2024年剑阁县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是剑阁发展史上极为重要、极不平凡、极其难忘的一年。7月25日，习近平总书记来川视察，首站就来到剑阁，亲临翠云廊，一路悉心指导、一路殷殷嘱托，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。临行前总书记专门嘱咐，剑阁是个好地方，要把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好。这是新中国成立后党和国家最高领导人首次莅临剑阁，也是习近平总书记继2004年后再次亲临剑阁，68万剑阁儿女倍感温暖、深受鼓舞。

这一年，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施县委“1233”执政兴县战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实抓好发展、民生、安全三件大事，以自身发展实绩应对外部环境风险挑战，以更大工作力度切实保障人民生产生活，社会主义现代化新剑阁建设取得新成效。全年实现地区生产总值168.85亿元，社会消费品零售总额72.16亿元，全年地方一般公共预算收入达6.06亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、7.3%。一年来，我们主要做了以下几方面工作。

过去一年，我们扩投资促消费，经济大盘持续巩固

项目投资质效双升。全年滚动储备项目507个，完成固定资产投资48.98亿元。扎实开展项目投资“拉练评比”，用好用活项目投资“红黑榜”、重点项目“周航拍”等工作推进机制，集中开工重大项目4批次95个、总投资195.85亿元。成绵苍巴高速剑阁段、雄关悠谷度假酒店等项目竣工投用，国家储备林（一期）、优质肉牛全产业链等项目加快推进，老鹰嘴水库、青剑阆高速公路等项目前期工作有序开展。粮食仓储物流园项目在全国以工代赈现场会作点位展示和经验推广。

消费潜力持续释放。推出恢复和扩大消费四条措施，开展汽车、家电等大宗商品促销活动70余场次，累计拉动消费超3.5亿元，社会消费品零售总额同比增长10.6%，增幅居全市第一。剑门夜市、普安美食街等特色街区业态持续优化，创成省级“天府名店”2家、市级“十佳餐饮”企业4家，重点消费场所客流同比增长26%。商品房销售面积8.4万平方米。建成县级物流配送中心2个，广安·剑阁电商产业孵化园农特产品前置仓投入运营，网络零售额达9.73亿元。获评全省消费促进工作先进县。

向上争取成效显著。全年累计向上争取资金61.14亿元，实现三连增，历史首次突破60亿大关。高质量储备央省预算内项目41个、总投资29.04亿元。成功申报城镇燃气管道更新、老旧小区改造等央省预算内项目11个，发行开封工业园区基础设施建设、学前教育建设等地方政府专项债券项目12个。成功申报“万亿国债”项目12个、到位资金4.37亿元、全市占比25.3％，位列全市县区第一。金剑工业园区、大蜀道剑门关旅游区基础设施等38个项目列入省、市重点项目库。争取建设用地指标608.94亩，办理林地许可4795亩。

促经济发展政策全面落实。出台《促进建筑业高质量发展十五条工作措施》等系列政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全面落实减税降费和创业担保贷款贴息惠企政策，累计新增退减缓免税费6553.33万元，发放创业担保贷款9132万元。深化“银税互动”，授信民营企业8600余万元。创新“政银担保企户”六方分险机制，推出“剑牛贷”“科技e贷”等信贷产品，助企融资12.77亿元。金融存贷比达60.23%。金融滴灌精准服务市场主体典型案例在全省推广。

过去一年，我们谋转型促升级，产业发展提质增效

工业经济止滑回升。聚焦“铝基新材料、硅基新材料、食品饮料”三大主导产业，锚定建设中国绿色铝都重要承载地目标，完成工业投资14.99亿元、技改投资9.6亿元，规上工业增加值增长9.7%，位列全市第二。硅基新材料产业园（一期）等项目签约落地，年产50万吨绿色循环再生铝等项目开工建设，川陕甘渝（剑门关）国际优食谷（一期）等项目建成投产。设立3000万元促进工业经济创新发展专项资金，培育川老头食品等规上工业企业7家。成功竞购兴能新材闲置资产，盘活华渝变压器、三人塑胶等8家僵尸企业。新增园区开发面积804亩，完成工业园区基础设施投资4.01亿元，新建标准化厂房5.8万平方米。新培育资质建筑企业5家，实现建筑业产值24.7亿元。

农业提质增效。锚定“农业强县”目标，实现农业总产值90.47亿元，增长3.9%。全面推行田长制，新建和改造提升高标准农田6.6万亩，完成流出耕地整改恢复2.74万亩，粮油总产量59万吨。出栏剑门关土鸡1110.9万只、肉羊19.02万头，位列全市第一。出栏肉牛1.95万头、生猪101万头，位列全市第二。改造提升猕猴桃、柑橘、核桃等种植基地9.98万亩，盘活村办产业园136个，新增油茶1525亩。烟叶7.3万担，产值突破亿元大关。剑阁粮油园区被评为省五星级农业园区，剑阁核桃园区创成省最高等级林业园区。剑门关土鸡农业园区、白龙元宝枫林业园区成功命名市级园区。土鸡园区核心区在全省“天府森林粮库”建设现场会作点位展示和经验推广。获评全省现代农业园区建设推进典型县、全省推动特色产业发展工作典型地区。

服务业全面复苏。实施服务业“增量提能”行动，完成服务业增加值72.8亿元，同比增长6.8%。上限入统商贸服务业单位38家。成功纳入全省首批服务业高质量发展示范区创建名单，翠云廊商文旅综合设施提升建设、普安综合物流配送中心等项目加快推进。中心镇农贸市场建设及县域商业建设项目基本完工，县级特色农产品综合服务中心和仓配中心投入使用，改造升级香沉、木马等农贸市场6个。现代物流产业体系加速构建，完成公路运输总周转量36571万吨公里。

