2013年政府工作报告（3月）

政府工作报告

2013年3月13日

在剑阁县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  陈 勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2012年工作回顾

过去一年，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“追赶拼搏、加快发展”主基调，全力以赴抢抓机遇，攻坚克难加快发展，完成了县十七届人大二次会议确定的年度目标任务。全县生产总值实现69.8亿元，同比增长13.1%；地方公共财政收入3.04亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17046元、5601元，增长16.3%、15.7%。

一、经济持续增长，发展后劲不断增强

项目投资稳定增长。在灾后重建全面结束，投资基数较高的情况下，我们深入开展“项目建设推进年”活动，全社会固定资产投资实现58.3亿元，增长16.5%。引进和实施招商项目55个（含续建项目），到位资金30.3亿元，增长33%，其中工业项目到位资金19.5亿元。签约中粮畜禽产业化、新材料产业园等亿元以上项目17个、开工建设13个。破解资金短缺瓶颈，通过银政合作、BT模式等融资10亿元，保障了重点项目顺利推进。完成我县《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》编制。

产业发展步伐加快。工业经济增势强劲。工业总产值实现77.6亿元，增长21.4%；规模以上工业增加值实现17.1亿元，增长17.5%。剑门工业园区建设加快，普安工业园区规划完成，江口白酒产业园区规划启动，新增园区面积1.3平方公里。工业投资总额17.2亿元，其中技改投资13亿元，投资500万元以上项目42个，增长67.2%。培育规模企业9户，规模以上企业达49户，规上企业的支撑作用增强。培育剑门关酒、剑门火腿等5个省级名牌产品。新型能源、机械电子等六大支柱产业构架逐步形成。现代农业稳步发展。农业增加值实现22.1亿元，增长4.6%。烤烟、畜禽等五大优势特色产业加快发展。种植烤烟7.3万亩，收购烟叶21.4万担，实现税收6457万元，增长77.5%，高标准、高质量承办了全省烟叶现场会。畜牧业产值实现18.6亿元，荣获“全省生猪监测预警工作先进县”称号。林产品加工企业达45家，林产加工链初步形成，荣获“全国林业信息化示范县”称号。粮食作物播种面积112.2万亩，产量45.1万吨，油料播种面积48.5万亩，产量10.1万吨，粮油产量实现“六连增”，被评为“全省粮食生产先进集体”。整合资金3.2亿元,建设“下普金”统筹城乡示范带，新建高观、新华两个现代农业示范园区，土地流转2.1万亩，建成优势特色产业基地10万亩，成功申报省级新农村建设成片推进示范县。鑫茂农科培育成过亿元龙头企业，剑门木业新增为省级重点龙头企业，农产品加工率提高3个百分点。第三产业加快发展。旅游经济快速增长，接待游客404.9万人次，增长60.2%；旅游综合收入实现16.4亿元，增长69%，景区门票收入5339.7万元，增长72%。鹤鸣山文化公园创3A级景区验收评审、旅游标准化示范县创建中期评估验收通过，剑门蜀道创国家5A级旅游景区有序推进，剑门关文化旅游产业园项目框架协议签订，“2012中国·剑门关蜀道欢乐健康游暨剑门关蜀道三国文化旅游月”等活动成功举办，荣获“中国县域旅游之星”称号；社会消费品零售总额实现27.5亿元，增长15.8%;外贸出口额达1080万美元，增长62%。三次产业结构调整为31.6:35.6:32.8，实现二产超一产。

城乡统筹深入推进。剑门新区建设快速推进，幸福佳苑安置小区、景观廊桥、清江河防洪堤等8项基础工程开工建设，完成投资4.5亿元，一年打基础目标实现。沙溪农贸市场投入运营，天一现代城、明珠尚城商住楼主体完工，宝龙山森林文化公园、蜀汉王朝四星级大酒店加快建设，县城建成区面积扩大1.3平方公里，全县城镇化率达28.9%。城乡基础设施建设务实推进。普安镇垃圾处理场、污水处理厂建成投入使用，农贸市场改造和汽车站搬迁项目加快推进。鹤龄烟登广场、元山逸园宾馆等商住项目开工建设。总投资8.2亿元的下普快速通道开工建设，成西客运专线剑门关站建设方案经铁道部审定通过，金子山、剑门关隧道病害维修整治工程全面完成。新改建通乡公路34 公里、通村水泥路518公里，完成安保设施建设72公里，建成农村客运站6个。11座病险水库加固完成，建成凉山、武连集中供水站，解决3.6万人安全饮水问题，荣获“全省农村水利工作先进集体”称号。完成4个城乡建设用地增减挂钩项目，置换建设用地指标2375亩，整理土地1.5万亩，新增耕地2000亩，投资1456万元完成48处中小型地质灾害应急排危项目，被评为“全省国土资源节约集约模范县”。店子集镇整体搬迁，杨村、普安等7个乡镇移民搬迁基本完成，张王、闻溪、江口集镇搬迁有序推进，移民项目投资完成5.6亿元，居全市首位。投入2836万元完成2773户农村危房改造。

