剑阁县“333”体系让行政执法监督更有力

近年来，剑阁县坚持把行政执法监督作为维护群众权益的 “民心工程”，探索构建“333”体系，不断提高行政执法监督的广度、精度、深度。

“三个聚焦”推进三项制度。聚焦源头深化“公开公示”。按照“谁执法谁公示”的原则，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，29个乡镇、36个行政执法部门主动公开“行政执法权责和事项清单、双随机检查结果、行政许可行政处罚信息、救济渠道”等内容，做到事前公示“晒权限”、事中公示“晒过程”、事后公示“晒结果”，依法保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权。聚焦过程推进“留痕回溯”。汇编行政执法人员学习资料，进一步完善执法规范用语和执法文书制作、音像记录场所建设等工作指引，积极协调财政部门，督导各行政执法部门，新配备各类音像记录设备50余台，有效解决行政执法取证难、送达难的问题，实现了当事人、执法人员权利的双向保障。聚焦结果强化“审核监督”。指导各行政执法部门编制梳理本单位法制审核清单，配齐配强法制审核人员，建立数据库，对60余名法制审核人员建档管理，确保重大执法决定百分之百经过法制审核，全力把好依法执法最后一道关。

“三道关口”规范执法行为。严把培训考试关。常态化开展新版行政执法证件申领换发工作，严格落实培训考试、持证上岗制度。去年以来，围绕行政执法“三项制度”工作实务、《行政处罚法》等，采取“五+”模式，开展4场次专题集中培训、6场次驻地分散培训、10期线上视频培训，持续提升执法人员业务能力和执法素养。截至目前，全县累计办理新版行政执法证1000余个。严把执法实战关。印发行政执法监督行动方案，聚焦市场监管、农业农村等10余家重点执法单位，特邀行政执法监督员、人民群众常态化开展全流程跟踪“随同式”日常执法监督，通过现场点评指导、复杂个案合法性审查提前介入的方式，打造“教科书式”执法队伍，示范带动各部门进一步规范执法行为。严把案件质量关。从事前谋划统筹、事中体检纠偏、事后督办整改三个阶段，运用多种方式全流程开展年度案件评查。对备案审查中发现的问题，分类制发行政执法监督“一书一函”。组织重点行政执法单位法制机构负责人和法制审核人员，开展行政执法案卷观摩交流活动。通过“以卷释法”“正反面示范”，指导各单位规范执法案卷，提高办案质量。

“三条举措”强化源头规范。牢牢抓住关键少数。联动县委组织部开展“凡提必考”法治能力测试，将“坚持依法依规办事，提高制度执行力和治理能力的情况”纳入重点考核内容，全面推进法治社会、法治政府、法治剑阁一体建设。目前累计组织5批次、1000余名领导干部参加任前考试。实行包容审慎监管。以打造让企业和企业家舒服的营商环境为目的，针对涉企执法过多、不规范等问题，建立首违不罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚五张清单及重大行政处罚行政强制备案规定，以“清单制+备案制”对行政执法决定再审查、再把关。2022年以来，全县共备案涉企重大执法决定150个，涉企执法规范化程度不断提升。构建多元监督机制。实施“被动+主动+联动”的多元监督模式，形成行政复议精准监督、行政执法全面监督、社会大众联动监督的合力，积极开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，落实复议应诉案件分析通报制度、执法监督部门和执法部门“双回访”制度，既“把脉看病”，又对症“开方处置”，倒逼行政机关不断提高依法行政水平。