过去一年，我们造热点引流量，文化旅游加速腾飞

文旅产业蓬勃发展。坚持“文旅兴县”工作路径，构建“1+6+9+7”旅游大会战工作体系，成功收回剑门关景区经营管理权，剑门关景区提质扩容、大蜀道博物馆、游客中心外迁等项目加速推进，花梦谷、剑门蜀道茶业生态公园（一期）建成营业。剑门关旅拍新业态深受追捧，古蜀道徒步游活动实力刷屏。游客人数呈井喷式增长，门票收入创历史新高。荣获“中国县域旅游综合竞争力百强县市”、天府旅游名县提升建设年度考评表现突出单位等称号。

文旅品牌火热出圈。携手康辉、降央卓玛等知名人士推介旅游资源，《美丽中国》《远方的家》等央视文旅栏目走进剑门关、翠云廊，获央省专题报道24次。世界最大的人工古柏林翠云廊成为火爆打卡地，游客量较以往增长近十倍。高质量承办“2023国际媒体人广元大蜀道采风行”“古蜀道徒步游”等文旅活动，创新推出“背诵《蜀道难》 奖景区门票”“一票管两天”“黑龙江籍游客终身免票”等优惠政策，剑门关景区入选全国5A级景区品牌传播力百强榜、位列全省第三。获评全市首家省级文明旅游示范单位。下寺镇双旗村获评全省天府旅游名村。

优秀文化传承创新。实施中华优秀传统文化“百千万”工程，“天险蜀道·雄关剑门”中国美术摄影书法名家邀请展在中国文艺家之家开展，剑门关高级中学千名学生齐诵《蜀道难》、共跳《剑门灯舞操》。创新编排“姜维守关”“张飞植柏”“点树交印”等情景剧目，开展白龙花灯、杨村傩戏等非遗展演300余场次。蜀道考古研究成功纳入“考古中国”，《蜀道长歌》广为传唱。高质量承办四川省第三届乡村文化振兴魅力竞演大赛。杨村傩戏、剑门手杖、锯山垭“大肉会”入选省级非物质文化遗产示范名录。川剧小戏《春夏秋冬又一春》获全省第十九届戏剧小品三等奖。

过去一年，我们强基础补短板，城乡面貌提质更新

基础设施更加健全。新建成高速公路44.44公里，成绵苍巴高速剑阁段提前3个月建成通车，京昆高速广绵复线扩容剑阁段、剑门关收费站改造项目加快推进，“四横三纵两环一小时交通圈”加速构建。获评四川省乡村运输金通工程样板县。剑阁大型灌区等项目前期工作有序推进，杨家河水厂管网延伸等项目加快建设，杨家坝水库续建配套与节水改造项目全面完工，鹤龄水厂建成供水，8个镇48个村17.93万人生产生活用水条件得到明显改善。新改建污水处理设施13处、管网63.4公里，改造燃气管道215公里，新建4G、5G基站327个,千兆场镇建设全面完成。

城市发展能级更高。深入实施城市更新行动，普安迎宾大道和城区道路专项整治等项目全面完工，宝龙大桥、清江河休闲步道等项目加快推进，闲置多年的水厂片区和佛爷包地块成功签约。全面规范新老县城停车秩序，停车难、停车乱问题得到有效缓解。改造提升绿地3万平方米，城市绿化率达41%。天赐·玺悦滨江（一期）、时代广运等项目交付使用，剑门君悦、南山居等项目加快推进。改造汉阳山小区（普安中学）等老旧小区10个、棚户区住房423套，新建保障性住房564套，近7000户城镇居民居住环境得到改善。文明城市创建工作有序推进。

乡村振兴纵深推进。整合各类涉农资金4.67亿元，实施项目386个。新改建农村公路524.9公里，新建农村桥梁5座，整治小型水利设施125处，实施“厕所革命”4527户，生活垃圾收运处置体系覆盖率、行政村生活垃圾有效治理率均达100%。投入东西部协作资金5000万元、对口帮扶资金2860万元，实施上城-剑阁东西部协作产业园、剑北粮油园区等项目26个。深化省直机关定点帮扶，到位帮扶资金1105万元。大力推进川东北经济区振兴发展、欠发达县域托底性帮扶，建立结对帮扶重点项目建设储备库，储备项目58个、总投资44.64亿元。成功举办全国东西部残疾人帮扶协作现场会，“帮帮摊”助低收入人群增收模式在全国推广。白龙镇获评全省乡村振兴先进乡镇，元山镇双柳村等6个村获评全省乡村振兴示范村、重点帮扶优秀村。金融支持巩固脱贫成果做法在全国作经验交流。

过去一年，我们抓改革促开放，发展动能集聚释放

重点领域改革持续深化。建立“1+9+N”全面深化改革工作体系，完成重点改革任务109项、重大改革试点16项。持续深化“林长制”改革，健全古柏保护行政首长离任交接制度，“交树交印”保护机制入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。建立“1+4+3+29+N”应急管理综合执法队伍体系，相关做法被应急管理部推广应用。探索“学区制”治理改革，实现学区学校“一体化”管理，成功入选四川省首批示范性义务教育学区制治理改革试点县。完成国防动员体制改革。

