中共剑阁县委办公室剑阁县人民政府办公室关于印发《剑阁县“村能办”“家里办”便民服务体系建设工作方案》的通知

剑委办〔2022〕50号

各乡镇党委和人民政府，县级各部门，剑阁经济开发区党工委和管委会，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《剑阁县“村能办”“家里办”便民服务体系建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共剑阁县委办公室       剑阁县人民政府办公室

2022年9月26日

剑阁县“村能办”“家门办”便民服务体系建设工作方案

为全面贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设决策部署，巩固深化“两项改革”成果，持续深化政务服务“放管服”改革，根据《中共广元市委办公室、广元市人民政府办公室关于印发〈全面推进“村能办”“家门办”便民服务体系建设工作方案〉的通知》（广委办〔2022〕17号）精神，全面提升我县乡镇、村（社区）便民服务水平，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣提高治理效能、增强服务能力目标，着力优化乡镇（街道）、村（社区）便民服务体系，加强省一体化政务服务平台规范化标准化智能化建设，持续推动政务服务向基层下沉，切实提高满意度。2022年10月底前，完成乡镇、村（社区）便民服务体系“三化”建设，“村能办”“家门办”实现真能办、便捷办，基层便民服务水平明显提升。实现“村能办”“家门办”服务运行标准化，服务供给规范化，群众办事便利化，“一件事一次办”“全市通办”常态化开展，村（居）民办事不出村（社区），企业和群众得到个性化精准服务，基层治理体系和治理能力现代化显著增强。

二、重点任务

（一）建设“能办”服务平台。建好县、乡镇、村三级平台。建设县级统一管理平台，对全县所有自助终端进行协同管理、远程协助和远程运维，同时对接四川省一体化政务服务平台；在29个乡镇建立“村能办”“家门办”运行管理平台；在364个村（社区）建立“村能办”便民服务平台；在县城区业主体量较大，群众需求较多的小区建立“家门办”便民服务平台。

（二）编制“能办”事项清单。建立乡镇及村（社区）上报需求、县级审核发布的“村能办”“家门办”事项动态管理机制。县政府办公室动态梳理发布“村能办”“家门办”公共服务事项权责清单，确保“下沉”政务服务事项村（社区）“真能办”。县级行业主管部门和各乡镇要通过优化流程、精简材料、压缩时限等，编制办事指南和电子模板资料，全面普及电子证照（电子证件）等电子资料的推广应用。

（三）设立“能办”综合窗口。各乡镇、各村（社区）要加强综合窗口建设，将“村能办”“家门办”服务事项原则上全部纳入无差别综合窗口，通过授权、委托、下放等方式实现清单内70%以上事项能直接受办。少数村（社区）不能直接预审、办理的事项，采取分环节授权委托方式，实行村（社区）全面受理、材料网上流转、跨级预审办理、综合窗口统一出件。需要专网支撑的社保、医保、税务、市场准入、农村产权交易等业务应积极通过流程再造和技术创新，逐步纳入无差别综合窗口。围绕企业、群众办事生命周期，发挥综合窗口优势，进一步优化流程，高质量梳理“一件事一次办”事项，开展精准集成服务，提升企业和群众获得感、满足感。

（四）优化“能办”服务方式。依托省一体化政务服务平台，配置视频设备、电脑、打印机、高拍仪等工作必要的设施设备，辅以必需的小程序或功能模块，为企业和群众办事提供“一网通办、一网通看、一网通管”平台保障。确需拓展“村能办”“家能办”个性化业务系统的，应将与省一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件，确保各级平台互联互通、数据共享、业务协同。建立“村能办”“家门办”事项全县通办协调联动机制，实现无差别受理、同标准办理，收件地与业务办理地权责清晰、高效协同。

（五）创新“能办”服务模式。创造性开展全天候服务模式，为办事群众提供“错时办”“延时办”“上门办”等特色服务。以“全程网办”为导向，合理配置自助服务设备，积极推动“天府通办”“村能办”“家门办”，实现与群众生产生活密切相关的高频事项便捷办理。探索“便民服务进小区进家门”“企业服务进园区进车间”等，整合政府、企业、社会等各方资源，深化志愿服务机制，创新政务服务“一站（网）办”、生活服务“全周期”、社会服务“精细化”的服务集成新模式。不断集成“政务服务+产业园区、现代农业、文化旅游、金融服务、电子商务、邮政物流等”服务模式，丰富“一站式”服务功能，助推乡村振兴和城乡基层治理走深走实。健全“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、异地送达”服务模式。

