中共剑阁县委政法委员会关于县十九届人大一次会议第130号建议答复的函

王军安代表：

你提出的《关于加大常访、缠访、无理访人员的打击力度的建议》（第130号建议）收悉，现将办理情况函告如下：

根据国家、省、市的有关要求，对人民群众的合法上访行为，按照“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责”的原则，有关部门要依法、及时、就地解决问题，对违法上访行为，要坚持“教育疏导，宽严相济，属地管辖，依法处理”的原则，依法处理。而违法上访是指信访人在信访活动中，违反国家法律、法规规定，危害公共安全、扰乱公共秩序、妨碍社会管理、依照有关法律和法规应得到行政处罚和追究刑事责任的行为。主要是指：围堵、冲击国家机关，在重点地区、国家机关办公场所或其他公共场所非法聚集；在重点地区、国家机关办公场所或其他敏感场所弃留尸体，非法搭设灵堂；五人以上集体走访不按规定推选代表；在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制国家工作人员人身自由，在信访接待场所滞留、滋事，或者将老人、病人、残疾人、婴幼儿及其生活不能自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫，以财务诱使、操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;阻扰国家机关、企事业单位正常工作和活动，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，不听劝诫行为；非正常访。具体包括：到天安门广场、中南海、中央领导人住地及周边地区上访，或到外国驻华使领馆区，驻华国际组织（机构）等信访接待场所以外重点地区上访，或者党和国家重大会议、庆典、重大外事等国事活动期间，不听从劝阻，执意进京或到机关地方非信访场所上访的行为。非正常上访无论是个访还是集访，无论是有无过激行为，都是违法上访，应给予处罚。处理违法上访要做到事事清楚，证据确实充分，适用法律适当，程序合法。

近几年来，我县也加大了信访工作力度。一是规范了信访秩序，所有来信来访全部归口到县委群工局，同时在县委群工局设立接访窗口，每周五安排县领导坐班接访，敏感期间每日接访。二是出台了系列的工作举措，规范信访秩序。三是依纪依法处理了几起非法上访行为，全县的信访形式得到进一步好转，信访总量不断下降，全县的社会大局和谐稳定。

你在建议中存在的常访、缠访、无理访都不属于违法上访行为，到乡镇、上级单位和市上访都属于正常信访行为，信访人在信访时没有违法行为，不能视为非访，不能进行处罚。但有关部门安排当地政府接回上访人员，造成政府资源浪费，增加工作难度，增加上访户，属于有关部门工作方法不当，工作方式欠妥的行为，应予以纠正和改正。在今后的工作中，我们要求有关部门尽量不安排基层接回上访人员。同时，应强化基层信访处置力度，坚持好县乡领导坐班接访制度，尽量做到小事不出镇，大事不出县。同时也要加强信访条例的宣传和贯彻力度，维护好人民群众的合法权益，依纪依法处理违法上访行为，确保社会和谐稳定。

感谢你对信访工作的理解和支持。

中共剑阁县委政法委员会

2021年11月16日