财税金融健康发展。着力构建“四大财政”,全力深化“六项改革”，向上争取可用补助性财力12.2亿元，增长17.1%，清缴各类欠税欠费3000万元。完成支出22.4亿元，增长14.3%，财政投资评审项目271个，审减1.8亿元，被评为“全省财政支出绩效评价先进集体”。灾后恢复重建项目竣工决算审计加快推进，累计审减4.8亿元，被评为“全省灾后重建审计工作先进集体”。金融机构各项贷款余额36.5亿元，增长26.5%，增幅居全市第一；存款余额106.5亿元，增长15.5%。不良贷款余额3.9亿元，下降5.2%。中国银行入驻县城，新设金融机构网点5个，建成金融惠农服务点961个，行政村实现金融服务全覆盖。创新政府融资平台，政府性项目融资4亿元。

生态建设切实加强。清洁生产和节能减排成效显著，万元GDP能耗下降3.7%，四项主要污染物实现“三下降”目标。下寺、普安、剑门关污水处理厂运行正常。普安日处理100吨生活垃圾处理场、47个乡镇垃圾填埋场全面投入使用，生活垃圾无害化处理率达100%。新建农村户用沼气池4440口，天然气覆盖43个乡镇，解决全县3.7万户群众生活用气。城市绿化覆盖率达45%，全县森林覆盖率达51.8%。

二、民生有效改善，社会事业全面发展

民生得到持续改善。全县民生支出15.4亿元，占财政总支出的68.8%，“十大民生工程”全面完成。整合资金1000万元，建立“十大社会救助”服务管理体系。投入5300万元，建成廉租住房475套、公共租赁住房180套、经济适用房234套，完成普安镇150户棚户区改造。投资6800万元推进农网改造。发放农机具购置补贴2009万元。实施积极的就业政策，培训城乡劳动者7500人，新增城镇就业4720人，动态消除“零就业家庭”。大力推进妇女创业就业担保贷款工作，累计发放9000余户、5.1亿元，居全省第一。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖27.3万人；新农合参合60.2万人，占农业人口的99.3%。大力推进农村小额惠农保险试点工作，投保16.8万人，征缴保费672万元，居全市首位。城乡低保对象实现应保尽保，足额兑现城乡低保金2807.1万元。企业劳动合同签订率达85%，劳动争议案件结案率达98%。剑门关镇便民服务中心、普安镇小玲珑社区便民服务代办站进入全市“十佳”行列。安排资金8214万元用于乡村干部垫税债务化解及村（社）干部基本报酬提标。

文化建设取得新成效。非物质文化遗产保护工作有力推进，列入省级非物质文化遗产3项，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。新增省重点文物保护单位7处，荣获“全省文物保护先进县”称号。公共文化服务体系基本形成，开展大型广场文化活动9次，送文化下乡42场，小品《情满山乡路》获全国第三届“新农村、新文化、新风尚”大赛三等奖。“首届感动剑阁十大人物”、“十大创业明星”、“十大模范孝子”和76名“孝顺子女”成功评选。

社会事业全面进步。教科事业加快发展。普教、职教、成教、幼教均衡发展，普通高考本专科上线5310人，净增273人，居全市县区第二。计划生育率稳定在90%以上，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，长岭乡被评为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”。医药卫生体制改革试点稳步推进，基层医疗卫生机构综合改革全面完成，大力推进中医药工作，荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。保持食品药品安全监管高压态势，全力推进学校食堂、旅游沿线、新老县城量化分级管理工作，有效净化餐饮、药械市场，成功创建省级餐饮服务食品安全示范县。有线电视覆盖5.6万户，农村广播实现“村村响”。审计、统计、惠民帮扶、防震减灾、应急、妇女、儿童、老龄、“双拥”、国防、人防、残疾人、保密、档案、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、精神文明、红十字等工作得到加强。

