剑阁：“四精四抓”推进扶贫审计 保障脱贫奔康健康快速发展

规范秩序、保障发展、推动改革、促进廉洁，是时代赋予审计机关的重大使命。今年来，新一届剑阁审计局班子始终不忘初心、牢记使命、负重致远、奋力前行，积极主动融入全县经济社会发展大局，通过“奋战一百天，攻坚三个月”，全面完成了全县扶贫资金审计任务，圆满实现了“参谋有方、监督有力、整改有效、创新有为”既定目标，推动了全县脱贫奔康实现快速健康发展。具体做法为：

一、精心动员，解“心结”，凝心聚力抓启动

县委县政府高度重视扶贫资金审计工作，始终将扶贫资金看作是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”，当成是减贫脱贫的“助推剂”。为确保思想统一、步调一致，县审计局及时提请县委县政府召开了审计启动大会。审计过程中，县委县政府又根据工作需要，3次召开推进会议，及时总结经验，分析不足，解决问题，对扶贫审计工作进行再安排、再部署、再落实，为全面高质量完成审计任务、推进扶贫资金规范管理提供了坚强的组织保障。根据推进情况，县审计局又十余次召开扶贫审计推进会，进一步研判现状，分析问题，进一步确保了组织到位、工作到位。同心协力的思想基础，既消除了被审计对象的顾虑忌惮，又确保了脱贫奔康“提速”“纠偏”两促进、两不误。

二、精准目标，划“红线”，三铁管理抓纪律

审计中，该县共组织9个审计组、50余名审计人员分赴被审计单位开展工作。为准确掌握面上情况，剑阁自加压力“展期”、“扩面”，即：在上级要求只审2016年一年的基础上，展期到2015年、2016年两年资金项目，扩面到22个涉及扶贫资金项目的县级部门，实现“全方位”、“全覆盖”审计。审计中，始终围绕“六个精准”要求，按照“3433”工作法深入开展审计工作，即：明确围绕乡镇、资金项目、案件线索“三个重点”，突出扶贫政策落实、资金管理使用、项目建设管理、扶贫成效评价“四个方向”，达到问题准、质量高、代表性强“三个要求”，实现研判到位、揭示到位、整改到位“三个目标”。为确保审计队伍政治强、作风优、业务精、纪律严，制定落实铁的手腕、铁的措施、铁的纪律“三铁”管理办法，以秉持公义、动真碰硬的态度，以啃硬骨头、涉险滩的决心，向顽瘴痼疾开刀，向障碍藩篱宣战，彻底改变了“同级审”就是“应付审”的错误观念。为进一步严肃审计纪律，组成扶贫审计督导组，并先后12次深入各审计组开展巡回督导。为确保成果精准，通过扶贫审计审理、问题线索分析，并采取听取汇报、查阅资料、现场走访等措施办法，对审计组查找出的问题进行再认识、再分析、再查证，确保审计疑问全部在一线解决，审计质量实现质的跨越。此次扶贫审计，共审计资金15.4亿元，占全县两年扶贫资金总量的76%；抽审脱贫建设项目602个，占总量的85.6%。

三、精细实施，清“家底”，刨根溯源抓整改

7月28日，该县召开扶贫资金审计整改大会，县四大班子领导，县委巡察办及8个县委巡查组、22个县级部门、57个乡镇的主要负责人，91个整村脱贫村村支书全部到会。县政府县长张世忠、县委副书记张大勇、常务副县长王静等县领导亲自对扶贫审计工作进行安排部署和动员。针对此次审计形成的精准识别执行、项目进度、资金使用、扶贫效果、项目管理等五个主要方面的主要问题，县审计局按照无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私“三个区分”的原则，将问题线索分别移交到纪检监察机关、财政部门、发改部门、住建部门处置处理。为确保整改效果，县审计局形成79本整改台账以及整改内容、审计建议、责任人处理情况、整改情况、整改措施、整改完成时限“六张清单”，并严格对照问题清单，采取“发点球”方式逐一落到实处，逐一整改到位。整改过程中，县审计局积极主动帮助被整改单位树立“整改就是尽职、不整改就是渎职”的思想，进一步落实了“管计划就要管项目、管项目就要管资金、管资金就要管整改”的责任要求，督促被审计单位把握整改方向，堵塞问题漏洞，通过举一反三、逐项排查、定到项目、落到人头以及“回头看”等措施办法，真正将整改落到实处。

四、精炼运用，拔“病根”，健全制度抓长效

为彻查彻改、预防为先，县审计局主动作为，建立跟踪机制，以整改倒逼被审计单位进一步健全制度、完善机制，确保脱贫攻坚工作纳入法治轨道快速推进。8月14日，经县政府常务会议、县委常委会议研究通过后，以县委办、县政府办名义联合下发《关于进一步规范全县政府投资工程建设项目实施方式及操作程序的通知》（剑委办〔2017〕88号），对规模标准以下工程建设项目的施工、勘察、设计、监理发包，明确采取固定价随机抽取方式确定建设从业单位，取消招标代理机构和评审专家，彻底切断了交易各方“关系网”，将易腐行为灭杀在萌芽状态。督促相关主管部门报请县政府制定下发长达224页的《剑阁县政府投资工程建设项目操作指南》、《剑阁县政府采购项目操作指南》，规范统一了政府投资工程、以工代赈工程、财政支农补助和统筹整合使用涉农资金工程、抢险救灾工程、涉密工程、易地扶贫搬迁工程、通村公路工程、其他工程、政府采购九大类工程项目的实施方式和操作程序，明确了县监察、发改、财政、审计、招监、政务中心及行业主管部门“七部门”在项目建设中的监督管理职责，并形成5张交易流程图、32个村民自建项目流程模板、22个民办公助项目流程模板、14个通村公路项目流程模板。为有效破解政府投资建设项目中介机构服务领域“收费乱、效率低、服务差”乱象，敦促相关部门率先在全市建立审计造价结算、审计财务决算、资产评估、资产拍卖、国有企业财务审计、土地拍卖、地灾评估、地价评估“八大政府投资项目中介服务机构备选库”，实现了经济和社会效益“双丰收”、中介机构和项目业主“双满意”。针对问题，被审部门和乡镇进一步建立健全了规范的财务制度、项目管理制度、考核绩效制度、工作推进机制，为剑阁再战再胜脱贫攻坚和实现全面小康奠定了扎实的制度基础。

此次扶贫审计，摸清了家底，发现了问题，促进了规范，不但找到了治病之方，还找到了长效之策，为县委县政府在快速、规范、健康推进脱贫攻坚工作中提供了重要的决策参考，剑阁县审计局以规范、务实、高效、廉洁的工作成绩向党和人民交上了一份满意的脱贫奔康答卷。