开放合作范围有效扩大。与甘肃省敦煌市、黑龙江省青冈县等地签署友好城市合作协议，与邓小平故里旅游区互送客源。持续开展制造业招商引资“百日攻坚”行动，成功签约河北鑫利年产40万吨玻璃、麦金地（剑阁）三产融合产业基地等亿元项目28个，总投资232.12亿元，到位市外资金115.7亿元。“智兴天府专家行”厅县合作助力乡村振兴走进剑阁，在西博会、中外行等推介会上签约项目15个。作为全国唯一县区参加第六届中国进口博览会“一带一路”国际经济合作论坛，在第六届中国—阿拉伯国际博览会签约全省唯一重点项目。完成外贸进出口4000万元，同比增速居全市第一。

营商环境更加优良。深入开展营商环境评价指标提升行动，持续深化“放管服”改革，“一网通办”能力显著提升，“最多跑一次”事项占比达100%，“双随机、一公开”联合监管率达80%。创新设立“营商环境专员”，用好用活“百企评局长”“政企银月月谈”、营商环境“背靠背”直接评价、惠企政策“一站式”兑现等机制，解决各类涉企困难问题57个，累计兑现各类奖补资金6300余万元。深入开展护航创建最优营商环境专项行动，“一点三员”监督机制被《人民日报》纸媒刊登报道。新增企业852家，同比增长10.2%、位列全市第二。

过去一年，我们护生态优环境，发展方式绿色转型

发展方式绿色低碳。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，整治“散乱污”企业14家，规上工业单位增加值能耗下降7.9%，剑阁经济开发区纳入园区循环化改造试点。大力发展清洁能源，全国第二口万米深井深地川科1井在姚家镇开钻，中广核（广坪、西庙、碗泉）风电场项目加快推进，中节能三期风电项目全容量并网发电。扎实推进生态产品价值实现机制试点建设，生态产品总值核算基本完成。高标准承办全省首届生态文明天府论坛学术研讨会、广元市全国生态日主题宣传活动。获评全国兽用抗菌药使用减量化行动效果突出县。翠云廊被授予“古蜀道生态文明现场教学基地”。

生态环境持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进清洁生产，实现工业企业大气污染物排放达标率98%以上，全年环境空气质量优良率94%。全面落实河湖长制，实施西河、白龙河、闻溪河等流域生态修复治理项目，国控断面年均水质达地表水Ⅱ类，乡镇集中式饮用水水源地达标率97.62%，县城区集中式饮用水源水质达标率100%。杨家坝水库创成国家级水利风景区。土壤生态环境质量总体保持稳定，核与辐射安全可控。各级环保督察反馈问题整改率达98.7%。作为全市唯一县区获评全省土壤“三普”先进集体。张王镇获评国家卫生乡镇。

古柏保护有力有效。研究制定全国首个古柏保护县级标准，设立全国首个古柏保护专项基金。创新蜀道古柏寿险机制和风险保障机制，完成全省首单古树名木保险签订。强化与北京农学院、北京市园林古建设计研究院等科研院所合作，建立健全翠云廊古柏保护“1+4”智慧管护体系。开展古树名木大普查行动，完成7803株古树名木问诊体检。邀请省林科院专家现场会诊，300余株长势衰弱古柏得到救治。深入开展翠云廊古柏认养保护行动，搭建线上认养平台，130株古柏喜获“认亲结缘”。

过去一年，我们惠民生保安全，人民福祉显著提升

民生保障坚实有力。扎实办好46件民生实事，民生支出占一般公共预算支出72%。农村劳动力转移就业27.3万人，城镇新增就业6307人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。深入开展根治欠薪行动，解决拖欠农民工工资854.6万元。城乡居民基本养老保险覆盖38.02万人，城乡居民医保参保率达99.45%，医保待遇及医疗救助支出5.85亿元。发放低保、残疾、孤儿等特殊困难群体救助及优抚补助、高龄补贴等民生保障资金2.2亿元。健全“县、乡、村三级网格”监测体系，406户1097人纳入监测帮扶。制定抗旱保供八条措施，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，脱贫人口人均纯收入达17144元，同比增长16.3%。开启“交房即交证”新模式，现场颁发不动产登记证书97本。

社会事业全面发展。全面推动基本公共卫生服务均等化，建成急诊急救“五大中心”和开封县域医疗卫生次中心，新增县级医疗质量控制中心16个。获评省级健康促进县，县妇幼保健院创成省级儿童早期综合发展示范基地。普惠性学前教育资源覆盖率94.8%，高考本科上线1956人、增长18.7%。中小学生综合实践研学营地、清江翰林幼儿园等项目建成投用，龙江小学创成省义务教育领航学校，鼓楼幼儿园创成省级示范园。完成适老化住所改造659户，区域性养老服务中心提升工程加快实施。普安小型汽车驾驶人考场建成开考。完成智慧广电示范区项目建设，组织开展文化、体育等活动赛事120余场次，高规格承办“四川省第二届智力运动会”，12名运动员在省第十届残运会暨第五届特奥会上收获金牌11枚。获评全省双拥模范县。

社会大局和谐稳定。持续开展“信访大县”摘帽攻坚行动，成功化解金马石业、开封孵化园、县中医医院住院楼代建项目等23件重大突出积案，全年来信来访同比下降24.57%。推广运用“川善治”乡村治理平台，实行“积分制、清单制+数字化”和网格化管理。普安镇水池村获评全国乡村治理示范村。有效处置卓锦城、时代金座、剑门府、烟登广场等4个问题楼盘。持续高压严打各类违法犯罪活动，成功侦破公安部挂牌督办“1·16”非法狩猎案、“6·29”特大电信网络诈骗案等重大案件，常态化开展禁毒人民战争和扫黑除恶斗争，刑事立案同比下降16.59%，“民转刑、刑转命”案事件零发生。圆满完成杭州亚运会、成都大运会等重大安保维稳任务。全年未发生较大及以上生产安全、森林火灾、食品药品、道路交通等安全事故。