三、社会管理不断创新，发展环境和谐稳定

狠抓信访维稳工作，切实加大矛盾排查化解力度。更加注重社会建设和社会管理，建立“三通四联两倒查”群众工作机制。切实畅通“五位一体”群众诉求渠道，继续落实领导接访、网络问政及干部下访等制度。“大调解”体系进一步健全，各类矛盾纠纷调处率达96%，实现“两创”活动期间“零进京、零到省、零到市”和“六个不发生”目标，荣获“全省十八大维稳信访工作先进集体”称号。省长、市委书记和市长信箱信件总量分别下降39.7%、26.5%、25.1%。深入开展严打经济犯罪“破案会战”、打黑除恶、“扫黄打非”行动，“平安剑阁”建设进一步深化。强化安全生产监督管理，出台《剑阁县乡镇人民政府及有关部门安全生产管理职责规定》，全年无重、特大安全事故发生。全面开展“六五”普法工作，扎实推进行政复议、法律服务、法律援助工作，被评为“全省法制宣传教育先进集体”。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的团结协作、真情帮助，得益于全县干部群众的自强奋进、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻剑部队、武警消防官兵和政法干警，向离退休老领导、老同志表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：经济发展速度不快，总量不大，结构不优，大项目不多，好项目更少，支柱产业不突出；工业化城镇化进程滞后，区域发展不平衡，城乡居民收入水平还不高；基础设施条件较差，绝对贫困面较大，保障和改善民生任务还很重；社会管理面临一些新问题和新挑战，不稳定、不和谐因素客观存在；政府职能转变还不到位，服务质量不够高，环境不优的现象仍然较为突出。对此，我们一定高度重视，在今后工作中切实加以解决。

2013年工作安排

2013年是党的十八大精神深入贯彻年、县第十一次党代会确定的重点工作和重大项目推进落实年、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施年、全面建成小康社会起步年。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，突出科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科学发展、加快发展、追赶跨越为总体取向，以生态立县、工业强县、文旅兴县、统筹发展为总体思路，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”为抓手，以城镇新区、工业园区、现代农业园区、旅游景区“四区建设”为载体，深入实施“低碳发展、资源转化、项目带动、统筹发展、创新驱动”五大战略，奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生，不断深化改革开放、创新社会管理，努力实现经济社会追赶跨越与社会和谐稳定。

2013年主要预期目标是：地区生产总值实现81.6亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资实现64亿元，增长9.8%；地方公共财政收入实现3.1亿元，增长2%，力争达到3.4亿元，增长13%；社会消费品零售总额实现31.6亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入实现19603元，增长15%；农民人均纯收入实现6497元，增长16%；完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、着力推进项目建设，不断增强发展动能

力促投资规模不断扩大。实施大项目促大发展战略，确保项目投资持续稳定增长。抓住新一轮西部大开发和秦巴山片区连片扶贫开发等政策机遇，策划生成一批延伸产业链、促进产业集聚发展的重大产业和基础设施项目，争取更多的项目纳入国省规划，向上争取项目资金15亿元以上。坚持“招大引强、沿链引进、集群发展、做大总量”，进一步整合招商资源和力量，立足资源优势，拓展招商领域，创新招商方式，优化招商环境，增强招商实效，实现新签约资金45亿元，亿元以上项目13个，新开工亿元以上项目11个。完成到位市外资金40亿元，其中工业资金23亿元。  

加快推进重点项目建设。按照“四个一批”的工作要求，千方百计抓好重点项目建设，实施500万元以上重点项目138个，完成市列重点项目10个。加快新材料产业园、下普快速通道、嘉陵江江口大桥、剑门蜀道创5A等一批在建重大项目进度，认真抓好中粮畜禽全产业链、剑门关酒业技改扩能、剑门关文化旅游产业园、五星级温泉酒店、杨家河水库以及天然气勘探等一批重大项目的开工建设，启动实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目，协调成西客运专线剑门关站开工建设，全力争取绵万高速北线走向方案。

