剑阁县市场监督管理局 2019年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）剑阁县市场监督管理局主要职能

1.贯彻执行国家食品（含食品添加剂、保健食品、酒类，下同）药品（含中药、民族药，下同）、工商管理和质量技术监督工作方针政策及法律法规，负责市场监督管理和行政执法工作，负责拟订提高全县质量水平的发展战略及有关政策并组织实施。

2.推动建立落实食品药品、产品质量和特种设备安全企业主体责任、全县各级人民政府分级负责的机制；建立食品药品、产品质量和特种设备等市场安全重大信息直报制度，并组织实施和监督检查，着力防范区域性、系统性食品药品、产品质量和特种设备安全风险。

3.负责食品药品、产品质量和特种设备安全事故应急体系建设，组织和指导全县食品药品安全事故、重大产品质量事故和特种设备一般事故的应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。

4.组织实施食品药品、医疗器械、化妆品、建材监督管理的稽查制度，组织查处违法行为；负责问题食品药品和缺陷产品召回及处置制度的贯彻落实。

5.承担县食品安全委员会日常工作；负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制；督促检查各乡镇人民政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

6.负责全县食品以及食品相关产品（含食品包装材料、容器、食品生产经营工具，下同）质量安全监督管理工作；制定全县食品、药品、化妆品、医疗器械安全监督管理政策、规划并监督实施；负责农产品加工环节涉及食品安全的监督管理；负责建立食品安全信息统一公布制度，公布重大食品安全信息；建立食品安全隐患排查治理机制，制定食品监督抽查和安全风险监测计划，参与制定食品安全地方标准，依法开展食品安全监督抽查和风险监测工作。

7.负责全县餐饮服务环节食品安全监督管理；监督实施餐饮服务环节食品安全管理规范，开展餐饮服务环节食品安全状况调查和监测工作。

8.监督实施全县药品和医疗器械的标准、分类管理制度，监督实施药品和医疗器械的研制、生产、经营、使用等质量管理规范；建立药品、化妆品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作；参与制定我县基本药物目录内药品生产的鼓励扶持政策，配合实施国家基本药物制度。

9.负责制定食品药品安全科技发展规划并组织实施，推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。

10.负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

11.依法规范和维护各类市场经营秩序，依法查处市场违法行为，监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为。

12.负责监督管理流通领域商品质量，组织开展有关服务领域消费维权工作，打击假冒伪劣违法行为，开展消费者咨询、申诉、举报受理与处理网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

13.负责查处违法直销和传销案件，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

14.承担垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等反垄断法（价格垄断行为除外）有关工作；依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

15.依法监督管理经纪机构、经纪人及经纪活动;负责广告活动的监督管理和行政执法工作，指导广告业发展。

16.依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，监督管理拍卖行为；依法查处合同欺诈等违法行为；组织开展合同争议行政调解工作。

17.负责对商标使用进行监督管理；依法查处商标侵权行为，保护商标专用权；依法保护驰名商标、著名商标、地理标志、特殊标志和官方标志。

18.负责本县企业信用体系建设，组织指导本县企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

19.负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

20.负责全县产品质量诚信体系建设有关工作，贯彻实施国家质量振兴纲要；负责全县质量管理工作，推进名牌发展战略；会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度；监督管理产品防伪工作。

21.负责全县产品质量安全监督和认证认可工作。管理产品质量安全强制检验、风险监控和监督抽查等工作；承担全县进出口商品检验监管工作；负责食品、药品、医疗器械、化妆品和工业产品行政许可管理工作；监督管理产品质量安全仲裁检验；依法对质量检验机构及相关社会中介组织进行监督管理，对质量认证产品进行监督检查；依法查处产品质量违法行为。

22.负责管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度；依法监督管理计量器具及量值传递、校准和比对工作，组织计量仲裁检定，规范和监督商品量和市场计量行为；对全县能源计量工作实施监督管理。

23.负责管理标准化工作。贯彻实施国家标准、行业标准和地方标准，负责地方标准的统一立项、审查、编号和发布，推行采用国际标准，受理企业产品标准备案，组织协调全县农业标准化工作，管理全县组织机构代码和商品条码；推进国家地理标志保护战略。

24.负责本县锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全监察工作；依法查处特种设备违法行为。

25.负责开展食品药品、产品质量、特种设备等市场安全宣传、教育培训、对外交流与合作；指导各乡镇食品药品和工商质量监督管理工作，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制；推进诚信体系建设。

26.承担县政府公布的有关行政审批事项。

27.承办上级主管部门、县政府以及县食品安全委员会交办的其他事项。

（二）剑阁县市场监督管理局2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的思想，准确把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。刚才，张永钦同志对市场监管工作作了全面具体的安排，请全县相关部门和各乡镇抓好贯彻落实。下面我强调几个方面重点。