过去一年，我们正风纪提效能，自身建设不断加强

扎实开展政府系统主题教育，大兴调查研究之风，深化运用“四下基层”制度，坚持在基层发现问题、解决问题，全年解决民生领域和企业发展突出问题130个。持续推进法治政府和诚信政府建设，坚持科学民主依法决策，修订完善行政决策合法性审查等制度，全年政府重大行政决策合法性审查率100%。社会信用体系更加完备，诚信政府建设纵深推进。入选省深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县名单。政务信息综合排位全省第三，创历史新高，连续4年获评全省政务信息工作先进单位。全面提升政府服务效能，建成县乡村“三级”联通综窗服务体系，“13+47”重点“一件事”纳入县级综窗“一次办理”，全年办结行政审批和公共服务事项22.8万件，办结率、评价率、满意率均达100%。走好网上群众路线为民服务办实事1.92万件。全面落实政府过紧日子要求，严格预算管理和控制“三公”经费，压减一般性支出1.47%、稳妥化解政府债务4.57亿元，用有限财力兜住兜牢“三保”底线。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展重点行业“五大治理行动”，持续纠治国资国企、粮食购销等群众身边“微腐败”和不正之风。扎实开展“五不”“五个看不惯”等专项整治，持续纠治“四风”顽疾。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议97件、政协委员提案113件，办结率、满意率均达100%。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，统计、审计、气象、保密、档案、史志、公积金、供销、慈善、民族宗教等工作取得新进步。国家安全教育、人民武装、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表！一载风雨砥砺，一载春华秋实。2023年，全县干部群众牢记习近平总书记嘱托，在县委统揽全局的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界有力监督和大力支持下，铆足干劲、乘风破浪，用拼搏的汗水书写了剑阁发展的崭新篇章！过去一年取得的良好成绩，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的先进优势，充分彰显了剑阁在社会主义现代化道路上的奋进姿态，充分彰显了全县干部群众的实干奋斗精神。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻剑武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持剑阁经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！奋进之路，从无坦途。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到，剑阁同全国全省全市一样，在需求不足、供给冲击、预期偏弱三重压力之下，经济运行仍处于爬坡上坎阶段，经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：三次产业结构不优，工业占比低，缺乏大项目大企业支撑；县级财政收支矛盾加剧，税占比低，土地收入下降，刚性支出增长较快；受各类保护区影响，一些项目要素保障难以到位，项目落地难；少数干部思想观念落后，业务本领不足，作风不实，甘愿“躺平”，等等。对于这些问题，我们已经采取了一系列有力措施，今后仍需进一步加力加压，切实予以解决。

2024年主要目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、加快建设现代化剑阁的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二中全会，省委十二届、市委八届、县委十三届历次全会和中央省市县委经济工作会议精神，充分利用好习近平总书记来剑视察指明发展方向、注入强劲动力的千载难逢的历史机遇，充分利用好省市支持剑阁、各方面纷纷看好剑阁的有利条件，锚定县委“1233”执政兴县战略久久为功，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，大力发展新质生产力，不断巩固和增强稳中向好的基础和态势，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟步伐、主动作为、承压前行，奋力书写社会主义现代化新剑阁答卷。

全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长10.2%以上，全社会固定资产投资（本级）增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排年度目标任务。实现这些目标，重点要抓好以下工作。

一、着力拉动投资消费，奋力推动经济持续向好

深入谋划包装项目。立足资源禀赋和产业发展优势，紧扣革命老区振兴发展、39个欠发达县域托底性帮扶、国家增发国债等系列利好政策，建立健全项目会商联审机制，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批经济效益好、带动能力强的重大项目，力争全年滚动储备项目总投资2000亿元以上。科学安排项目前期经费，支持重点项目深度策划包装，力争中省预算内投资5亿元以上。

加快项目建设进度。全面落实市委“项目攻坚年”决策部署，持续开展项目投资“拉练评比”和定期会商调度，全年开展重大项目现场推进活动4批次、开工项目95个以上，完成全社会固定资产投资（本级）55亿元以上。加速年产5万吨高纯石英砂、川陕甘渝（剑门关）国际优食谷（二期）等项目开工，推进优质肉牛全产业链、大蜀道剑门关旅游区基础设施等项目建设，确保国道108线瓷窑铺至沙溪坝段公路改建工程、大蜀道博物馆主体工程等项目竣工，力争青剑阆高速、通用航空机场等项目前期工作取得实质性进展。

持续提振消费升级。把提振消费信心、激活消费市场摆在更加优先位置，开展“消费促进年”系列活动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。加快培育“蜀里安逸 与你相剑”消费品牌，鼓励引导大规模设备更新和消费品以旧换新，开展剑阁美食餐饮评比大赛、第四届啤酒美食节等节会活动，大力推广“剑门五宴”、剑阁麻辣串等地方特色美食。推动电商直播经济健康发展，力争全年网络零售额10亿元以上。完成商品房销售面积9万平方米以上。

