剑阁县农业农村局对县政协十届六次会议第37号提案答复的函

陈云华委员：

你提出的《关于依托剑阁农业优势，搞好农副产品深加工的建议》（第37号提案）收悉，现答复如下：

县政府收悉《关于依托剑阁农业优势，搞好农副产品深加工的建议》提案后，高度重视，确定于我局牵头，与林业、市场监管、商合等相关部门协调，共同组织专家和有关人员对提案内容进行了认真研究分析，并就此问题进行了专题调研，与提案所涉及的相关部门进行了沟通。大家一致认为，你们此项提案有一定的前瞻性，应该在县政府未来决策中参考。

正如，你们在提案中提到的，当前我县农业产品多而不优，大多数属于初级农产品，发展中存在政府主导意识不够，重视程度亟待加强，支持力度加大；龙头企业和组织带动能力弱，技术落后，管理人才缺乏，经费投入和科研少等问题，品牌分散、弱小，示范带动不够；尤其是农产品精深加工能力弱，难以形成附加值链条，在经济发展中难以带来更大效益，而且针对问题提出了操作性和前瞻性很强的建议。在此，我们衷心地感谢你们对我县农业发展的关注。

近年来，县委、县政府高度重视农业转型升级，大力发展无公害及绿色农业，大力发展包括农产品流通、加工等健康产业，实施项目拉动，扶持龙头企业和绿色农产品基地建设，全县无公害农产品整体认证已达80万亩，绿色食品原料基地创建正在推进(包括10万亩辣椒，油菜26万亩，水稻32万亩)，通过认证的绿色农业产业市级龙头企业5家，省级以上龙头企业2家。农产品品牌建设支持力度加大，截至目前，有效期内的“三品一标”证书达到70个，其中无公害农产品31个、绿色食品22个、有机食品17个。农产品地理标志1个。

但是从总体上看，我县的农业转型升级还处于爬坡阶段，存在诸多亟待解决的问题。你们的建议为我们今后进一步推动农业产业转型升级，提供了重要的参考和依据。结合我县实际，全县研究制定了“十四五”农业发展规划。今后几年的全县农业工作的重点是：推进强势产业发展，推进优势特色园区建设，推进优势项目实施，推进龙头企业做强，推进知名品牌培育。努力打造优质粮食产业链、打造生猪牛羊产业链、打造生态土鸡产业链、打造剑门绿茶产业链、打造蔬果特产产业链，有力推动我县农业结构的优化升级。作为农业主管部门，我们制定了如下对策：

一、突出项目拉动，做强龙头企业

龙头企业是农业产业化经营的核心，是农业转型升级发展的原动力和关键。因此，必须在龙头企业建设上下苦功夫。一要把大项目作为做大龙头企业的重中之重。围绕“做优农业”目标，有重点地建设粮食、果蔬、畜禽、特产业等精深加工项目，着力开发具有广阔市场前景的特色产品、绿色和有机食品。二要加大招商引资力度。坚持“借势、借时、借力”发展，建立农业产业化项目储备库，结合资源优势，推出一批招商引资项目，吸引域内外的大企业落户剑阁，参与剑阁的农业产业化建设。三要加强科技创新。通过政府“搭台”，企业“唱戏”的方式，支持龙头企业自主研发、科技成果买断、与科研单位合作，推进产、学、研一体化进程，加速科技成果的开发、转化步伐，不断增强技术创新能力，提高产品的科技含量，进一步提高企业的核心竞争力。四要积极鼓励和扶持中小型加工企业的发展。中小型加工企业具有经营灵活、贴近农民的特点，要充分发挥他们在繁荣农村经济中的积极作用，使之成为大、中型龙头企业的必要补充。五要加强协调和指导，规划好龙头企业的宏观布局，搞好资源整合，防止低水平的重复建设。

二、调整种植结构，加强基地建设

正如建议中提到，基地是龙头企业的第一原料车间，也是农业产业化经营的基础。要本着“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的思路，有计划、有步骤地加强农产品基地建设。一是布局区域化。围绕龙头企业，加强粮食、畜禽、烟叶等优势产业的基地建设，合理规划，实行“多村一品、数乡一业”，大力发展专业户、专业村、专业乡，建立与资源特点相适应的主导产业格局。二是生产标准化。以公兴、金仙、元山等23个乡镇的绿色蔬菜（辣椒）基地为辐射，加大绿色、无公害食品生产技术推广力度，不断健全和完善种植、养殖标准化体系、加工标准化体系和质量检测标准化体系，并逐步与国际通用标准接轨，为参与国内外市场竞争提供保证。三是利益共同化。要建立企业与农户的经济利益联结机制。积极引导，促使产加销各环节、农工贸各方面通过契约联结、服务联结、资产联结等形式，结成风险共担、互惠互利、共同发展的经济利益共同体。四是素质优良化。要不断加强农民的素质教育，通过学历教育、绿证培训以及实用技术培训等多种形式，不断提高农民掌握和驾驭科学技术的本领，使农民具备良好的素质，增强基地的优质化水平。