一是深入实施质量强县战略。加强“三品一标”品牌创建，鼓励农投公司等县属国有企业抢注剑门、剑阁、剑门关等系列商标，鼓励企业自主创新、发明专利，及时兑现县长质量奖、品牌创建奖等奖补政策。加快道地药材、有机果蔬、剑门土鸡、剑门豆腐系列地方标准体系的建设，大力推动农业、工业、酒店、旅游等实现标准化发展，建立完善产品质量安全源头追溯体系，推进企业标准自我声明公开制度，引导企业进行质量管理体系认证。充分利用县质检中心、县计量检定测试所、县农产品质量检验站等技术机构，加快建立质量监测评价体系，为产业发展和产品质量保证提供有力技术支撑。畅通举报投诉渠道，加强产品质量检测和公示。与商务部门加强合作，对吃住行游购娱等涉旅市场主体加强监管和引导，制定切实有效的措施办法，常态化管理好涉旅服务企业和个体工商户，提升旅游服务质量。

二是全面深化放管服改革。扎实推进“证照分离”“多证合一”改革，进一步压减企业开办时间，实现企业开办时间不超过8.5天，进一步压缩工业产品生产许可证办理时间。完善市场主体退出制度，探索简化企业、个体工商户注销流程。开展“最多跑一次”和“减证便民”改革，推行“互联网+”审批监管服务，推行“一窗通”服务平台，便于市场主体线上线下获取服务。完善涉企服务事项清单和责任清单，引进优质中介服务资源，用足用好扶持政策、资金，充分发挥创业平台作用，健全小微企业名录库、成长培育库和样本库，滚动实施“个转企”行动，深化民企“双对接”、银企合作、“万人进万企、上门解难题”等活动，全力营造公平高效的营商环境，提升经济发展软实力。

三是加强质量安全监管。加大药品和疫苗监管力度，落实新修订的疫苗管理法，对疫苗实施最严格的监管。针对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品监管。加强对互联网、微商销售药品、医疗器械、化妆品、保健品的监督管理。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制，加大日用消费品质量监督抽查力度，围绕玩具、文具、校服等产品，开展儿童和学生用品安全守护行动。对危险化学品等风险高的产品，强化风险隐患排查治理。推进特种设备安全监管改革，推行特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化简易升降机、门式起重机械、电梯、索道安全专项行动，建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制，集中打击、曝光一批典型违法行为，落实安全主体责任，及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。加强消费维权工作，严厉打击假冒伪劣，继续深入开展“放心舒心消费”创建，将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至全国12315投诉平台。

四是完善市场监管能力建设。实现市场监管部门“双随机、一公开”监管统一化、常态化，抽查覆盖企业比例不低于5%，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。以“全国一张网”为基础，统筹市场监管各领域“黑名单”，完善联合惩戒措施。建立信用修复机制和市场主体强制退出机制。推进企业信用风险分类管理，实现监管资源合理配置和有效利用。加强执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法，特别是对全县招商引资企业、纳税大户等，要靠前服务，不能粗暴执法、机械执法。加强知识产权保护运用，加大价格监管和反不正当竞争执法力度，严厉打击欺行霸市行为，深入开展市场监管领域扫黑除恶专项斗争。联合商务、经信、住建、统计部门，加强“四上”企业培育力度，对企图逃避进规入统的企业实行重点监管。

五是加快招引培育高端中介服务机构。剑阁要打造一流的营商环境，提升城市综合竞争力，必须厚植高端中介服务业发展土壤，大力引进和培育会计、法律、审计、资产评估等专业机构，完善中介服务体系。既要加快“引进来”，又要注重本地专业人才的培养。要尽快研究出台《关于加快发展高端专业服务业的意见》，给高端中介服务业人才送出一系列大礼包，不仅设立奖金，在申办人才公寓、子女入园入学、人才落户等方面，也可享受优惠政策。要抓住成广合作、浙广东西协作、川陕甘结合部区域中心城市发展机遇。加强与浙江、成都、陕西、甘肃等城市的合作，借鉴先进城市的经验，聚焦剑阁服务业重点领域和发展短板，构建错位发展、协作配套的专业服务体系；建立更好的人才流动机制，吸引更多高层次人才，共同打造川陕甘经济带中介服务业合作重大平台。

二、单位基本情况

（一）人员情况

剑阁县市场监督管理局总编制184名，其中行政编制95名，参公编制41名，事业编制38名，工勤编制10名。在职人员总数176人，其中行政人员87人，参公人员40人，事业人员36人，工勤人员13人；离休人员0人，退休人员86人。固定资产总额2628万元。

（二）部门预算单位构成情况
　　剑阁县市场监督管理局下属二级预算单位0个，其中行政单位1个，参照公务员法管理的事业单位1个，全额事业单位4个，差额事业单位0个。主要包括：剑阁县保护消费者权益服务中心、剑阁县个体私营经济服务中心、剑阁县产品质量检验中心、剑阁县计量检定测试所。