积极做好向上争取。对标“十四五”后半程重点任务、“四类地区”振兴发展部署、川东北经济区嘉陵江发展带区域规划等重大战略，健全向上争取常态化工作机制和激励性配套措施，吃透政策精准对接，全力争取绿色债券、专项债券、上级转移支付、中省专项资金支持和政策性银行金融支持，争取超长期特别国债5亿元以上，发行地方政府专项债10亿元以上，力争各类向上争取资金保持60亿元以上。积极争取土地、林地、能耗指标，支持保障重点项目建设。

二、着力提升三产质效，奋力构建现代化产业体系

做大做强工业经济。深入推进新型工业化，聚焦三大主导产业，加快推进金剑工业园区B标段、良友农机迁建技改等项目建设，完成工业投资10亿元以上、技改投资8亿元以上，新进规工业企业7家以上。围绕“一区四园”产业发展布局，推动园区扩面950亩以上，建成标准化厂房10万平方米。聚焦打造中国绿色铝都重要承载地目标，加快推进年产50万吨绿色循环再生铝等链主项目建成投产，引进高端铝材、铝精深加工等配套产业，推动再生铝集聚集群全产业链发展，打造县域经济核心增长极。以中建材、河北鑫利为链主，培育石英砂精深加工、高端玻璃等上下游配套产业。以铁骑力士、川老头食品为链主，推进本地农特优产品精深加工。加大本地建筑龙头企业培育力度，新入库资质建筑企业5家，建筑业产值同比增长9%以上。

做优做特现代农业。牢固树立大农业观、大食物观，推动农林牧渔结合发展，力争实现一产业增加值增速4.4%以上。严守耕地红线，稳面积、增单产，确保粮油播面194万亩、产量59.5万吨以上。以脱贫地区特色产业高质量发展引领区示范地建设为抓手，专班推进肉牛羊、剑门关土鸡、生猪、猕猴桃等特色产业全链发展，力争出栏肉牛2.15万头、肉羊21万只、剑门关土鸡1143万只、生猪101.1万头以上，水产品1.38万吨以上。深入实施“天府森林粮库”剑阁行动，新增元宝枫5000亩、李类5000亩、油茶2800亩，巩固发展核桃6万亩、中药材4.1万亩。改造提升抄手等老旧园区。加快创建国家级粮油现代农业产业园，支持王河粮油园区创建市等级园区。新增高标准农田6.6万亩以上。开展社会化服务大托管，带动更多小农户和新型经营主体发展现代农业。加快构建现代农业生产经营体系，更好促进三次产业互促互补。支持普安镇、姚家镇创建省级产业强镇。高质量承办全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区现场会。

做精做细现代服务业。实施“千户培优”工程，力争规上服务业企业达到30家、限上批零住餐单位突破120家，服务业增加值增速达8.5%以上。叫响擦亮剑门美食区域公共品牌，办好大蜀道美食文化周活动，新建豆腐文化体验馆，持续打造天赐美食街、佳源美食城等“舌尖经济”集聚区。大力实施县域商业三年行动，加快服务业高质量发展示范区建设，优化剑门关古镇商业业态，丰富翠云廊沿线商文旅产品供给，打造一批多业态融合消费新场景。推动电商直播产业基地、现代物流配送基地建成运行，持续扩大县域商贸物流覆盖面。争创县域商业建设行动激励县。

三、着力深挖资源潜力，奋力擦亮剑阁文旅名片

加快文旅项目建设。持续巩固首批天府旅游名县、省级全域旅游示范区创建成果，加快大蜀道国际文化旅游目的地核心区建设。持续推进核心景区提质扩容工程，盘活景区低效闲置资产。高标准建设中国蜀道博物馆，打造国字号博物馆。加快推动蜀道大酒店、文旅演艺项目签约落地，提速推进剑门蜀道遗址保护展示利用、蜀道文物主题游径、剑州古城和剑门关古镇业态提升等项目，完成游客中心外迁，建成一批乡村旅游精品民宿。

强化旅游宣传营销。用好用活央省主流媒体及新媒体传播平台资源，持续树好“剑阁是个好地方”旅游形象。打造“天府旅游名牌”，争创更多天府旅游名村、民宿、名品。深化区域文旅协作，加强与中青旅、首旅集团等头部旅游企业合作，主动融入川陕甘毗邻地区文旅环线，打造蜀道翠云廊世界级旅游步道。持续开展古蜀道徒步游等活动，圆满办好2024年全市文化和旅游发展大会暨第十四届大蜀道国际文化旅游节，持续提升“大蜀道”文旅IP知名度、美誉度、影响力。

弘扬优秀传统文化。大力推进文化传承“五件大事”，持续开展弘扬优秀传统文化“五进”活动，积极争取筹建全国名关古道联盟，举办“世界古道”文化论坛。开展蜀道系统调查及考古发掘工作，有序推进剑门蜀道遗址本体修缮保护等重点项目，推动苦竹寨纳入川渝宋元山城体系联合申遗。常态化推进书画、戏曲、非遗等展演活动下乡，举办家门口的“村晚”，让优秀传统文化走进百姓生活。高质量筹办中国攀岩自然岩壁系列赛、大蜀道国际山地马拉松、剑门蜀道诗歌大赛等赛事节会活动。

四、着力统筹融合发展，奋力提升城乡建设水平

完善基础设施建设。实施交通便捷行动，构建“一小时到达县城交通圈”，加快京昆高速广绵复线剑阁段、剑门关收费站改造等项目建设，开工建设X083高观至剑门关公路改线工程、国防大道等项目。谋划建设剑阁大型灌区、闻溪河壅水工程，力争老鹰嘴水库开工建设，杨家河水厂建成投运。加强农村供水设施管护，加快城市燃气管道老化更新改造和县城污水处理厂提标升级。推动城乡生活垃圾无害化处理项目建设，努力缓解垃圾处置难问题。新建5G基站200个。

