生。坚持以人民为中心，站稳群众立场，心中装着群众，密切联系群众，真心服务群众，着力解决群众“急难愁盼”问题，抓好一批民生工程、办好一批民生实事，让人民群众感受到“幸福来敲门”，努力满足人民群众对美好生活的向往，让干部沉下去，群众满意度提起来，让广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

始终坚持担当实干争一流。坚持把“实干”作为政府工作最强音和主旋律，聚焦县第十三次党代会决策部署，以“功成不必在我、攻坚必定有我”的境界担当，奋力拼搏，争当“出彩”干部，争当“有为”之人，心无旁骛抓贯彻，凝神聚力抓落实，说了就算，定了就干，干就干好。

始终坚持廉洁执政树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，落实政府系统党风廉政建设主体责任，推进“四责协同”，严守廉洁从政各项规定，树立清正廉洁的政府形象。落实中央八项规定及其实施细则精神，深化作风纪律建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。加强民生资金、项目资金等方面的绩效评价和审计监督，加大围标串标等违法违规行为的打击力度，严厉整治群众身边的腐败和不正之风，着力营造政治上的“绿水青山”。

各位代表！大县挑大梁，大县争一流。团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、省委、市委各项决策部署，在县委的坚强领导下，团结担当、攻坚克难、勇争一流，为加快建设社会主义现代化剑阁而努力奋斗！