剑阁县乡村振兴局对县十八届人大六次会议第29号建议答复的函

文双、袁剑瑛代表：

你们提出的《关于在乡村振兴中突出特色发展的建议》（第29号建议）已收悉，现答复如下。

我县是传统农业大县和旅游资源大县，要立足县情农情，遵循乡村建设规律，认真践行新发展理念，全力做好脱贫攻坚与乡村振兴“衔接文章”，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出具有剑阁特色的乡村振兴路。将主要从以下五个方面着力。

一、聚力乡村产业发展，推动产业扶贫与产业振兴有机衔接。坚持把产业作为乡村振兴的根基。一是加快构建现代特色农业“5+3”产业体系，按照“四区四园”空间布局，大力推进县域北部区域10万亩现代特色产业园区、县域中南部区域10万亩优质粮油现代农业园区、亭子湖库区生态康养园区和升钟湖库区柑橘现代农业园区建设，以现代农业园区建设为引领，以一二三产融合发展为路径，持续推进优质粮油、生态猪牛渔、剑门关土鸡、绿色果蔬药和醇香烤烟五大优势特色农业延链融合发展。按照产业发展需求，夯实与产业相匹配的现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑，严格遵循产业规划布局，保持发展定力，集聚资源要素，着力调结构、扩规模、强品质、延链条、促融合，高质量实现农业大县向农业强县跨越。二是努力提高劳务服务质量，克服新冠肺炎疫情影响，进一步加强农民工就业技能培训和务工信息收集和宣传，提高农民工外出就业率和返乡创业能力，同时加大公益性岗位开发和鼓励县域内项目建设业主使用本地农民工，促进农民工就近就地就业。三是持续深化农业农村改革，变革生产经营方式、资源配置和农民收益机制，大力推行农村土地“三权分置”，有序规范土地经营权流转，促进土地适度规模经营，创新乡村产业发展模式，大力探索农村宅基地有效利用方式，积极支持利用农村闲置分散的建设用地发展新产业新业态，推动乡村资源、农民资产转化为资本、产业和收益。

二、聚力人力资本开发，推动扶志扶智与人才振兴有机衔接。坚持把人才作为乡村振兴的支撑。一是大力提高农民群众自我发展能力，采取评选勤劳致富星、精准培训、新型农业经营主体带动等方式，有效解决观念落后、生产粗放、市场意识缺乏等问题，切实提高经营资产、资源转化商品水平。二是整合农业人才培训项目，培育壮大新型职业农民队伍，选择一大批有基础、有条件的农民群众，瞄准一个村、一个乡镇发展目标定位，培育成为产业发展带头人、农业经理人、特色业态经营人。三是培育壮大乡村建设队伍，大力实施城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、龙头企业兴乡、社会团体助乡“五到乡工程”和“紧缺专业大学生定向培养计划”“归巢创业计划”，鼓励社会各界投身乡村建设。

三、聚力乡风文明培育，推动新风培育与文化振兴有机衔接。坚持把乡风文明作为乡村振兴的保障。一是大力推行文明新风积分管理制度，制定《剑阁县家庭道德积分评定标准》，推行“道德积分制+村规民约+十星户评选+集体经济利益联结”的“四位一体”乡村社会治理模式。按照“积分+组织”“积分+自治”等4种方式，将服务发展、参与治理等纳入积分评议内容，制定“5+2”评分办法，运用道德积分结果评选道德积分“文明户”“十星户”“致富明星”等先进典型997个；镇村专设红榜、公示栏等载体进行公开公示，每村提取村集体经济收益1-2万元补助奖励道德模范，激励引导群众参与治理。二是完善社会组织参与机制，全面落实村民代表大会、“四议两公开”、村规民约等村民自治制度，以“村言村语”规范群众生产生活。充分发挥红白理事会、“五老”调解队、乡贤理事会等社会组织的影响力约束力，推动德治法治自治深度融合、成效互补。选聘1095名村级义务监督员，重点对村级“小微权力”实施靶向监督，督促村社干部尽职履责，切实维护好群众切身利益。三是推行涵养培育机制，大力推进新时代文明实践中心建设。整合项目资金1.5亿元，在全县村（社区）全覆盖建设文化广场、农民夜校、农家书屋1092个，建立农耕文化博物馆、村史馆和李榕家风馆等文化名人纪念馆等23家，持续加强家庭、家教、家风建设，以文化浸润、道德引领、典型示范推动群众自我教育、自我管理。

四、聚力生态环境保护，推动生态扶贫与生态振兴有机衔接。坚持把生态宜居作为乡村振兴的关键。一是扎实开展生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，推动西河流域、炭口河流域和亭子湖、升钟湖库区等重要生态系统重大生态保护修复工程，认真落实河湖长制，常态化抓好抓实农业面源污染防控和治理工作，扎实抓好“一江两湖五河”（嘉陵江干流剑阁段，亭子湖、升钟湖，西河、闻溪河、清江河、炭口河、汞河）十年禁渔工作，深入推进绿化全川剑阁行动，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是深入开展农村人居环境整治，认真贯彻落实习近平生态文明思想，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，全力推进农村人居环境整治，加大资源整合力度，统筹规划，先易后难，有序整村推进农村生活垃圾治理、厕所革命、污水治理、畜禽粪污资源化利用和村容村貌提升、农村居民文明素养提升“4+2”行动，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。三是常态化开展爱国卫生行动，以每月最后一周星期五下午全县总动员搞环境卫生为抓手，全域常态化开展村庄清洁行动，以更加严格、更大力度抓好乡镇场镇、村公共服务场所、每家每户环境卫生工作，确保生产生活环境干净整洁。四是大力拓展县域生态优势，依托首批“天府旅游名县”金字招牌，以创建全国全域旅游示范区为契机，大力发展森林康养旅游、休闲采摘农业、河湖湿地观光等，打造一批特色生态旅游村镇和精品线路，将我县优越的生态乡村优势转化为生态经济优势。

五、聚力基层基础建设，推动党建扶贫与组织振兴有机衔接。坚持把农村党组织作为乡村振兴的战斗堡垒。一是坚持帮扶队伍稳定，在脱贫攻坚巩固期内，对稳定脱贫任务较重、集体经济薄弱的村，继续保留帮扶部门、第一书记、农技员，继续向返贫风险户、相对贫困户安排帮扶责任人。二是坚持城乡党组织结对共建，探索机关党组织与农村基层党组织结对共建新模式，搭建“共学理论、共建班子、共带队伍、共兴产业、共惠民生、共树新风”新平台，在优势互补、双向共建中达到“干部受教育、群众得实惠，支部共提升、城乡同发展”效果。三是坚持扶持政策精准，深度调研乡村基础、项目、资金等情况，精准摸清产业、人才、文化、生态、组织等要素发展现状，从群众反映最强烈、需求最迫切的地方入手，充分考虑乡村特点，尊重乡村发展演进规律，精心研判、准确把握乡村发展趋势，不搞一刀切，不搞统一模式，走出具有“千村千面”特色的乡村振兴之路。

对你们的建议再次表示感谢！希望一如既往的关心支持我县的乡村振兴工作。以上答复如有不妥之处，请来电告知。

剑阁县乡村振兴局

2021年6月22日