推动城乡融合发展。坚持“做强新县城，做美老县城，景城一体化”发展。全力构建“一江两岸六大组团”城市格局，统筹推进宝龙山鹤鸣山全民健身中心、剑门绿道等项目，新增“口袋公园”3个。加快城市供排水、排水防涝设施改造提升，有序开展下沉式绿地建设和生态修复。完成宝龙大桥、天赐温泉酒店（二期）等项目建设，加快建设巴蜀广场、水厂片区等高品质住宅项目，启动建设佛爷包文商旅综合体等项目。以小城市标准建设普安镇，加快绕城路东线、刘家河大桥等项目前期工作，推动政务服务综合体、智慧停车场等项目落地开工，开展城区电力和通信网络线路专项整治。统筹实施老旧小区改造18个、改造燃气管网176公里。加强市容环境综合治理，提升新老县城科学化、精细化、智能化管理水平。支持白龙镇、开封镇建设县域经济副中心。争创全省城市更新试点县。

推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。加大涉农资金整合力度，推进农村公共服务配套和基础设施补短。加大45个乡村振兴重点帮扶村投入，持续增强发展后劲。深入实施农村人居环境整治行动，新改建农村公路200公里，整治小型水利工程105处，实施农村危旧房改造420户，改造农村户用厕所3500户。推动下寺镇、剑门关镇、汉阳镇和美乡村内环线建设。争创全省乡村振兴先进县。

五、着力深化改革开放，奋力培育壮大发展动能

深化重点领域改革。稳妥推进财税金融体制改革，推动金融支持实体经济发展。落实基础设施投融资体制改革，稳步推动地方政府融资平台转型，有效调动和激发民间投资活力。有序推动县属国有企业优化重组，做强做优做大国有资本和国有企业。深化城乡融合发展综合改革，统筹抓好乡村片区国土空间规划编制，有序推进自然资源统一确权登记。稳步推进户籍、土地、农村公路管理养护体制改革，推动农业转移人口市民化。持续推进集体林权制度改革和新型农村集体经济示范建设。

拓展开放合作空间。主动融入成渝地区双城经济圈，深化与川东北经济区、大蜀道沿线城市和九寨沟等县区交流合作。加强与阿拉山口市等边境口岸城市贸易联系，打通再生铝国际贸易进出口通道。坚持县领导带头招商,紧密联系各地商协会、招商机构及剑阁籍在外创业人士，力争引进亿元项目27个以上，到位市外资金增长8%以上。力争培育外贸实绩企业3家以上，外贸进出口总额增长10%以上，完成外商直接投资150万美元以上。深化与川农大、哈尔滨兽医研究所等合作，力争取得一批实质性成果。

提升协作帮扶质效。充分利用协作帮扶资源，深化产业发展、人才培养、教育医疗等领域交流合作，加快推进上城·剑阁东西部协作产业园、剑门蜀道茶业生态公园、剑州中学福心艺术综合楼等项目建设。纵深推进“帮帮+”系列精品项目，打造激活一批就业帮扶车间，促进低收入人群就近就业创业。依托省直部门定点帮扶优势，吸引更多民营企业参与“万企兴万村”行动。持续深化托底性帮扶，强化与省财政厅、中石化四川勘探分公司、川建院沟通交流，聚焦新材料和文旅两大支柱产业，规划实施一批基础设施、产业培育和特色优势资源开发项目。

打造最优营商环境。全面落实促进民营经济发展壮大“1+2”政策措施，深化营商环境提升行动，聚力打造最优营商环境“剑阁样板”。深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理。持续提升“互联网+监管”能力，大力推进包容审慎监管，完善轻微违法行为承诺整改机制。持续开展“主动服务、靠前服务、用心服务”专项行动，坚持“政企银月月谈”制度，落实减税降费各项政策，护航民营经济高质量发展。开展“四上”企业全覆盖走访活动，深化拖欠民营企业账款和涉企违规收费专项整治。用好营商环境投诉举报中心，抓实营商环境“背靠背”直接评价，依法保护民营企业家合法权益。健全完善政商交往“正负面清单”，加快构建亲清新型政商关系。

六、着力筑牢绿色屏障，奋力抓好生态文明建设

推进绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，积极参与全国碳市场交易。拓宽生态产品价值实现路径，促进环境优势转化升级。加快产业绿色转型发展，推动企业节能减排，淘汰落后产业和“散乱污”企业，支持深地川科1井、鹤探1井等天然气勘探项目推进，积极布局分散式风电、分布式光伏、抽水蓄能等新能源产业。深入推进农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽粪污治理、秸秆综合利用和农业投入品整治，加快建设年产30万吨有机肥厂。弘扬生态文明理念，持续提升人民群众生态文明意识和环保科学素养。加快建成践行绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家农业绿色发展先行区、国家生态文明建设示范县。

抓好生态环境保护。坚持精准、科学、依法治污，持续推进细颗粒物和臭氧协同防控，深化移动源污染防治，强化大气联防联控和重污染天气应对，确保空气优良天数率保持在95%以上。全面落实河湖长制，强化西河、闻溪河、白溪浩河等重点流域水污染防治，确保国、省控考核断面水质全面达标。深化土壤污染风险管控，强化固体废物安全处置利用，确保土壤环境质量持续稳定。严格落实“三线一单”，严控辖区环境容量。抓实抓细生态保护修复、长江十年禁渔工作，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。坚决抓好生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，做好第三轮中省环保督察迎检工作。