努力扩大社会消费需求。全面落实国家扩大消费的各项政策措施，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。着力增加城乡居民实际收入，切实提高居民消费能力。着力挖掘城镇化中农民变市民产生的消费需求，努力释放城乡消费潜力。加快培育一批新的消费热点，促进旅游休闲、文化教育、大众体育、健康医疗、家政养老等服务消费，合理引导住房、汽车等消费。抓好产销衔接，保障市场供应，加强价格监管，整顿市场秩序，确保居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

二、着力优化经济结构，培育壮大产业支撑

大力推进工业强县。按照“一区两园三基地”工业发展布局，抓好园区建设，以新材料及下游产业延伸、香港汇升电池扩能、剑门关酒业酿酒基地建设、德润通兽药项目续建、6000万只肉鸡和100万头生猪全产业链项目启动建设、普安镇零星工业项目调迁入园为契机，切实加快剑门新区、普安工业园区、江口白酒产业园区和中心集镇“回乡创业园”建设步伐，剑阁经济开发区争创省级经济开发区。工业园区基础设施投入2亿元以上，引进入园亿元以上项目4个。大力培育重点企业，抓好兴能新材料、川煤水泥、德润通兽药、华渝变压器、剑门木业等重点企业培育工作，年产值亿元企业达到30家。加大小微企业、民营企业培育和支持力度，培育规模企业8户，规模以上工业增加值达到20.6亿元，增长18%。切实加强要素保障，加强水、电、路、气等配套建设，解决好企业发展融资和重点项目建设用地等瓶颈问题，提高园区企业管理服务水平。启动“智慧剑阁”建设，实现工业化、信息化融合发展。工业总产值实现90亿元，增长28.5%，实现工业超农业。

提高农业发展水平。围绕“一带三线”现代农业发展布局，完善提升“下普金”城乡统筹示范带，新建二龙现代农业示范园区、姚家烟草循环经济示范区、武连现代烟草农业示范园区及15个新村聚居点，启动城北镇抄手等新农村综合体建设，积极建设省级新农村示范县，努力争创全省“三农”工作先进县。大力推进烤烟、畜禽等五大特色优势产业发展。种植烤烟8万亩，产烟20万担。实现粮食总产46.5万吨、油料总产10万吨。出栏生猪120万头、家禽3000万羽。新建优质果蔬基地10万亩。新建工业原料林1万亩，发展优质核桃1万亩。培育年产值过亿元农产品加工企业1家。建成省级豆制品检验中心，完成无公害农产品基地整体认证和20个无公害农产品检测认定。积极发展新型专业合作社和农产品行业协会，创建名优商标，不断增强农产品市场竞争力，农业产业化经营带动农户面达65%，农业增加值增长4.5%。积极创建省级农业机械化示范县。加大涉农资金整合力度，提高资金使用效益。

增强服务业拉动力。围绕做深旅游，积极打造国内重要旅游目的地和游客集散地，建设省级旅游经济强县。巩固旅游标准化示范县成果，完成剑门蜀道创5A工作任务。深入开展旅游服务行业等级评定工作，蜀汉王朝争创四星级旅游饭店。举办第三届剑门蜀道三国文化旅游节暨剑门关豆腐文化节，进一步提升景区影响力和知名度。接待游客470万人次，增长15%；实现旅游综合收入19亿元，增长16%，景区门票收入6500万元，增长22%。围绕完善新老县城功能和产业发展配套，规划并招商建设下寺、普安商贸物流中心，打造餐饮、娱乐等特色街区。大力推进“万村千乡”、“新网工程”等农村商业网点建设。实现外贸出口额1100万美元，增长1.9%。

三、着力统筹城乡建设，加快提升承载能力

努力推进城乡一体化发展。坚持以城带乡、城乡一体，加快全域城乡规划编制。统筹城乡基础设施、产业发展、公共服务、社会管理和生态建设，促进产业向园区集中、土地向规模经营流转、投入向农村倾斜、社会服务向农村覆盖。按照“一城多点”发展新格局，以下普快速通道为纽带，拓展扩大新县城，提升发展老县城，推进元山、白龙、鹤龄等重点集镇建设。充分发挥城镇新区、工业园区、现代农业园区、旅游景区的带动引领作用，切实提高城乡统筹发展水平。

