剑阁县自然资源局对县十九届人大五次会议第2号建议答复的函

同意对外公开

B类

徐海生代表：

你提出的《关于流出耕地恢复治理的工作建议》（第2号建议）收悉，现答复如下：

一、近年来我县耕地保护现状

一是根据三区三线划定成果，我县耕地保护目标126.25万亩，永久基本农田保护目标116.22万亩，永久基本农田面积占耕地面积92%。二是2023年国家下发我县耕地流出图斑2.50万亩（其中永久基本农田1.43万亩），2024年国家下发我县耕地流出图斑1.09万亩（其中永久基本农田0.46万亩），耕地“非农化”“非粮化”情形愈发严重，这导致我县耕地保护及永久基本农田存在突破保护目标的风险。

二、流出耕地整改恢复工作要求

（一）原地恢复与异地恢复。根据《基本农田保护条例》“第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用”，故国家下发流出耕地图斑中涉及永久基本农田的图斑要求必须原地恢复，其他耕地图斑可以根据实际进行原地或异地恢复。

（二）我县补助标准及发放情况。在2023年11月10日剑阁县2023年9-10月流出耕地（永久基本农田）整改恢复暨土地违法整改工作会议上，我县确定流出耕地整改恢复补助资金为500元/亩，既是考虑提升乡镇工作积极性，也是为了避免乡镇举债过重。截至2025年2月，2023年流出耕地整改恢复资金1364万元已全部支付，2024年流出耕地整改恢复资金已支付125万元。

（三）恢复耕地后续管理。根据部门职责分工，县自然资源局负责下发拟恢复耕地图斑，做好恢复耕地的上图入库工作，保证数据的准确性和现势性。农业农村部门负责指导和监督恢复耕地的利用，提供种植技术支持，引导农民种植粮食作物及其他符合耕地用途管制要求的农作物，坚决防止“非粮化”。乡镇人民政府作为恢复耕地后续管理的直接责任主体，落实具体的巡查和监管任务，明确专人负责，定期对恢复耕地进行实地查看，及时发现问题并上报处理。

三、2025年耕地政策改变

近几年流出耕地整改恢复工作导致基层负债大，舆情不断，恢复出来的耕地也几乎未得到有效利用，上级部门也充分认识到这一焦点问题。2025年6月25日四川省自然资源厅等七部门印发《四川省耕地林地园地空间治理“一张图”建设总体方案》，明确要求各地摸清耕地林地园地资源家底，分析管理矛盾冲突，科学划定耕地林地园地管理边界。同时在划定规则中明确部分耕作层未破坏的林园地可直接认定为耕地，其目的就是解决耕地划定不实、布局不合理等历史遗留问题。我局将联合林业局、农业农村局科学划定耕地林地管理边界，确保我县“耕地数量不减少、质量有提升、布局更优化”。

剑阁县自然资源局

2025年9月9日