《消防安全责任制实施办法》解读

11月9日，国务院办公厅通过中国政府网公开发布《消防安全责任制实施办法》(国办发【2017】87号)，充分体现党中央、国务院对消防安全工作的高度重视。《办法》的出台，不仅有利于提升各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性，而且对于解决新时期消防工作面临的新情况、新问题，为新时代中国特色社会主义建设创造良好稳定的消防安全环境，必将起到强有力的推动和促进作用。

一、《办法》的主要精神。

（一）背景意义

这次国务院出台《办法》，主要基于以下四点考虑：

一是认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神、切实加强和改进消防安全工作的必然要求。近年来，习近平总书记就公共安全和安全生产工作作出了一系列重要指示，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，要求严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地责任。国务院出台《办法》，推动健全消防安全责任体系，正是贯彻落实习近平总书记系列重要指示的具体举措。

二是主动应对消防安全严峻形势、着力破解消防工作深层次问题的迫切需要。当前我国消防工作发展态势向好，但是新情况、新问题层出不穷，发展不平衡、不适应的问题依然突出，总体上处于火灾多发、易发阶段。加之，现行消防法律法规和规范性文件，对消防安全责任规定不具体、操作性不强，尤其是行业系统监管职责不够明确，容易导致“谁都管、谁都不管”。例如，天津港“8·12”特大爆炸事故，调查发现20多个职能部门都没有履行法定职责，为事故发生埋下极大隐患。此外，社会单位主体责任不落实也是导致火灾频发的重要原因。出台《办法》，有利于解决这些 “顽症”，形成工作合力，提升公共消防安全水平。

三是科学总结“十二五”消防工作经验、全面推动社会消防治理创新的重要成果。“十二五”以来，在党中央、国务院的正确领导，地方各级党委、政府的坚强领导下，我国消防工作在各类致灾因素大量增多、各种风险挑战前所未有的形势面前，迎难而上，改革创新，走出了一条具有中国特色的消防事业发展道路，为保障经济社会发展、百姓安居乐业作出了积极贡献，也积累了不少宝贵经验。《办法》在全面总结我国消防工作长期实践，尤其是“十二五”以来经验做法的基础上，认真研判新形势新任务，主动适应新挑战新要求，以消防安全责任为牵引，提出了一系列创新措施，对于做好新时代消防工作具有重要指导意义。

四是积极回应基层普遍期盼、保持公共消防安全政策延续性的重大举措。在历次国务院对省级政府消防工作考核中，各地都普遍建议，国家层面最好能出台相关政策规定，为基层落实消防安全责任提供政策依据。国家相关部门也都认为，出台《办法》很有必要，便于明晰责任、推动工作落实。《办法》的出台，有利于进一步建立健全消防安全责任制，提升各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性；有利于进一步夯实消防安全基础，解决新时期消防工作面临的新情况、新问题；有利于进一步推动消防工作社会化进程、坚决遏制重特大火灾事故发生；有利于进一步提升公共消防安全水平，为新时代中国特色社会主义建设创造良好稳定的消防安全环境。

（二）内容亮点。《办法》共分6章、31条，和以往文件相比，亮点主要集中在五个方面：

一是首次系统明确了消防安全责任制的基本原则。第一，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的总原则，明确地方各级政府主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。第二，坚持谁主管、谁负责，明确有关部门在各自职责范围内，依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。第三，坚持安全自查、隐患自除、责任自负，明确单位对本单位消防安全全面负责。第四，坚持权责一致、依法履职、失职追责，明确对不履行或不按规定履行职责的单位和个人，依法依规追究责任。

二是首次明确细化了省市县乡镇四级的消防安全领导责任。在共同责任方面，《办法》明确了各级政府在组织领导、消防规划、火灾防范、隐患整治、消防组织建设、灭火应急救援等方面的7项共同职责。在市、县级政府层面，突出具体执行，明确了编制落实城乡消防规划、落实经费保障、将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程、定期分析评估消防安全形势、加强宣传教育培训、制修订地方法规等7项职责；在乡镇政府层面，突出群防群治，明确了建立消防安全组织、专兼职消防队和志愿消防队、落实“网格化”管理、部署消防安全整治、指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作等7项职责。

三是首次厘清界定了行业部门的消防安全管理责任。《办法》在明确3项共同职责的基础上，分两大类细化了38个部门的消防安全职责。

四是首次从严完善了社会单位的消防安全主体责任。《办法》根据火灾危险性，将社会单位区分为一般单位、重点单位和火灾高危单位三大类，分别规定了消防安全职责。

五是首次依法明确了较大和一般亡人火灾事故调查处理的权限。以往的法规只明确了重大以上火灾事故，由省级政府或国务院组织调查处理，但没有明确较大和一般亡人火灾事故的调查处理权限。这次《办法》首次明确，一般亡人火灾、较大火灾分别由县级、市级政府负责组织调查处理，实现了对火灾事故调查处理的全覆盖，有利于加大责任追究力度。

二、如何依法履行消防安全职责。

国务院出台《办法》后，明确消防安全责任边界，这对于领导干部而言，既是一种规范，更是一种保护。只要我们严格落实《办法》，依法履行消防安全职责，即使发生火灾，也能够说得清楚，甚至是尽职减责。就保证消防安全责任落实的问题，《办法》的创新措施主要有：

第一，要注重目标责任考评。明确地方各级政府应当建立健全消防工作考核评价体系，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度消防工作考核。第二，要强化责任考核结果运用。要求地方各级政府建立考核结果与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。各有关部门要建立单位消防安全信用记录，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。第三，要前移责任追究关口。明确对不依法履行职责，或者工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任。第四，要加大火灾追责力度。明确对因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。总之，通过最严格的责任追究，倒逼消防安全责任落实，促使各级政府、行业部门和社会单位牢固树立责任意识，自觉规范行政管理和经营行为，共同做好消防安全工作。

三、我县贯彻实施意见

(一)高度重视。各级各部门各单位要进一步重视消防安全工作，要提高认识，转变观念，组织本级本行业深入学习《办法》，在落实责任上下功夫，建立健全“政府领导，部门监管，单位负责，群众参与”良好格局。

（二）压实责任。县委县府办、消安委要加强日常消防工作督办。将消防工作纳入县政府年度目标绩效专项考核，不断完善工作机制压实县、乡两级消防工作责任、行业系统监管责任。特别是针对发生的火灾事故，要按照《办法》启动事故追责程序。

（三）补齐短板。目前，有关部门、单位落实消防安全责任不到位的情况还比较突出。要对照《办法》查缺补漏，特别是在消防保障投入、消防力量建设、先天隐患防控、火灾隐患整治、消防宣传教育等方面，应当严格落实国家消防法律法规和技术标准规定。