三、发挥引导作用，拓展市场空间

农业转型升级的成败最终取决于市场开拓的好坏。因此，推进农业产业化经营，必须高度重视市场开拓问题，牢固树立市场意识和竞争意识，在研究市场、抢占市场上狠下功夫。一要积极加快农村经济组织创新。在实践中积极探索，灵活掌握公司加农户、专业合作社、专业协会、民营庄园等具有代表性、方向性的组织形式，培育具有区域特色的经济组织，特别重视培养一支庞大、过硬的农村经纪人队伍，充分发挥他们在捕捉信息、协调生产、连接市场、搞活流通等方面的重要作用。二要实施名牌发展战略。要加大力度，在全省乃至全国把东宝大米、剑门豆腐、剑阁辣椒等品牌叫响。要特别注重发挥生态县优势，加强绿色、无公害农产品开发，不断培植和壮大各具特色的品牌，把环境优势转化为经济优势。三要加快发展外向型农业。通过招商引资、经贸洽谈、会展经济等形式，积极引进域外技术、资金、设备和管理手段，加快外向型产品的开发生产，不断拓宽市场空间。四要完善市场体系建设。在对现有市场完善配套和扩大带动能力的基础上，加快建设一批牵动能力强的农产品产地批发市场，如剑阁辣椒市场等。同时，积极抓好农村资金、技术、信息等要素市场建设。逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。

四、优化发展环境，建立保障体系

我县的农业转型升级正处于关键时期，必须以积极的态度和有力的措施加以扶持。一是建立政府扶持资金。本着“分类指导、重点扶持、强化发展”的原则，引导生产要素向龙头企业集聚，县政府每年安排一定的农业产业化专项资金，采取贷款贴息、以奖代补的方式，补贴重点龙头企业开展技术创新、基地建设、扩大规模，奖励在上缴税金、招商引资、项目建设、带动农户等方面有重大贡献的龙头企业。二要制定出台专门政策和配套措施。县农业产业化领导小组成员单位和相关部门，要继续围绕融资平台、人才聚集平台、科技支撑平台、诚信平台和网络信息平台“五大平台”建设，转变工作作风，提高服务效率。特别是在项目审批、信贷资金、税收、用地、用水、用电等关键环节，要对重点龙头企业给予优先安排，简化审批程序，给予最大限度地优惠。三要增强合力共建意识。各有关部门都要以支持农业转型升级为己任，从加快经济发展、增加农民收入的大局出发，消除本位主义，克服部门利益，共同推动农业产业化经营战略的顺利实施。四要加快建立新型的投融资机制。要建立“企业和农户投入为主体、社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制。同时，要加大招商引资力度，最大限度地吸引外埠资金、技术参与农业资源开发。

五、加强组织领导，提高工作成效

农业转型升级是一个系统工程，它关系到产加销、贸工农各行业各部门，涉及面广，协调任务重，因此，要求我们一定要从经济建设的大局出发，切实加强对农业转型升级的组织领导。一要建立完备的工作体系。县政府都要成立农业产业化领导小组，并设立办公室，确定专人负责，形成上下配套的组织工作体系。二要建立工作目标责任制。大力推行领导和责任单位包扶的办法，在一个产业内，要对龙头企业、基地建设、市场流通等实行一条龙领导。三要建立监测考核机制。建立县二级龙头企业监测和考核指标体系，每年对本级的龙头企业进行一次全面考核，并上报监测情况。四要建立激励机制。把服务龙头企业作为考核政府部门和有关干部的一个重要指标，并采取一定的奖惩措施，激发和调动各方面发展农业产业化经营的积极性

综上所述，根据我县的实际情况，发展农业产业，做优做靓品牌只能循序渐进，因地制宜。按标生产，加强宣传引导，加大龙头企业引进，加大扶持，做优做强品牌，集中自然条件优势，人文经济优势，技术优势，市场优势，推动剑阁农业再上新台阶。

剑阁县农业农村局

2021年6月17日