剑府办发〔2014〕19号
剑阁县人民政府办公室
关于印发《剑阁县自然灾害救助应急预案》的
通 知
各乡镇人民政府，县经济开发区、剑门关景区管理局，县级有关部门：
《剑阁县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
剑阁县人民政府办公室
2014年5月5日
剑阁县自然灾害救助应急预案
1总则
1.1编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、高效、有序地实施应急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省自然灾害救助应急预案》等有关法律法规和规定。
1.3适用范围
本预案适用于我县发生的自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.4工作原则
（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。
（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。
（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层组织和公益性社会组织的作用。
2组织指挥体系
2.1剑阁县减灾委员会
剑阁县减灾委员会（以下简称“县减灾委”）为剑阁县自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全县的自然灾害救助工作；协调开展全县重大自然灾害救助活动。
2.2县减灾委设立专家委员会，对县减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为县重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
2.3县减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。县减灾委办公室负责与相关部门、乡镇的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。县减灾委办公室工作由县民政局具体负责。
3应急准备
3.1资金准备
3.1.1乡镇人民政府和县级有关部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，按照“救灾工作分级负责，救灾资金分级负担，以地方为主”的原则安排自然灾害救助资金，积极争取中央和省级自然灾害救助资金，建立和完善县和乡镇救灾资金分担机制。
3.1.2县人民政府根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
3.1.3自然灾害救助预算资金不足时，县级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。
3.2物资准备
3.2.1县民政局要制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模，建立健全救灾物资采购和储备制度，商同级财政部门确定本级自然灾害救助物资采购和储备计划，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。
3.2.2县救灾物资储备库承担全县自然灾害救助物资储备任务；县民政局可在自然灾害多发和交通不便的偏远居民集中居住点建立自然灾害救助物资储备点。
3.2.3制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，完善全县救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。自然灾害救助物资储备管理、使用发放要做到规范有序、公开透明，保障受灾群众在最短时间内得到及时有效救助。
3.3通信和信息准备
3.3.1通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
3.3.2加强县、乡镇、村（社区、居委会）三级综合减灾救灾应急指挥体系建设，确保县、乡镇政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
3.3.3以县减灾中心为依托，逐步建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
3.3.4充分发挥各行业灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。
3.4救灾装备准备
3.4.1县级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
3.4.2县人民政府建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
3.5人力资源准备
3.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍和基层灾害信息员队伍建设，提高自然灾害救助的能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。
3.5.2建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、国土资源、农业、气象、地震、测绘、畜牧兽医等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
3.5.3推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖县、乡镇、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
3.6社会动员准备
完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口救助支援机制。
3.7应急避难场所准备
3.7.1县、乡镇、村（社区、居委会）三级要制定应急避难场所建设规划，把避难场所建设纳入城乡总体规划统筹考虑，实行避难场所建设与城乡建设同步实施，形成布局合理、有灾能避、平灾结合、覆盖全县的应急避难场所网络。
3.7.2加强避难场所管理，确保灾害发生时避难场所能立即投入使用，使受灾群众能得到迅速、妥善安置。
3.8宣传、培训和演练
3.8.1开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。
3.8.2组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。
3.8.3县级各灾害管理部门和自然灾害多发地区应根据灾害发生特点适时组织应急演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
4信息管理
4.1预警信息
县级各灾害管理部门根据各自职责提供灾害预警预报信息，县减灾委办公室结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，向县人民政府报告后，及时启动救灾预警响应，向县减灾委成员单位和相关部门、乡镇通报。
4.2灾情管理
县民政局按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。
4.2.1对于突发性自然灾害，乡镇人民政府应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县政府总值班室、县民政局报告；县民政局在接灾情信息2小时内审核、汇总，经分管县领导审签后向市民政局报告。
乡镇人民政府对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）5人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报县民政局、县政府总值班室和县委办信息科。
4.2.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，乡镇人民政府执行灾情24小时零报告制度；县民政局每天10时之前向市民政局报告灾情。灾情稳定后，县民政局应在5日内审核、汇总灾情数据并向市民政局报告。
4.2.3对于干旱灾害，县民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。
4.2.4县人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。
5预警响应
5.1启动条件
相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。
5.2启动程序
县减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。
5.3预警响应措施
预警响应启动后，县减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：
（1）及时向县减灾委、县减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关地区乡镇发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。
（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。
（3）要求县救灾物资储备库做好自然灾害救助物资准备工作，启动与交通运输、铁路等部门应急联动机制，做好自然灾害救助物资调运准备，紧急情况下提前调拨。
（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。
（5）及时向县人民政府报告预警响应工作情况。
（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
5.4预警响应终止
灾害风险解除或演变为灾害后，县减灾委办公室决定预警响应终止。
6应急响应
根据自然灾害的危害程度等因素，县减灾委设定4个县级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由县减灾委主任（县人民政府副县长）报县委、县政府主要领导同意后，统一组织、领导；Ⅱ级响应由县减灾委主任（县人民政府副县长）报县人民政府县长同意后，组织协调；Ⅲ级响应由县减灾办副主任、县人武部副部长、县民政局局长报县减灾委主任（县人民政府副县长）同意后，组织协调；Ⅳ级响应由县减灾委办公室主任（县民政局局长）报减灾委主任（县人民政府副县长）同意后，组织协调。县减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。
在遭受灾情达到重大和特别重大的情况下，必要时由县人民政府统一组织领导；Ⅳ级响应以下的自然灾害，根据灾情由乡镇人民政府统一组织领导，必要时县上给予适当帮助。
6.1 Ⅰ级响应
6.1.1启动条件
（1）剑阁县行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
a.因灾死亡15人以上；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；
c.倒塌和严重损坏房屋1.5万间（或0.3万户）以上；
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上。
（2）县人民政府决定的其他事项。
6.1.2启动程序
灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县人民政府县长提出进入Ⅰ级响应的建议；由县人民政府县长决定进入Ⅰ级响应状态。
6.1.3响应措施
由县减灾委统一领导、组织自然灾害救助工作。
（1）县领导召集减灾委成员单位会商，对灾区抗灾救助的重大事项作出决定，并上级省、市人民政府。
（2）
（4）根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局及时预拨自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和自然灾害救助款物的发放；交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。
