剑阁县人民政府办公室 关于印发剑阁县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点的通知

剑府办函〔2023〕6号

各乡镇人民政府，县级各部门，剑阁经济开发区管委会：

《剑阁县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

剑阁县人民政府办公室

2023年5月26日

剑阁县深化“放管服”改革优化营商环境

2023年工作要点

2023年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市决策部署和县委、县政府打造最优营商环境“剑阁样板”要求，持续深化改革，激发市场活力，提振市场信心，加快推进环境优势向竞争优势转变，为县域经济社会高质量发展提供有力支撑。

一、大力开展营商环境提升行动

（一）扎实推进政企互动。持续优化营商环境“1+1+4+18”组织领导体系建设，深化政企银每月谈、营商环境“背靠背”直接评价、营商环境投诉举报中心、惠企政策“一站式”兑现等工作机制，对全国首批50项营商环境试点改革举措和全省70项试点改革举措落地情况开展自查。实施12345政务服务热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作小组，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务热线助企服务联动督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。通过12345亲商助企热线、县民营企业维权服务平台、县营商环境投诉举报中心等协同联动，健全常态化政企沟通机制，强化营商环境投诉处理。〔县政府办公室，县行政审批局、县民营经济服务中心、剑阁经济开发区等县级有关部门（单位）和各乡镇人民政府。逗号前为牵头单位，以下工作均涉及各乡镇人民政府和剑阁经济开发区管委会，不再一一列出〕

（二）激发市场主体活力。开展民营经济营商环境提升行动，强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税、金融等政策支持力度，落实减税降费优惠政策，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。健全五级创业平台体系，扶持更多小微企业成长发展，争创省市级“创业孵化基地”和省级“天府微创园”。全面推广信用承诺制和告知承诺制，完善全国中小微企业融资综合信用服务平台剑阁站建设，深入推进“信易贷”工作。深化信用评价在招投标领域的应用，对于信用良好的投标企业，减收或免收投标保证金(电子保函)，进一步降低企业负担。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。〔县民营经济服务中心、县财政局、县税务局、县人社局、县发改局、人行剑阁县支行等县级有关部门〕

（三）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，常态化开展违反市场准入负面清单和公平竞争专项整治行动，建立案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革,探索构建与全国统一大市场相适应的公共资源交易体制机制。开展公共资源交易数字化转型三年行动，完善政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”等平台渠道，及时处理回应涉及公平竞争问题的投诉举报。〔县市场监管局、县司法局、县财政局、县行政审批局等县级有关部门（单位）〕

（四）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。〔县发改局、县法院、县经信科局、县财政局、县司法局、县市场监管局等县级有关部门（单位）〕

二、纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，推出 100个“秒批秒办”事项、100个“一证一照办”、50个“零材料办”、50 个“省内通办”。升级优化“天府通办”手机应用端，推出 100 个高频应用“掌上办”，上线县级分站点。在县政府门户网站统筹建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。提升县域网上政务服务能力,争创全省“互联网+政务服务”示范县。持续深化“一件事一次办”改革，探索推出“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展优化专项行动，12 月底前实现办理相关业务系统互联互通、数据供给精准匹配。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔县行政审批局，县级有关部门（单位）〕

（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，完善全县一体化政务大数据体系，深入推动政务信息资源目录规范化、标准化建设,确保我县在广元市政务信息资源共享网站上挂载的数据容量、可用性、接口联通性高质量达标。更新发布2023年版县级政务数据共享责任清单。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现电子材料智能匹配办事申请材料。在投资、科技、交通运输等 20个行业领域，出台重点示范工程建设方案或政策措施。加快应用全省统一的“电子证明超市”，梳理发布高频电子证明清单。全面推广应用工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。通过四川政务服务网和“天府通办”剑阁移动端，建立“一网通办”意见建议收集机制。〔县政府办公室、县行政审批局，县级有关部门（单位）〕

（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与职能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，推动省市县乡村五级综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。探索“人工智能(AI)+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。依托“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问责任制”“一次性告知”制度等问题。〔县行政审批局，县级有关部门（单位）〕

三、持续提升政务服务标准化规范化便利化水平

（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。动态调整行政许可事项清单，规范许可办事指南，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。建立健全中介服务“网上超市”管理办法，完善超市相关功能。〔县政府办公室，县委编办、县司法局、县发改局、县行政审批局等县级有关部门（单位）〕

