广元剑阁县“五管齐下” 营造良好政治生态

四川新闻网广元5月28日讯（魏彦林吴昌洪）剑阁县地处四川盆地北部边缘，幅员3204平方公里，总人口66.3万，辖57个乡（镇）579个行政村（社区）。近年来，全县围绕“推进全面从严治党”总目标，以深化作风纪律为抓手，持续用力全面加强党的建设，创新推行“有事找书记”“包包干部”“信访处置五步工作法”等系列工作机制，聚焦扛牢压实主体责任，聚力解决群众期盼诉求，为营造风清气正的政治生态，推动连战连胜脱贫攻坚到同步全面小康跨越、奋力建设川陕甘结合部县域经济社会现代化发展新高地构筑了坚不可摧的厚实堡垒。

常抓抓长教育管理，提升党员干部忠诚度。一是紧抓思想教育。县委严格按照中央安排部署，先后开展了党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育等主题活动，通过中心组学习、“三会一课”“共产党员活动日”等不断强化学习，加强思想教育和理论武装，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是加大教育培训力度。充分发挥干部教育培训作用，把党风廉政建设课题作为县乡两级党员干部培训的重要课程设计安排，把反腐倡廉教育课程列入各类党政干部培训班必备内容，做到党员干部反腐倡廉宣传教育全覆盖。2017年全县开展干部培训29期，培训干部5029人次。建立打造了广元市法纪教育剑阁基地、五指山乡村廉洁文化示范基地、李榕家规家风教育基地等，教育引导全县党员干部分批次参观学习，接受廉政教育。三是强化警示教育。通过召开警示教育大会、签订党风廉政建设目标责任书和承诺书、观看警示教育片、举办《问政剑阁》等多种形式，把党纪党规刻印在心，教育引导党员干部拧紧思想上的“总开关”，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。达到问政处理一人警示教育一大批，强化廉洁从政意识。

严格选人用人程序，提高选人用人公信度。一是鲜明正确用人导向。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，坚持“好干部”标准、省委“三个六”用人原则，市委“三用三不用”具体要求，县委“四个有利于”（坚持有利于事业发展、有利于干部队伍建设、有利于促进风清气正、有利于班子和谐的原则选干部配班子）原则，2017年共启动干部任免8批次，涉及干部195人次，建立健全“优秀人才-后备干部-干部-带头人”培养机制，结合村“两委”换届，选配348名40岁以下党组织副书记，使村（社区）“两委”班子结构更合理、服务力更强。二是建章立制，以制度管人。印发《干部选拔任用监督工作规程》《关于拟提拔任用县管干部征求党风廉政情况意见的实施办法(试行)》《剑阁县党政群机关中层干部管理暂行办法》《关于加强全县事业单位管理工作的意见》《县级部门派驻乡镇机构领导干部管理暂行办法》等制度，严格落实信访办理、“三责联审”、个人事项报告、科级干部出国（境）及往来港澳台地区的监督管理等规定，切实加强对领导干部提拔任用的有效监督。三是推进干部档案数字化建设。印发了《重申严肃干部人事档案专项审核纪律规定》《关于进一步明确干部档案查借阅有关事项的通知》，对干部档案查借阅进行了规范；率先在全市启动干部档案数字工作，开展了干部人事档案专项审核“回头看”，分类建立领导干部工作台账，编制了《领导干部大会工作流程》《干部人事工作政策法规资料汇编》等资料，切实提升管理干部能力。

严格监督管理，提升政治生活规范度。一是抓住关键以上率下。坚持县委常委带头，抓住“关键少数”，严格落实“双重组织生活”，把政治建设摆在首位，加强意识形态教育；乡镇部门班子每月召开1次党建例会，每半年至少听取1次各支部负责人抓党建工作情况汇报；村级班子突出重点，抓好党员管理、组织生活等。制发县乡村党委书记抓基层党建《考核办法》，对全县乡镇、县级部门（单位）领导班子建设进行了定期分析，对4个问题突出的乡镇班子情况送县委常委进行了传阅和通报，并对相关主要领导进行了提醒谈话。二是打造党建品牌。以剑门关镇党委规范化建设为样板，各乡镇全面推开一办三中心规范化建设，形成“目标管理清单化、过程管控制度化、质量控制体系化、绩效考评常态化”的“四化”“剑门关镇经验”党建品牌；围绕组织健全、队伍优化、活动有效、场所坚固、保障有力的目标，着力破解覆盖、能力、载体、阵地、活力五大困境，编撰了《城北镇民主村党支部标准化建设工作手册》，为163个贫困村统一打造“党群公共服务综合体”。三是构筑立体监督的堤坝。建立全方位监督举报平台，公开公示信访举报电话，加强第三方力量监督，在社会各界聘请作风效能监督员1649名，参与项目监督和作风巡查等监督检查活动，建立起“纪检监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，主动接受多渠道、广角度、全方位的全民监督。2017年，发现并录入问题信息760条，涉及党员干部1154人次，分级约谈干部198人次。