强化古树名木保护。聚焦“中国古柏看剑阁”定位，全面推行“林长制”，大力推进古柏保护“九件大事”落地落实。强化院地、校地合作，共建古柏保护研究中心、古柏专科医院、古柏保护专家工作站等科研基地。加快推进中央专项彩票公益金蜀道翠云廊古柏保护项目，谋划落实一批生境改善、防雷设施、储水设施等古柏保护项目。深入实施“千岁古树名木保护”三年攻坚行动，高质量筹办全国古树名木保护大会。充分发挥古柏保护专项基金和古柏认养平台作用，积极引导社会力量参与古树名木保护。持续深化古柏保护行政公益诉讼，严厉打击破坏古树名木资源违法犯罪行为。争创全国古树名木保护示范县。

七、着力增进民生福祉，奋力满足群众期盼

兜牢基本民生底线。坚持惠民生增福祉，民生支出占一般公共预算支出70%以上。健全分层分类的社会救助体系，织密织牢困难群众基本生活保障网络。扎实开展防返贫常态化监测，持续巩固脱贫攻坚成果。深入实施全民参保计划，确保参保率达98%以上。大力实施就业促进工程，统筹做好退役军人、高校毕业生等重点人群就业服务。积极申报2024年“川字号”剑州建工特色劳务品牌，新建村级农民工综合服务站109处。持续做好“一老一小”照护服务。加快公租房、保障性租赁住房建设，让为事业拼搏的新市民、青年人和城镇住房困难家庭住有所居。全面做好重要民生商品保供稳价。

办好人民满意教育。大力实施教育提质工程，奋力推动教育大县向教育强县转变。加大学前教育资源供给，推进义务教育学校标准化建设和城乡一体化优质均衡发展。多样化办好普通高中，加强与北京化工大学、杭高教育集团、成都七中等名校合作，力争剑阁中学创成省一级示范性普通高中，剑州中学创成省二级示范性普通高中。深化职业教育产教融合，建成全省“三名工程”中职学校。大力实施“幸福园丁”成长计划，培育骨干名师200名以上。加快清江中学、剑门关高中扩优提质等项目建设，新增学位2500个，切实解决入学难和大班额问题。统筹抓好老年教育、成人教育、特殊教育、社区教育。

守护群众生命健康。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，构建优质高效的医疗服务体系。推行县级公立医院“一号管三天”、医疗机构检查检验结果互认，着力减轻群众就医看病负担。深入推进分级诊疗制度，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉。加快推进村卫生室标准化建设，推动县域医疗“次中心”和乡镇中心卫生院提标扩能，支持县疾控中心创三级乙等疾控中心。扎实开展服务百姓健康行动，建强重点科室和特色诊疗室，做好重点群体健康保障服务。大力推行中医五级师承，争创全国基层中医药工作示范县。推进国家级慢性病综合防控示范区建设。

八、着力筑牢安全底线，奋力护航社会和谐稳定

提升社会治理水平。大力实施“治理强基”行动，构建共建共治共享基层治理格局。积极探索“三合一化”机制，推动村（居）民委员会规范化建设，促进便民利民服务集聚集群化发展。充分发挥群众自治和德治教化作用，扎实推进文明城市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快矛盾纠纷调处化解中心建设，积极推进矛盾纠纷“一地办”。加大网格内管理事务整合力度，全面提升网格化服务管理质效。深入推进“八五”普法和“法律七进”，加强法律服务和司法救助，积极培养乡村“法律明白人”，不断推进法治乡村建设。

构建良好治安环境。持续打好新时代反恐防暴、反奸防谍总体战，坚决打击防范邪教活动。纵深推进禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争。强化社会治安防控体系建设，严厉打击治理电信网络诈骗、食药环森等违法犯罪活动，统筹做好预警防范、侦查破案、追赃挽损，切实维护人民群众生命财产安全。健全立体化信息化社会治安防控体系，务实推进“一所一站一室”“一村一警”建设。深入开展“六无”平安村（社区）和行业平安建设，打造更高水平平安剑阁。

防范化解重大风险。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加强和改进人民信访工作，持续完善“大维稳”机制，化解一批积案难案。加快盘活僵尸企业，加大问题楼盘处置力度。加强政府债务风险管控，严防中小金融机构风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推广运用“安全隐患随手拍”，强化道路交通、消防、城镇燃气、工贸、食品药品等重点行业领域监管，全力防范化解重大风险。健全防灾减灾救灾体系，加快“两区两站一场一平台”和“大应急”综合应急救援指挥中心建设，提升森林防灭火、防汛、防地质灾害能力，坚决守牢安全底线红线。

切实加强国防动员工作，统筹做好工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织工作，推进国家安全、外事侨务、民族宗教、档案、保密、史志、公积金、气象、慈善、科普等工作。

全面加强政府自身建设

持续增强政治建设。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把领袖的深切关怀转化为剑阁追赶跨越的磅礴力量。坚持把党的建设贯穿政府工作各方面、全过程，巩固拓展主题教育成果，严格落实“五个必须”“四个抓落实”重要要求，切实推动党中央、省市和县委决策部署落地落实，以实际行动诠释对党忠诚。

持续加强依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问作用，推进科学民主依法决策。严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，确保权力运行公开透明。牢固树立和践行正确政绩观，着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”。带头恪守契约精神，打造市场化、法治化营商环境。依法开展第五次全国经济普查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、司法监督，主动接受群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，以公平法治提升政府公信力。