加快推进新型城镇化。围绕“产城一体”发展目标，按照强化中心、壮大支点、“两化”互动、全域发展的思路，实现产业功能、城镇功能、生态功能互融共促，构建宜居宜业的城镇发展新格局。扎实推进剑门新区幸福佳苑安置小区、景观廊桥、清江河防洪堤等11项基础设施建设，实现两年初见成效的预期目标。蜀汉王朝酒店、宝龙山森林文化公园全面完工，天赐温泉二期、水映长岛房地产等项目开工建设，启动下寺村成西客专剑门关站片区规划和基础设施建设，有序推进沙溪坝城区开发建设。加快普安农贸市场改造、汽车站搬迁、柳沟嘉元广场、元山逸园宾馆、鹤龄烟登广场、白龙商业综合体、剑门关新农贸市场商业体等集镇项目建设，大力发展城乡新型社区，农村人口有序向县城和集镇梯次转移，城镇化率提高1.5%。

强化基础设施建设。新改建通乡油路30公里、通村水泥路300公里，启动剑盐路升级改造，建成农村客运站3个，改造农村危桥5座。完成城北、姚家等4个乡镇37个村中央财政小农水项目建设，实施农村饮水安全工程，新建（演）圣元（山）集中供水站、农村分散式供水工程66处，解决2万人饮水安全问题。完成剑门关镇、城北镇和武连镇3个土地整理项目，整理土地3.9万亩，新增耕地4250亩。投资3000万元，完成12处地质应急排危和70户农户避让搬迁。

四、着力做实民生，提升群众幸福指数

    切实加快群众增收和扶贫攻坚步伐。深入实施农民收入促进计划，形成产业稳定增收、劳务促进增收、资产创造增收、政策扶持增收的综合体系，确保农民收入持续稳定增长。落实更加积极的就业政策，以下岗失业人员、失地农民、高校毕业生为重点，多渠道开发就业岗位，通过创业促就业，全面推进统筹城乡就业工作。开展各类创业就业培训6900人次，实现城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力22.4万人。整合涉农项目资金，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，农村贫困人口数量减少9700人。开展移民搬迁“百日攻坚大决战”，确保亭子口水利枢纽工程汛前下闸蓄水，完成移民投资3.6亿元。

    着力提升社会保障水平。深入推进十大民生工程。加快健全覆盖城乡的社会保障体系，切实抓好社会保险征缴扩面，城镇居民养老保险和新农保覆盖人数20万人，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，新农合参合59.3万人，参合率稳定在98%以上。整合资金1000万元，完善“十大社会救助”服务管理体系，确保癌症患者、贫困学生等困难群众得到有效救助。健全城乡高龄老人津贴制度，对90岁以上老人每月补贴60元。加强保障性住房建设和棚户区改造。开工建设各类保障性住房478套，完成棚户区改造220户，实施农村危房改造1200户。

五、着力低碳发展，推进生态文明建设

    坚持低碳发展。推进绿色发展、循环发展、低碳发展，启动省级生态县建设。大力发展水电、天然气、农村沼气等清洁能源，新修沼气池2900口，努力引进和发展天然气转化及配套项目。着力促进产业结构调整，大力推进以低碳技术创新为核心的企业技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。抓好水土流失综合治理，实施好天然林保护二期工程，巩固退耕还林成果，建设珍稀苗木基地1000亩，绿化道路300公里、集镇10个，森林覆盖率达51.8%以上。深入开展城乡环境综合治理，加大乱修乱建整治力度，加强市容市貌和环境卫生管理，积极争创生态乡镇和环境优美村社。

抓好节能减排。突出抓好工业节能，强化对重点耗能企业的节能监管。加强项目节能评估和审查，严格限制高能耗、高污染项目，关闭淘汰落后产能企业及工艺技术装备。加强工业节水管理，抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。加快实施环保建筑、绿色照明等重点节能工程，提高节能产品普及率。加强垃圾和污水处理设施建设，建成白龙、张王、江口等场镇污水处理厂，全面完成年度污染源治理和主要污染物减排任务。