（九）提升行政审批效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。加大“证照分离”改革推进力度，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔县发改局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县商务经合局、县市场监管局、县行政审批局等县级有关部门（单位）〕

（十）推进其他政务服务事项标准化。推广运用“一单一图一表”改革经验，有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）及公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素在全省范围内统一，持续提升政务服务效率，更好满足企业和群众办事需求。〔县政府办公室，县委编办、县司法局、县行政审批局等县级有关部门（单位）〕

四、不断提升政府监管效能

（十一）健全新型监管机制。持续提升“互联网+监管”工作能力，常态化推动监管信息高质量汇聚，加快实现线上线下“一体化”监管。推动落实《四川省社会信用条例》，开展企业公共信用综合评价。开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展。在工程建设、安全生产、消防安全、统计、金融、市场监管、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔县政府办公室、县发改局、县市场监管局、县司法局、县行政审批局，县级有关部门（单位）〕

（十二）推进跨部门综合监管。对直接关系人民群众财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单和动态更新机制，推进监管信息互通共享。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，探索推进“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册”告知制度。积极推行跨部门、跨层级联合“双随机、一公开”监管，防止多头检查、重复执法。〔县市场监管局、县司法局、县行政审批局等县级有关部门（单位）〕

（十三)规范执法监管行为。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，全面推行监管执法分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单(即“一目录、五清单”)。推广应用全省统一的省市县乡四级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，规范运用行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。〔县司法局，县级有关部门（单位）〕

（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严查水电气讯等领域乱收费等现象。持续推动医疗“三监管”(医疗机构、医务人员、医疗行为)工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治,健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔县发改局、县民政局、剑阁生态环境局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局等县级有关部门（单位）〕

五、协同推进成渝地区双城经济圈和杭广协作地区“放管服”改革

（十五）协同推进政务服务一体化。深化政务服务“跨省通办”“川渝通办”“杭广通办”。聚焦新生儿出生、大学生创新创业、企业开办等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”“杭广通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社保、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，开展数字化示范性场景应用试点。推广应用川渝惠企便民政策措施线上服务专区,加速川渝两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动落实川渝基本养老保险全险种关系转移网上办理，进一步压缩办理时限。〔县政府办公室、县人社局、县行政审批局，县级有关部门（单位）〕

（十六）协同推进市场准入一体化。推动落实成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制，积极探索市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证,推动实现认证数据共享互认。深化公共资源交易合作，扩大数字证书互认范围，推动实现重大公共资源项目信息互挂、远程异地评标常态化以及评标专家资源共享。〔县市场监管局、县行政审批局、县发改局，县级有关部门（单位）〕

（十七）协同推进综合监管一体化。在市场监管、交通运输、生态环境等领域实施川渝跨区域、杭广协作地区综合监管提升行动，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通川渝地区、杭广协作地区违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，共同开发信用应用场景，推动守信激励和严重失信主体名单共享互认。持续深化川渝两地、杭广协作地区12345热线互联互通,进一步推进服务标准化和专业化。〔县发改局、剑阁生态环境局、县交通运输局、县市场监管局、县行政审批局，县级有关部门（单位）〕

六、全面加强组织保障推动任务落实

（十八）细化工作方案。各部门（单位）要主动认领任务，及时对接上级行业主管部门，梳理年度工作内容，并结合我县实际情况，细化举措，压实责任，抓好落实，统筹推进各项改革任务。各部门（单位）需于6月30日、12月31日之前向县政府办公室分别报送上半年、全年工作总结。（联系人及联系方式：李讷，18808392993；邮箱：597747516@qq.com）

（十九）坚持改革创新。各级各部门要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，结合本区域、本行业特点和企业群众需求，积极探索更多原创性、差异化的改革举措。要深入挖掘典型经验做法，加强媒体宣传，积极推广我县改革创新成效。

（二十）加强督导考核。各级各部门要充分发挥营商环境评价、政务服务“好差评”和12345政务服务便民热线满意度测评等机制作用，及时解决企业群众合理诉求，认真接受社会评价和监督。县政府办公室将不定期开展专项督查，对工作推进滞后、改革措施落实不到位的单位，严格按有关规定追责问效。