持续提升服务效能。巩固提升基本公共服务能力，做实做优镇村便民服务，推动惠企惠民政策直达快享。着力保障和改善民生，及时回应群众关切，集中力量办好一批群众可感可及的实事。大力弘扬实干精神，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，力争“一次把情况弄清”“一次把工作做对”“一次把事情办成”。大力弘扬“五皮”“三干”精神，稳扎稳打把经济工作做好做实，以干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”。

持续推进廉政建设。坚决扛牢党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，强化工程建设、政府采购、医疗卫生等重点领域监督管理，坚决防范、严厉查处违法违规行为。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，从严纠治“作风不实、劲头不足、小进即满、效率低下”等隐形变异“四风”问题。严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用绩效，牢牢兜住“三保”底线，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

各位代表！牢记嘱托担使命，拼搏奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、开拓创新，全力推动全县经济社会高质量发展，为建设社会主义现代化新剑阁努力奋斗！

名词解释和说明

1.“1+6+9+7”旅游大会战工作体系:指1个旅游大会战总指挥部，大蜀道旅游度假区、剑门关古镇、旅游城市及五指山、翠云廊景区、剑门关景区双旗美村、仙峰观等6个分指挥部，综合协调组、规划审查组、要素保障组、文旅招商组、融资保障组、宣传报道组、后勤保障组、安全维稳组、干部作风保障组等9个工作组，甘肃省敦煌市—四川省剑阁县友好城市、大蜀道博物馆建设、温泉、五星级酒店、精品民宿、剑门关收费站改造项目、文旅演艺等7个工作专班。

2.中华优秀传统文化“百千万”工程:指打造“百名”书画名家进剑阁、“千场”传统文艺演出进乡村、“万人”颂《蜀道难》、“十万人”跳《剑门灯舞操》的“百千万”工程。

3.“1+9+N”全面深化改革工作体系:指1个县委深改委办公室，经济体制、国企科技、农业农村、生态文明、民主法治、文教卫、社会体制、党的建设、纪律检查9个专项小组，N个深化改革责任部门。

4.“1+4+3+29+N”应急管理综合执法队伍体系:指1个大队，4个中队，3个行业中队，29个乡镇执法中心，N个网格员。

5.“一点三员”监督机制:“一点”指营商环境监测点，“三员”指营商环境特约观察员、特约监测员、联络员。

6.翠云廊古柏保护“1+4”智慧管护体系:指以古柏保护研究中心为依托，推进古柏专科医院、古柏保护专家工作站、蜀道翠云廊古柏数字博物馆等科研基地建设、建成一套集古柏个体生命体征监测与日常养护管理为一体的“智慧树”综合管理平台。

7.急诊急救“五大中心”:指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

8.“13+47”重点“一件事”:指13个国家重点“一件事一次办”和47个省重点“一件事一次办”。

9.重点行业“五大治理行动”:指国企领域突出问题系统治理、自然资源领域突出问题治理、村级财务管理突出问题专项治理、卫健系统乱发津补贴专项治理、教育领域突出问题专项治理。

10.“五不”“五个看不惯”:“五不”指“报喜不报忧，重大事项不请示不报告，不见面不汇报，不落实、不扯回销、不了了之，不走出去”。“五个看不惯”指“忙的忙耍的耍、做事慢吞吞、甘于落后、工作抓不到点子上、不敢抓不敢管”。

11.“新质生产力”:指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

12.“剑门五宴”:指“剑门豆腐宴”“剑门土鸡宴”“剑门山珍宴”“剑门生态全鱼宴”“剑门民俗宴”。

13.“千户培优”工程:指全省建立重点企业培育库，整合商务、财政、金融、税务等多方面政策，支持商贸服务业重点企业品牌化、连锁化、数字化、规模化发展。到2025年，培育四川省商贸服务业重点企业1000户。

14.文化传承“五件大事”:指加快推动剑门蜀道申遗，剑门关—翠云廊景区“二次创业”，“古关”“古道”活动，蜀道文化、三国文化、红色文化传承工程，系列精品文旅活动。

15.优秀传统文化“五进”活动:指推动优秀传统文化进学校、进企业、进农村、进社区、进机关。

16.“一江两岸六大组团”:指县城清江河两岸和修城组团、沙溪组团、大仓组团、高铁组团、拐枣组团、宝龙新区。

17.促进民营经济发展壮大“1+2”政策措施:“1”指《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，“2”指《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》和《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》。

18.古柏保护“九件大事”:指开展蜀道翠云廊古柏保护“大普查”行动，编制《剑阁县蜀道翠云廊古柏保护规划（2024—2033年）》，制定全国首个古柏保护县级地方标准，建立健全蜀道翠云廊古柏保护法治体系，建立蜀道翠云廊古柏保护“1+4”智慧管护体系，开展新一轮大规模古柏补植和培育，打造一批古柏保护利用示范乡镇、示范村（社）、示范小区，成立全国首个古柏保护专项基金，编制《剑阁县蜀道翠云廊古柏综合防护应急预案》。

19.“三合一化”机制:指岗位综合、资源整合、管服结合和信息化支撑。

20.“法律七进”:指送法律进乡村、进社区、进机关、进企业、进学校、进军营、进宗教场所。

21.“一所一站一室”:指在一个辖区设立一个派出所，在没有设立派出所的乡镇建立一个警务站，在每个村社建立一个警务室。

22.“六无”平安村（社区）:指“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”平安村(社区)。

23.“两区两站一场一平台”:指安全社区、减灾社区，消防救援站、应急物资储备站，应急避难场所，应急指挥平台。