（5）县公安局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。县人民武装部队根据地方人民政府要求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助运送、接卸、发放自然灾害救助物资。
（6）县发改局、县农业局、县经信局、县粮食局等保障市场供应和价格稳定。县经信局做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品等生产供应工作。县规划建设和住房局负责指导和组织开展城乡房屋和市政基础设施的灾后安全性应急评估工作，并根据需要组织开展过渡性安置点的规划、建设工作。县卫生局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。县食品药品监督管理局做好药品和医疗器械的生产与供应等工作。
（7）县民政局视情组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县外侨办协助做好救灾的涉外工作。县红十字会、县慈善总会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。
（8）灾情稳定后，县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。
（9）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
救灾应急工作结束后，由县减灾委办公室提出建议，由县人民政府县长决定终止Ⅰ级响应。
6.2Ⅱ级响应
（1）剑阁县行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
a.因灾死亡10人以上，15人以下；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上，10万人以下；
c.倒塌和严重损坏房屋0.5万间（或0.1万户）以上，1.5万间（或0.3万户）以下;
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上。
（2）县人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；县减灾委主任（县人民政府副县长）向县人民政府县长报告后，决定进入Ⅱ级响应状态。
由县减灾委主任（县人民政府副县长）组织协调自然灾害救助工作。
（1）县减灾委主任（县人民政府副县长）召集县减灾委成员单位会商，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）派出由县减灾委副主任或县民政局领导带队、有关部门参加的县人民政府救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展灾害救助工作。
（3）县减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，县减灾委组织专家进行实时评估。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局及时预拨自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨自然灾害生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和自然灾害救助款物的发放。交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。规划建设和住房保障部门指导和组织开展城乡房屋和市政基础设施的灾后安全性应急评估工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。
（5）县民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。县红十字会、县慈善总会，依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。
（6）灾情稳定后，县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。
（7）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
救灾应急工作结束后，由县减灾委办公室提出终止建议，由县减灾委主任（县人民政府副县长）决定终止Ⅱ级响应。
6.3 Ⅲ级响应
剑阁县政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
a.因灾死亡5人以上，10人以下；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上，3万人以下；
c.倒塌和严重损坏房屋100间（或100户）以上，0.5万间（或0.1万户）间以下；
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上。
（2）县人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；县减灾委副主任（县人武部副部长、县民政局局长）报告县减灾委主任（县人民政府副县长）同意后，决定进入Ⅲ级响应状态。
由县减灾委副主任（县人武部副部长、县民政局局长）组织协调自然灾害救助工作。
（1）县减灾委办副主任及时组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）派出由县民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。
（3）县减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门组织领导新闻宣传工作。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局及时预拨自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨自然灾害生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和自然灾害救助款物的发放。交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。规划建设和住房保障部门指导和组织开展城乡房屋和市政基础设施的灾后安全性应急评估工作。卫生部门指导受灾地做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。
（5）灾情稳定后，县减灾委办公室指导受灾县区评估、核定自然灾害损失情况并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。
（6）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
救灾应急工作结束后，由县减灾委办公室提出建议，县减灾委副主任（县人武部副部长、县民政局局长）决定终止Ⅲ级响应。
6.4Ⅳ级响应
（1）剑阁县行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
a.死亡2人以上，5人以下；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助0.1万人以上，1万人以下；
c.倒塌房屋和严重损坏房屋100间（或30户）以上，1000间（或100户）以下；
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上。
（2）县人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由县减灾委办公室主任（县民政局局长）报县减灾委主任（县人民政府副县长）同意后，决定进入Ⅳ级响应状态。
由县减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作。
（1）县减灾委办公室主任（县民政局局长）视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）县减灾委办公室主任派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。
（3）县减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局及时预拨自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨自然灾害生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和自然灾害救助款物的发放。规划建设和住房保障部门指导和组织开展城乡房屋和县政基础设施的灾后安全性应急评估工作，卫生部门指导受灾地做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。
（5）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
救灾应急工作结束后，由县减灾委办公室主任提出建议，由县减灾委主任（县人民政府副县长）决定终止Ⅳ级响应。
6.5信息发布
信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。
灾情稳定前，受灾地区人民政府、减灾委或其授权部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。
灾情稳定后，受灾地区乡镇以上人民政府或者减灾委应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
6.6其他情况
对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。
7灾后救助与恢复重建
7.1过渡性生活救助
7.2冬春救助
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
7.3倒损住房恢复重建
因灾倒损住房恢复重建由县人民政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。
8附则
8.1自然灾害救助款物监管
建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的自然灾害救助专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对自然灾害救助资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
8.2省际沟通与协作
积极开展省际间的救灾交流，借鉴发达省（区、市）救灾工作的经验，进一步做好我县自然灾害防范与处置工作。
8.3奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出的牺牲人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.4预案演练
县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.5预案管理与更新
本预案由县减灾委办公室负责管理。预案实施后县减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报县人民政府审批。地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。
8.6解释部门
本预案由县减灾委办公室负责解释。
8.7预案生效时间
本预案自发布之日起实施。
主办单位： 剑阁县人民政府办公室
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