（六）拓展“能办”服务空间。大力实施“互联网+基层治理”行动，统筹推进智慧城市、智慧社区建设，进一步优化乡镇、村（社区）便民服务体系建设，做实村（社区）帮办代办逐步过渡到“村能办”“家门办”。依托一体化平台，建立企业和个人专属服务空间，实行“一企一档”“一家一档”“一人一档”，实现个性化精准服务。

（七）夯实“能办”工作基础。因地制宜、有序推进乡镇级片区便民服务设施专项规划编制。严格对照《四川省完善镇村便民服务体系建设指导手册》《完善镇村便民服务体系工作方案》，认真落实场地载体、设施设备、管理机制、保障投入、网络及人员等硬性要求，全面提升基层便民服务体系标准化规范化便利化水平，解决好服务群众“最后一米”问题。

（八）健全“能办”工作制度。建立咨询辅导制度，优化前置服务，做实做细做优“村能办”“家门办”事项申报辅导。健全完善咨询、预审、受理、传输、办理、出件业务标准，确保线上线下业务协同规范运行。认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、离岗告知制等规章制度，持续提升服务质效。

（九）打造“能办”服务队伍。整合人力资源，通过聘用、购买社会服务等方式，为村（社区）配备责任心强、熟悉审批业务、能熟练操作信息化办公设施设备的工作人员并保持相对稳定。健全培训管理制度，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。

三、实施步骤

按照“年内建成、持续提升、常态长效”原则，分步实施，扎实推进。

（一）制定方案（2022年8月中旬前）。充分调查研究，各乡镇结合实际，制定推进“村能办”“家门办”便民服务体系建设工作实施方案。

（二）重点推进（2022年9月底前）。按照“试点先行、总结推广”的方式启动建设工作。选择17个村（社区）和3个小区开展试点工作，同时完成全县“村能办”“家门办”事项和权责梳理、清单编制、审核发布工作。

（三）全面推广（2022年10月底前）。在对标补短、完善提升基础上，全面落实“村能办”“家门办”便民服务体系建设工作。

（四）及时验收（2022年11月中旬前）。县委组织部、县财政局、县行政审批局和县人力资源社会保障局根据剑阁县“村能办”“家门办”便民服务平台建设要求对乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务站进行验收。

（五）巩固提升。持续提升“三化”建设水平，积极推动“一件事一次办”“全市通办”，全面普及“自助办”“掌上办”“指尖办”，大力开展企业和群众个性化精准服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、县级各有关部门要切实加强领导、层层压实工作责任、强化工作保障。县委组织部牵头统筹、县行政审批局具体指导实施，县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局等相关部门密切配合，落实“村能办”“家门办”便民服务平台建设工作。各乡镇要成立工作专班，强化工作统筹，确保便民服务平台建设高效推进。

（二）严格把控质量。各乡镇要切实履行本地便民服务体系建设及“村能办”“家门办”项目实施主体责任，把推动“村能办”“家门办”便民服务平台建设作为基层便民服务体系标准化规范化的重要提升内容和增强基层治理能力的重要手段，认真对照建设内容严格把握建设质量，确保“村能办”“家门办”便民服务体系建设按时、按质、按量安全实施。同时，加强平台后期维护运行保障及管理。

（三）落实资金保障。县财政局负责整合部分村级办公和运行经费，不足部分由财政结余存量资金解决，各乡镇加快平台建设进度，确保资金使用安全、规范，项目完成并验收合格于2022年12月底前到县行政审批局报账。县行政审批局负责对资金使用票据、凭证及相关资料进行审核及资金拨付。

（四）逗硬督查落实。将“村能办”“家门办”便民服务体系建设纳入政务服务目标考核内容，适时开展监督检查，督促各级各部门落实工作责任。激励广大干部担当作为，对落实到位、积极作为的典型按规定予以表扬奖励；对不作为甚至乱作为的，依法依规严肃处理。

（五）强化宣传引导。充分利用广播、报纸、电视和新媒体等载体宣传典型经验做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。正确引导社会舆情，积极回应各方关切，广泛凝聚共识，营造良好氛围。