剑阁县自然资源局关于剑阁县第十九届人民代表大会第三次会议第27号建议答复的函

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同意对外公开

剑自然资函〔2023〕76号

张桓昌代表：

您提出的《关于国土空间规划与科学合理划定基本农田保护的意见建议》（第27号建议）收悉，现答复如下：

一、关于科学合理划定永久基本农田的情况回复

（一）国家关于耕地保护的重要战略指示。

  党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，特别是党的十八大以来，就严防死守耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量并重保护等提出了新的更高要求。2015年中央1号文件和《政府工作报告》就明确提出要划定永久基本农田。习近平总书记多次强调“要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”。2020年9月和11月，国务院办公厅陆续印发了《关于坚决制止更“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）；2021年中央农村工作会议上，习近平总书记进一步强调：“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”；2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合发布了《关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》和《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），提出耕地“进出平衡”，要求严格落实耕地用途管制，切实夯实粮食生产的物质基础，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。

（二）我县永久基本农田划定的任务情况。

根据2022年四川省下发《三区三线划定细则》，“要严格按照划定规则的划入项、调出项进行划定，合理划定耕地保护目标和永久基本农田保护目标。各市(州)划入永久基本农田的耕地不得低于现状可长期稳定利用耕地的90%。”在实际划定过程中，利州、旺苍等县区扣除重大项目后，基本农田保护目标不足耕地保有量的90%。根据市人民政府安排，我县在现状可长期稳定利用耕地的90%基础上需超额划定3.45万亩，根据2022年变更数据，我县耕地127.35亩，最终划定永久基本农田保护目标116.22万亩，占稳定耕地的92.2%。这既是服从大局的工作需要，也是落实国家战略方针、放眼长远的一项工作措施。116.22万亩永久基本农田是我县耕地的精华，划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重，是国家意志、刚性约束。非特殊情况不得占用，因省级重点项目占用后需依照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。一般耕地占用要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，并将耕地占补平衡是占用耕地的单位和个人的法定义务。

（三）国土空间规划中关于农村产业发展的用地保障措施。

在已经上报省厅的《剑阁县国土空间总体规划（2021-2035）》中以现代农业园区引导农业项目落地。围绕中心城区及周边镇，重点建成县域北部的特色产业高质量引领示范区和剑北粮油现代农业园区，加快建设中部区域剑南粮油现代农业园区、白龙百里菜花观光园区，高效利用升钟湖资源，建设升钟湖柑橘产业园区，围绕嘉陵江流域的生态优势，东部区域完善亭子湖特色果蔬康养园区建设。全县结合乡村零散农地，推动大豆玉米复合种植建设。保障农村合理产业发展用地。完善农村新增用地保障机制和乡村产业发展用地政策体系，全域安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，预留不低于5%建设用地机动指标优先用于保障难以确定选址的农村一二三产业融合发展项目建设。创新集体建设用地利用模式。鼓励利用现状村集体建设用地保障农村一二三产业融合发展用地，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求，对零星分散的将通过增减挂钩政策集中安排农村产业用地。通过分类试点、示范引领，统筹开展土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。优化布局村民住宅用地，鼓励农村宅基地多样化利用。加强村庄规划编制，划定科学合理的集中建房区域，充分尊重农民意愿的前提下，引导农民集中建房，积极推进废弃地和“拆旧建新”宅基地的复垦整理，促进农村建设用地布局优化，提高农村建设用地利用率。鼓励通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，合理发展农家乐、乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

二、关于向乡镇倾斜教育与医疗资料的情况回复

《剑阁县国土空间总体规划（2021-2035）》中进一步加强县域次中心建设，辐射带动周边辐射发展，促进资源均衡，提升边远乡镇社会服务水平。其中医疗方面，规划提升扩建县疾控中心1处，位于中心城区下寺片区，迁建提升县中医医院1处，位于中心城区普安片区，并在下寺、普安片区分别预留医疗用地30亩，用于建设3-5所专科医院；改扩建次中心综合医院4处，分别位于元山镇、白龙镇、鹤龄镇和开封镇，将柳沟、普安、剑门、下寺、江口5家中心卫生院建成二级乙等综合医院，规划保证每个乡镇都设置1处中心卫生院，逐步提升乡镇医疗服务水平；各行政村均应设置1所卫生室，满足乡村人口的基本医疗需求。在教育方面，按照乡村国土空间规划需求，按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇”的原则，切实做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”教育文章，结合五个片区内的实际情况与教育专项规划，对各片区基础教育学校布局进一步优化，更加科学合理的配置整合本片区教育资源，在规划期内，结合教育部门的用地需求，将更多的将土地用于保障教育发展，促进各片区教育高质量发展。

感谢您对于国土空间规划工作的关心与关注，您提出的建议对于支持乡村发展、合理规划国土空间布局具有重要意义，我局将在工作中继续研究落实。

剑阁县自然资源局

2023年7月19日