剑阁县商务和经济合作局对县政协十一届一次会议第11号提案答复的函

赵旻委员：

您提出的《关于推动民营经济高质量发展的建议》（第11号提案）收悉，现答复如下：

十分感谢您对我县民营经济工作的关注与关心。民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。近年来，县委县政府高度重视民营经济发展，认真学习和借鉴先进地区的经验，解放思想，更新观念，加大经济体制改革力度，先后制订和完善了《关于促进民营经济发展的意见》等一系列推动民营经济发展的举措，大力实行“二免三减半”，并对投资大、发展快、创税高的企业家，在经济上给优惠、社会上给地位、政治上给荣誉，全县民营经济的快速健康发展，为全县经济建设注入新活力、作出新贡献。

虽然我县民营经济工作取得较好成效，但也存在一些问题和不足，包括您提到的“精准招商、精准落地”等问题。对您提出的发展实体经济推动工业强县宝贵建议，我们将积极采纳，逐步融入实际工作中。

一、在严把招商准入关方面

（一）加强招商引资项目的评估论证。一是建立健全了项目引进流程和机制，按照对接治谈-实地考察-部门会审-综合评估-签订协议的程序进行，杜绝招商引资“一支笔”一言堂”现象，招商引资单位在摸清投资企业(商)基本情况的基础上开展对接治谈，对拟引进项目，须深入投资企业(商)所在地开展调查，再次核实其投资背景、资信评级、经营状况、资金实力、技术水平、市场竞争力及管理团队等情况，形成项目引进可行性分析报告;根据项目落地和防控风险需要，协调发改、经信、自然资源、规划建设、市场监管、金融、环保、应急等相关部门对报告进行会审，对产业政策、规划布局、投资规模、经济和社会效益、技术水平、市场前景、环境保护、能耗情况、安全生产等审查把关，提出明确意见。二是县投资促进委员会工作领导小组对各部门意见进行集体研究，形成综合性评估意见。以政府名义签订的正式投资协议，报县委常委会、县政府常务会进行审议;以乡镇、部门、独立法人单位名义签订的正式投资协议必须送县司法局、县商合局审核备案。三是经审议通过的招商引资项目才能签署正式投资协议。

（二）加强招商引资协议的审查把关。一是本着“审慎签约”的原则，依据法律、法规、规章和政策对拟签约招商引资协议进行合法性审査。充分发挥法律顾问、公职律师作用，在协议起草、招商引资谈判中听取意见建议，从源头上避免违法违约。二是加强对投资协议中政府优惠政策的审查，确保土地出让方式、土地出让价格、财政支持、国有资金注入等符合国家有关规定。三是加强对投资方权利义务的审查，将投资方对项目投资强度、建设规模、建设期限、投产运营时间、投运后对地方财税及就业贡献、退出机制等方面的承诺写入协议文本，明确违约责任，确保权利义务对等、条款清晰明确。

（三）加强招商引资项目后续服务和动态监管。一是切实做好签约引进项目开工、建设、投产等服务的后续工作，积极促进招商引资项目早开工、早建设、早投产、早达产。二是继续开展“进百企绿色服务行动”，协调解决企业困难和问题，从严查处企业反映强烈的人和事。三是加强对合同履行情况的监督检查，发现合同相对方违反约定的，及时督促其履行合同义务，经督促后在合理期限内仍未履行的，依照合同约定追究相应违约责任，对造成土地闲置的或者擅自改变土地用途的依法处理。

二、在产业布局及落地方面

坚持工业富县、工业创税。工业挑大梁，园区当先锋。按照“3+2”工业产业体系强力做大做强清洁能源、新型建材、食品饮料三大主导产业，协同发展战略性新兴产业、军民融合产业两大产业。优化剑阁经济开发区和金剑工业园、剑门工业园、普安工业园、开封工业园的“一区四园”布局，打造3个百亿园区和1个50亿特色园区。提升园区能级。金剑工业园要推进天然气净化厂二期建设，以气引电聚企，并积极招引陶瓷、玻璃等项目，打造川东北天然气开发利用示范区；剑门工业园要逐步调位，做好川煤水泥项目承接，建成川北风电装备制造和兽药高新技术产业示范基地；普安工业园要加强风景名胜区边界调整对接，推动巨星农牧、川老头食品等重点项目建设；开封工业园要抓住特色，依靠军工资源优势，推动协同创新发展，推进节能环保、高端制造和新材料产业建设。培育龙头企业。培育壮大驰恒挂车、正牧药业等优势龙头企业，全力培植骨干税源企业10家以上。盘活存量资产。下决心全面清理停产半停产企业、盘活闲置厂房和土地，按照“退二进三”思路，逐步退城入园，大力发展总部经济或调整为商住用地。加快推进兴能新材、剑兴锂电破产重整，推动新纪元融资合作。到2025年末，力争规上工业企业达到120家，工业总产值突破200亿元，工业增加值年均增速15%以上，工业创税实现4亿元以上。

三、下一步工作打算

（一）进一步优化发展环境。一是进一步简化行政审批。进一步清理行政许可清单，通过取消、下放、调整等方式消除不必要的行政审批，并通过中心网站、LED显示屏等多种形式向社会公示。二是强化法制保障。积极为民营企业提供优质高效的法律服务和法律援助，妥善办理好涉及民营经济的诉讼、非诉讼案件。加大对涉企违法犯罪活动的打击惩处力度，维护企业的正常生产经营活动。三是健全投诉机制。设立民营企业投诉中心，开通专用投诉电话和投诉邮箱，对发现的问题迅速受理、立即交办、限时办结。建立督查问责机制，定期对国家、省、市、县出台的支持企业发展的政策落实情况进行督查。四是营造良好氛围。对民营经济发展政策、典型事例、经验做法、特色产品等在电视台、网络等媒体上进行广泛宣传报道。每年评选一定数量优秀民营企业、民营企业家、个体工商户进行表彰奖励。

（二）完善落实政策，降低要素成本。一是严查违规收费，降低企业制度性交易成本。企业除依法缴纳税费和依法接受监管外，不再承担其他社会负担。涉及民营企业的行政事业性收费，按照政策规定标准的下限执行。严禁任何单位向企业摊派费用，严禁违法违规审批、检查、评比，严禁强行指定企业购买专用产品及服务。二是落实税收优惠政策。加大国家结构性减税等税收优惠政策的宣传、培训和落实力度，全面落实国家和省、市关于西部大开发、发展高新技术产业、创新型企业、扶持民营企业、推进技术进步、资源综合利用和出口退税等各项税收优惠政策。三是保障生产要素需求。在企业发展过程中，充分满足企业发展所需的土地、用电、用气、用水、用工、运输等基本条件，并在政策允许的范围内给予最大优惠支持，降低企业的综合成本。

(三)营造多元诚信的融资环境。一是建立完善融资体系，大力发展中小型金融机构，鼓励建立小额贷款公司、村镇银行等与民营企业相适应的融资机构。二是加大直接融资力度。搭建政银企对接合作平台，采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，帮助企业争取创新基金。对科技型、就业型、农产品深加工型、出口创汇型等民营企业要重点支持，努力培育优质客户，促进民营企业向“高”、“精”、“专”、“特”、“新”方向发展。三是设立产业基金。设立一定的产业基金，制定基金管理办法。

剑阁县商务和经济合作局

2021年 12 月22日