剑阁县司法局关于对县第十九届人民代表大会第三次会议第4号建议答复的函

A类

同意对外公开

杨正勇代表：

您提出的“加强乡镇综合执法队伍建设，提升行政综合执法能力”的建议（第4号建议）已收悉，现答复如下：

2019年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，明确了“要按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道”。省市县也相继出台了相关文件，要求大力推动资源服务管理下沉，依法赋予乡镇审批服务执法权限，各赋权部门要负责统一本领域各赋权事项的具体实施流程、自由裁量权标准等，明确事中事后监管措施，负责下放行政权力事项具体工作，牵头做好乡镇业务培训等工作。

一、工作开展情况

（一）统编赋权清单，促进行权事项规范化。根据《四川省人民政府关于印发四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）的通知》（川府发〔2021〕42号）《中共广元市委机构编制委员会办公室 广元市司法局关于印发广元市赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单（第二批）〉的通知》（广编办发〔2022〕69号）等文件精神，我县按照“调研－编制清单－法制审核－发文－公布”五步衔接的工作思路，广泛开展调研座谈，严把赋权事项审核关，形成了三批次的赋权事项清单，累计向经济发达镇普安镇赋权279项（115+47+117），向其他乡镇赋权164项。

（二）强化资格管理，推动执法队伍规范化。组建执法队伍。县司法局会同县委编办、赋权部门，指导乡镇成立综合行政执法队，涵盖辖区农业农村、自然资源、市场监管等9个重点领域，实现“一支队伍”管执法，着力解决基层行政管理“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题。同时，严格落实持证上岗、亮证执法制度，建立行政执法证件动态管理机制，明确办理执法证件的流程以及申领证件所需资料，指导各乡镇做好执法证件的申领工作。截至目前，全县累计办理新版行政执法证911个，其中：乡镇293人取得行政执法资格证。6月中旬，乡镇224人将统一参加全县行政执法人员通用法律知识考试。

（三）强化业务培训，推动执法水平专业化。建立考前培训制度。采取“调研+座谈”“理论+实践”“分散+集中”“学习+练兵”“带动演练+自主探索”五+模式，通过专题培训、驻地培训、视频培训等，对行政执法案件办理流程、执法证据收集、法律文书标准、案卷规范制作、复议应诉技巧等开展赋权大培训。2020年以来，分6个片区开展驻地培训6场次，牵头举办集中培训3场次，参训人员累计达1000人次。今年以来，为进一步提升农村“法律明白人”和基层行政执法人员思想政治素质、法治理论素养和业务工作能力，先后邀请民盟中央委员武秀峰、民盟成都市委常委廖晓丽等法学专家，针对培训对象特点，紧盯学法和执法的短板弱项，举办了全县 “法律明白人”暨行政执法人员业务培训会，全县行政执法人员、“法律明白人”3000余人参加了培训。

二、存在的问题及下一步打算

虽然我县在加强乡镇综合执法队伍建设，提升行政综合执法能力，规范公正文明执法方面取得了一些成绩，但还存在一些差距和不足，主要体现在：一是各领域执法规范化发展不平衡，基层执法力量存在短板。部分乡镇及行政部门执法人员较少，执法人员法治素养和能力还需进一步提高。二是法治机构力量依然薄弱。部分部门从事法治工作人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设工作的需要。三是防范风险意识有待加强。部分乡镇和部门的法治风险防范意识不强，决策前后法律风险评估制度有待加强。

感谢您对行政执法工作的关心和支持，在接下来的工作中，我们将进一步加大业务培训力度，重点培训规范执法、增强风险意识等方面，持续强化重点领域行政执法监督，做好人民群众最不满意行政执法承诺整改工作，不断提升人民群众对行政执法的满意度，为法治剑阁、法治政府、法治社会一体化建设提供坚强法治保障。

剑阁县司法局

2023年6月7日