剑阁县农业农村局对县十八届人大六次会议第13号建议答复的函

熊朝勇代表：

你提出的《关于加强肉牛产业发展的建议》（第13号建议）收悉，现答复如下：

一、加强肉牛产业的发展，鼓励中小肉牛养殖户规范发展的建议。

（一）加强肉牛产业的发展。发展肉牛产业，一直是我县畜牧业提质增效的重要抓手。早在2016年，县委县政府就出台了《关于突破性发展肉牛产业的意见》（剑委〔2016〕59号），文件指出，我县要实现肉牛产业扩量、提质、增效“三同步”和农民增收、企业增效、产业增速“三增”目标。完善产业发展链条，促进肉牛产业向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、社会化服务、产业化经营转变，提升肉牛产业综合生产能力，要把肉牛产业培育成农民脱贫增康的重要支柱产业。

（二）建议出台肉牛产业中小养殖户鼓励措施，支持适度规模发展，推动种养结合。2017年来，县级财政共配套肉牛产业发展专项资金1100万元，支持肉牛适度规模养殖圈舍补贴、良繁体系建设和肉牛全产业链建设，目前已补助各类肉牛养殖业主80余户。种养结合，是山区草畜产业可持续发展的重要模式，中央、省、市农牧部门一直高度重视，我县也一直在竭力推广。近年来陆续推进落实了“退耕还草”、“粮改饲”、“南方草地项目”等一系列相关政策，总投入各类资金1000余万元。

（三）推动肉牛产业中污水和粪便处理科学规范，完善设施。肉牛产业养殖污染是畜禽养殖污染中的重要组成部分，根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，县、乡镇人民政府，农县级农业农村、环保等相关部门都是养殖污染防治的参与者。县农业农村局对此项工作一直高度重视，多次组织养殖业主开展畜禽粪污处理专业培训并发放宣传资料，特别是2018年我县开始实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目4000万元，项目主要用于畜禽养殖（户）粪污设施设备改造升级和有机肥厂、粪污集中收集处理收集中心，该项目共分两年实施完成，共完成了123个养殖场（户）粪污处理设施设备改造升级（其中补助肉牛养殖业主30余户），让我县的粪污资源化利用率从70%提升至75%。

（四）建议推动肉牛产品本地化加工，能够有更多的产品附加值，推动农业助农增收。目前，我县有肉牛屠宰企业（“雄鹰食品有限公司”）1家，牛肉加工企业3家（“郑牛肉”、“龚牛肉”、“王勇牛肉”），肉牛屠宰及产品精深加工产业板块相对较弱，在后面的工作中，一方面我县将继续优化营商环境，力争引入一批有实力的肉牛屠宰加工企业；另一方面出台相应激励政策，支持现有肉牛屠宰加工企业做大做强。

（五）结论。根据《剑阁县“十四五”农业农村经济发展规划》（初稿）我县将“以蜀道元牛为中心，按照养殖、种草、种养结合、种牛繁殖技术要求，加快推进蜀道黑牛养殖基地及产销一体化建设、雄鹰肉牛屠宰、肉牛羊产业基地、现代种业提升、饲草料基地、肉牛羊加工、蜂业发展示范县区等项目建设”、“全面完成大规模养殖场粪污治理设施建设，定期开展规模养殖场粪污处理设施装备配套建设情况核查，确保配套率达到100%，粪污清理、输送、贮存、处理等设施符合要求并正常运行”，我县将继续发展肉牛养殖产业，让其绿色、健康、高效、可持续的发展，力争完成剑阁县“十四五”农业农村经济发展规划目标任务。

二、固投工作。

剑阁县农业农村局和秀钟乡人民政府同是固投任务的承接者，该任务的分解和完成方式是由发改局牵头县委县政府批准的结果，你的建议我局会积极同发改部门沟通，以期达到多方联动、共同推进的结果。

三、农旅融合发展。

近年来，我县坚持“以农促旅、以旅兴农”的发展路径，文化、旅游、农业互动融合的发展思路，打造“农业+旅游”发展模式，将农旅融合发展作为我县深化农业供给侧结构性改革、助推脱贫攻坚及乡村振兴的重要抓手，构建了以生态为基础、文化为底蕴、农业为主体的休闲农业与乡村旅游的发展格局。我县建设 “农业+旅游”园区达18个，培育采摘园、休验园、垂钓园30余个，农（渔）家乐200余家，省、市级休闲农庄16家，市级休闲农业公园4个，市级休闲专业村12个，美丽田园十乡百景6个；依托剑门关5A景区，以特色产业为主导，搭配各类花卉植物，完善旅游设施设备，规划打造了石洞沟园区、白龙园区、双旗美村、五指山农旅融合园等农旅融合项目，推动了现代农业产业园区公园化、景区化建设；依托桃、李、梨、柑橘、猕猴桃、油菜等主导产业，每年举办“春赏花、秋采果”为主题的各类赏花节、采摘节活动，实现了产业变产品、产品变商品的有机转换。