六、着力推进改革创新，增强加快发展活力

加快建立完善公共资源交易服务体系，成立公共资源交易服务中心。加快推进财税改革，健全财权与事权相匹配的财政体制，完善政府预算体系。继续深化粮食流通体制改革。加强国有资产管理，提升国有资产经营效益。深化农村产权制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极稳妥推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加强与金融机构的合作，在公路、公租房等公益项目上规范稳妥推进BT、BOT等融资模式。深化医药卫生体制改革，积极推进县级医院综合改革试点。推进食品药品监管体制改革，加快建设基层监管网络。参加西博会、西交会等经贸活动。深化浙广、九广、龙剑合作。全面落实国务院新36条等促进民营经济加快发展的政策措施，发展私营企业50户、个体工商户220户，对GDP的贡献率达到57.1%。

    七、着力发展社会事业，提高公共服务水平

    打造以剑门关文化旅游产业园为主的特色文化品牌，深度挖掘以蜀道文化、三国文化和红色文化为代表的特色优势文化资源，提升文化软实力。继续深入开展“文化十大工程”和“五个万人”群众文化活动，加大文物和文化遗产保护力度。扎实推进“电视户户通、广播村村响、电影月月看”工程。提高科技创新能力，加快科技成果转化，深入实施《全民科学素质行动纲要》。加大教育投入，努力办好人民满意的教育。全面完成学前教育三年行动计划，坚持均衡发展义务教育和积极发展优质教育并重，按期完成义务教育均衡发展阶段性目标，大力推进中小学校标准化建设。着力基础教育，不断提升高中阶段教育质量，加快推进职业教育发展。继续开展建设等级化、管理规范化、服务标准化“三化”建设，抓好重大疾病防控、突发公共卫生事件的防范和应对工作。巩固计生创国优成果，继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。加强食品药品和医疗器械市场监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。争创全省双拥模范县。做好老龄和关心下一代工作，争创实施“两纲”省级示范县。加强审计、统计、惠民帮扶、防震减灾、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、地方志、残疾人、保密、精神文明、国防、体育、档案、红十字、气象等工作。

八、着力创新社会管理，维护社会和谐稳定

不断深化社会管理创新试点，切实加强城乡社区建设，加快建立乡镇产业引导、便民服务、综合治理三大中心，突出抓好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务管理。加快推进“五覆盖一畅通”工程建设，积极稳妥推进乡镇职能转变，全面提升乡村社会管理服务职能。深化“三通四联两倒查”群众工作机制，深入推进重大事项和社会热点问题风险评估，开展好“大接访、大下访”活动，逐步建立和完善信访源头预防和化解长效常态机制，努力实现小事不出村、大事不出镇、疑难问题不出县、矛盾纠纷不上交的目标。深入开展“六五普法”，全力建设“法治剑阁”、“平安剑阁”。进一步加强应急管理工作，完善应急预案，不断提高应急处置能力。强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。

政府自身建设

各位代表，过去一年，我们高度重视政府自身建设，修订完善及出台《剑阁县人民政府工作规则》等6个加强政府自身建设文件，坚持每日印发《政务晨讯》，每周召开县长例会，每月印发《县政府重点工作安排》、定期召开县政府常务会议，政府决策机制不断完善，服务型、法治型、责任型、廉洁型政府建设扎实推进。进一步完善行政监督体系，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真接受社会监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案，办结率100%，代表、委员满意率98%。进一步规范行政执法行为，严格制度和程序，政府信息公开范围不断扩大。加强公务员队伍建设，召开全县依法行政暨廉政工作会议，认真开展工程建设领域突出问题和公务用车专项治理，加强行政效能建设，办事效率和政风行风进一步好转。但是，政府自身建设同新形势新任务还不完全适应，一是思想解放还不主动、不全面、不具体；二是少数干部的精神状态、能力水平、工作作风与新形势发展要求不相适应，存在庸、懒、散、慢、奢现象，我们将高度重视，切实加以改进。

积极转变政府职能。尊重市场优先、社会自治和行业自律，加快推进政企、政资、政事、政社分开，处理好政府与市场的关系，在更加主动有为地抓经济发展的同时，不断加强市场监管、公共服务和社会管理，工作着力点向服务企业、服务基层和服务群众转变。进一步加强统筹协调机制建设，确保各项职能科学高效履行。

全面推进依法行政。运用法治思维、法治方式，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，确保重大决策合理、合法、经得起检验。深入推行行政执法责任制，确保严格执法、规范执法、文明执法，争创全省依法行政示范县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计监督和司法监督，更加重视和及时应对舆论监督。积极营造诚信守法的政务环境，提高政府公信度。