创新工作机制，提升人民群众满意度。一是发“三单定责”。制定《全县党风廉政建设和反腐败实施意见》，出台“两个责任”考核办法，分层制发履职责任、工作任务、问题整改“三张清单”，明确分工，明晰职责，倒逼责任落实。实行“日记月晒季评半年述全年考”方式，推进履责痕迹化管理；强化分级考核问责，对主体责任和监督责任不力的单位，以通报曝光、诫勉谈话、“一案双查”“一票否决”等方式，加大对单位落实情况的监督指导，有力推动责任落实落地。二是推行“有事找书记”工作法。在乡村两级推行“有事找书记”工作机制，在全县579个村（社区）张贴“党风廉政建设亲民卡”，向群众公开乡镇党委书记、纪委书记、村（社）支部书记和村（社）监委会主任的联系电话。出台《关于“有事找书记”制度的管理办法》，明确规定群众反映问题7大类情况处理流程，明确党委书记作为处置群众信访问题的第一责任人；对工作不力的乡镇、村（社）分别由县乡镇纪委进行约谈。自开展“有事找书记”以来，全县共纪律立案审查43人，约谈乡镇党委书记15人，提醒谈话98人，有效的畅通了群众诉求渠道。三是推行“包包干部”工作法。针对部分村组干部存在对群众诉求不清楚不明白等问题，大力实施“包包干部”工作法，为579个村（社）干部统一配备工作随身包。包外印制特定LOGO，亮出干部身份；包内标配“八件套”，即一个笔记本、一本党章、一本“两个准则四个条例”解读、一本脱贫攻坚微读本、一本应急工作手册、一本惠民政策指南、一张信访工作明白卡、一张便民服务卡。探索制定《剑阁县“包包干部”工作管理十条规定》，明确管理主体、测评机制、考核方式。推行以来，全县5446名村组干部宣讲政策8700余场次，收集社情民意633条，化解群众矛盾纠纷685件次，赢得群众普遍赞誉。四是推出“五步工作法”。针对信访易发复发的特点，全县坚持引导信访人当面反映问题，邀请信访人全程参与调查，要求信访调查以党纪党规为准绳一个节点一个节点推进，依纪依规开展监督执纪问责，最后要反馈公开调查处理结果。截至目前，该县累计收到实名反映问题信访件43件，重复信访率较去年同期下降12.2%，化解处置复杂疑难信访问题14件，其中达五年以上的重复信访 6件，满意度100%，提升了农村基层纪检干部处置信访事项质效，获得群众点赞。

严刹歪风邪气，提升党风政风清明度。一是充实纪检队伍力量。在乡镇和部门配齐配强了纪检监察干部，全县现有纪检干部767人。其中，纪委监察委机关共有领导干部43人，巡查委领导干部9人，乡镇有纪委书记56人、专职纪委副书记44人，部门有纪检组长36人，村（社区）全覆盖建立了村民监督委员会。二是建立“片区联动协作”机制。建强配齐了乡镇纪检组织，按照“就近整合、优势互补、推动工作”原则，将全县57个乡镇划分为11个片区联动协作工作组，县纪委监察委班子成员分别联系2个片区开展督导指导。工作组由划片乡镇党委书记任组长、纪委书记任副组长，片区所辖纪检干部为成员，联合调查疑难复杂案件，变“单打独斗”为“集团作战”，促进监督执纪问责效果和质量明显提升。三是加大违纪违法处理力度。持续深入贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委十项规定常态化开展落实检查，对十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的重点查处，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，无禁区、全覆盖、零容忍，“治病树”“正歪树”“拔烂树”。今年1至4月，全县共立案调查43人，结案13件，给予警告8人，开出党籍2人，移送司法机关2人。