四、加强特色种植的孵化。

近几年，在脱贫攻坚的助推之下，我县大力开展特色产业结构调整，根据全县区位、自然资源、气候条件差异，合理规划、科学布局，已经引进春见、不知火、爱媛38、金秋砂糖橘、沃柑等柑橘品种大面积种植，形成了以梨、李、柑橘、猕猴桃、辣椒等为主导的产业格局。同时引进了蜂糖李、蟠桃、软籽石榴、翠玉梨、冬枣、黄菊、笋用竹、二荆条、黄茶、紫娟茶、蓝宝石葡萄、黑宝石葡萄、阳光玫瑰葡萄等各类果蔬新品种试验示范种植，取得了较好成效。为了进一步推进我县特色产业提质增效，我局继续围绕全县主导产业，立足实际，加强特色果蔬新品种引种试验及品种选育，并对各类新品种生长适宜性、产品品质、产量、效益等进行综合分析评估，从中选择高产、高质、高效、适应性强的特色品种进行大面积推广种植，以进一步优化我县特色产业发展格局，促进我县特色产业全面发展。

五、利用好国家政策、促进养殖户稳定增收方面

一是2018年5月成功申报原农业部、财政部关于畜禽粪污资源化利用整县推进项目4500万元，项目主要用于畜禽养殖（户）粪污设施设备改造升级和集中修建年产5万吨有机肥厂1处，粪污集中收集处理收集中心3处，该项目共分两年实施完成，2018年已完成新老县城、剑门关、翠云廊风景名胜区等6个片区（下寺、剑门、普安、城北、柳沟、江口）23个乡镇95养殖场（户）粪污处理设施设备改造升级，2019年将实施以西河流域为主的28个乡镇以及白溪浩河流域的8个乡镇的畜禽养殖场（户）粪污处理设施设备的改造升级（含武连、开封、元山、公兴、白龙、合林6个片区），同时还将建设年产5万吨有机肥厂1处，对全县中小型养殖场户的粪污进行集中收集发酵处理，制成有机肥面向社会销售。二是对全县生猪代（养）企业进行统一规范管理。通过约谈县境内从事生猪代（寄）养企业要求：在剑阁县境内从事生猪代（寄）养企业必须在剑阁工商部门注册生猪业务经营服务公司便于监管，防止出现“皮包公司”等类似事件发生。代（寄）养企业凭工商注册营业执照和相关有效证件到农业农村局备案登记，注明公司所从事的经营活动范围，同时出具承诺书，不在经营活动中出现坑农、害农等行为，确保养殖户利益不受损害。严格遵守生猪调运相关规定，自觉到县乡农业部门报到备案，并提供相关检测报告，同意调运后才能实行“点对点”调运。四要代（寄）养公司加强对养殖农户代（寄）养生猪保险的购买，严禁出现不买保险或保险购买过期等现象发生，或出现疫情后让代寄养农户遭受损失现象发生。三是根据四川省农业农村厅、财政厅关于印发《四川省2019年种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息方案的通知》川农函[2019]516号文件通知，国家将对办理有种畜禽经许可证的种猪场和年出栏生猪5000头以上的规模猪场进行流动资金贷款贴息一年，支持种猪场和规模猪场做好补栏工作，稳定生猪生产，确保全省猪肉供给。四是生猪保险。根据国家有关生猪保险规定，我县每年将生猪保险纳入重要议事日程，在生猪调出大县奖励资金项目中拿出100多万元用于生猪保险财政补助，做到应保尽保，快速理赔，有力的促进我县生猪产业健康稳步发展。

六、对生猪产业合理布局，出台相应养殖环境规范，对不达标的环境户以整治规范，确保生猪养殖过程稳定可控

根据《剑阁县人民政府办公室关于规范畜禽规模养殖场（户）建设审批备案和管理工作的通知》（剑府办[2018]34号）文件要求，对畜禽规模养殖场（户）提出了五个方面的规范。一是畜禽规模养殖场（的）分类标准；二是建设规范（含选址要求、用地管理、废弃物处置管理）；三是审批和备案程序（业主申请、乡镇初审、环评审批备案、用地备案、办理《动物防疫条件合格证》、工商登记）；四是备案程序（含业主申请、乡镇备案、县农业农村部门备案）；五是日常监管（县级部门的职能职责、属地管理的乡镇政府职能职责）。通过以上五条措施，对全县生猪产业的科学布局、合理规划以及养殖环节的粪污处理及设施设备配套和还田利用都作了明确规定，达到“源头减量、过程控制、末端利用”技术处理路线。

另外，希望你与农业农村部门一道，向广大养殖户做好宣传工作，国家与地方的相关奖补政策，只能起到杠杆撬动作用，用以促进和引导养殖农户增收致富，而不能保证养殖户稳定增收。

最后，感谢你对我们工作的理解、关心和支持。

剑阁县农业农村局

2021年6月17日