深化行政效能建设。加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养。优化政府运作流程，严格落实“两集中、两到位”和“三项制度”，提高行政审批效率。推进电子政务建设，促进政务服务信息化、规范化和标准化。加强政府信息和政务、村务公开，确保行政权力公开透明运行。强化政府绩效管理，加强对政策执行、任务落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止，杜绝“中梗阻”现象发生。

努力转变工作作风。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府“十项规定”、市委常委“六个带头”和县委县政府“十项规定”，说实话、办实事、求实效，不断改进工作作风。围绕影响经济社会发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题，不断深入基层开展调查研究。切实改进文风会风，严格控制各类会议活动，精简各类文件简报，鼓励开短会、讲短话，力戒空话、套话。严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。认真落实廉洁从政各项规定，深入推进“廉洁剑阁”建设，营造风清气正的发展环境。

各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，扎实工作，为加快建设广元市经济文化生态强县、川陕甘结合部旅游强县和天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的“美丽剑阁、幸福家园”而努力奋斗！

名词解释和说明

工业六大支柱产业：新型能源、机械电子、食品医药、畜禽加工、纺织服装、建筑建材产业。

农业五大优势特色产业：烤烟、畜禽、林产、粮油和蔬菜产业。

“亿只土鸡”工程：2010年-2015年全县累计出栏土鸡1亿只。

    “四大财政”：发展财政、民生财政、绩效财政、法治财政。

“六项改革”：财政收入管理制度改革、财政债权债务管理改革、财政资金审批制度改革、财政资金国库集中支付管理改革、财政财务管理改革、多项支出管理改革。

“三下降”：化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量下降。

“十大民生工程”：省市制定的就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育及我县制定的农民增收致富工程。

“十大社会救助”服务管理体系：以服务群众、改善民生、促进社会公平正义为基本原则，整合人力、资金、政策资源，使癌症病（含白血病、尿毒症）患者、城乡重病患者、肇事肇祸精神病患者、困难职工、贫困学生、贫困残疾人、火灾受灾户、特殊困难人群及需司法救助和法律援助对象等社会困难群众得到有效的救助。

“三通四联两倒查”：畅通民生特快通道、领导干部接访下访主渠道、网络诉求新渠道，结对联系群众、定点联系基层、紧密联系民情、分线联系部门，逗硬倒查工作落实不力的责任、逗硬倒查该办不办和矛盾上交的责任。

“六个不发生”：不发生群体性、非法聚集游行、暴力恐怖、网络炒作、重大安全和重大政治影响事件。

一区两园三基地：剑阁经济开发区；剑门工业园区和普安工业园区；新兴工业基地、农副产品加工基地、白酒原浆酒生产基地。

“智慧剑阁”：在新一代信息技术加速发展的背景下，充分运用互联网、云计算、光网络、移动互联网等技术手段，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，构建剑阁发展的智能环境。

“新网”工程：全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”。

“一城多点”：以县城为极核，以中心集镇为支点，以普安、白龙等8个集镇为重心，以各乡为支点的城镇体系。

移民搬迁“百日攻坚大决战”：2013年1月20日至4月30日为我县移民搬迁大决战阶段，为期100天。

BT、BOT融资模式：利用非政府资金进行非经营性基础设施建设的一种融资模式。BOT即“建设—经营—转让”，指政府和投资方之间达成协议，允许投资方筹集资金建设某一基础设施并在一定时期内管理经营，特许期结束后按约定将设施移交给政府部门经营和管理。BT模式是BOT模式的一种变换形式，即“建设—移交”，指项目通过投资方总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

“文化十大工程”：核心价值体系教育、群众文化普及、文化阵地提升、广电进村入户、文艺精品生产、城乡文明创建、文化遗产保护、文化产业促进、文化人才培植和文化体制改革工程。

“五个万人”群众文化活动：万人学书法、万人跳坝坝舞、万人歌唱、万名能工巧匠技术培训和万名孝子评选活动。

“五覆盖一畅通”：党的组织、民主管理、经合组织、综治调解组织、社会救助体系全覆盖和信息网络畅通。

“两集中、两到位”：部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务中心办理到位。

“中梗阻”现象：在行政服务过程中按规定可以批准或办理，但在具体操作过程中被中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。

“三公”支出：因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。