三、收支预算情况说明
　　按照综合预算的原则，剑阁县市场监督管理局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入、上年结转；支出包括：一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出。剑阁县市场监督管理局2019年收支总预算21871502元,比2018年收支预算总数增加3426994元，主要原因是2017年底工资每人上调300元左右，加之我局2018年11月份新录用公务员10名，导致工资增加。　　

（一）收入预算情况
　　剑阁县市场监督管理局2019年收入预算21871502元，其中：上年结转0元，占0%；一般公共预算拨款收入21871502元，占100%。

（二）支出预算情况
　　剑阁县市场监督管理局2019年支出预算21871502元，其中：基本支出21571502元，占98.62%；项目支出300000元，占1.37%。

四、财政拨款收支预算情况说明

剑阁县市场监督管理局2019年财政拨款收支总预算21871502元,比2018年财政拨款收支总预算增加3426994元，主要原因是2017年底工资每人上调300元左右，加之我局2018年11月份新录用公务员10名，导致工资增加。

收入包括：本年一般公共预算拨款收入21871502元、上年结转一般公共预算拨款收入0元；支出包括：一般公共服务支出17841372元、教育支出0元、社会保障和就业支出2277533元、卫生健康支出967075元、住房保障支出755522元、农林水支出30000元。

五、一般公共预算当年拨款情况说明

（一）一般公共预算当年拨款规模变化情况

剑阁县市场监督管理局2019年一般公共预算当年拨款21871502元，比2018年预算数增加3426994元，主要原因是2017年底工资每人上调300元左右，加之我局2018年11月份新录用公务员10名，导致工资增加。

（二）一般公共预算当年拨款结构情况

一般公共服务支出17841372元,占81.57%；教育支出0元，占0%；社会保障和就业支出2277533元，占10.41%；卫生健康支出967075元，占4.42%；住房保障支出755522元，占3.45%；农林水支出30000元，占0.14%。

（三）一般公共预算当年拨款具体使用情况

1.一般公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）行政运行（项）2019年预算数为17571372元，主要用于：行政运行包括党组织活动经费90045元；公务用车运行费510000元；基本工资6296016元，绩效工资947796元；津贴补贴4855968元；其他工资福利支出360000元；目标绩效考核奖励2546250元；基他社会保障缴费74843元；未达到退休年龄人员津贴补贴84336元；新进公务员补发2018年11-12月份工资173102元；公用经费1126000元；遗属生活补助111024元；引进高科技人才安家费40000元；专项商品和服务支出355992元。

2.社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）2019年预算数为2277533元，主要用于：社会保障和就业支出包括机关事业单位基本养老保险缴费2277533元。

3.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）2019年预算数为967075元，主要用于：卫生健康支出包括退休职工医疗保险缴费113000元；职工基本医疗保险缴费854075元。

4.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）2019年预算数为755522元，主要用于：住房保障支出包括住房公积金755522元。

5.一般公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）一般行政管理事务（项）2019年预算数为70000元，主要用于：证、照及许可文书、表格印制工本费70000元。

6.一般公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）其他市场监督管理事务（项）2019年预算数为200000元，主要用于：创建省级有机产品认证示范县100000元；药品、食品、化妆品、工商、质检等安全检查事务及执法办案经费100000元。

7.农林水支出（类）扶贫（款）其他扶贫支出（项）2019年预算数为30000元，主要用于：脱贫攻坚工作经费300000元。

六、一般公共预算基本支出情况说明

剑阁县市场监督管理局2019年一般公共预算基本支出21571502元，其中：人员经费19449465元，主要包括：基本工资、津贴补贴、社会保险缴费、住房公积金等支出。

公用经费2122037元，主要包括：办公费、水费、电费、邮电费、印刷费、差旅费、维修（护）费、物业管理费、劳务费等支出。

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

剑阁县市场监督管理局2019年“三公”经费财政拨款预算数624000元，其中：公务接待费114000元，公务用车购置及运行维护费510000元。

（一）因公出国（境）经费暂未编入年初部门预算

执行中，县财政根据各单位上报的2019年因公临时出国（境）任务，按程序报批后下达预算。剑阁县市场监督管理局将及时公开因公出国（境）经费预算。

（二）公务接待费较2018年预算下降5%

2019年公务接待费计划用于执行接待等公务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。

（三）公务用车购置及运行维护费与2018年预算持平

单位现有公务用车0辆。

2019年未安排公务用车购置费。

2019年安排执法用车辆17辆，运行维护费510000元，用于17辆执法执行用车燃油、过路（桥）、维修、保险等方面支出，主要保障局机关及基层所等工作开展。

八、政府性基金预算支出情况说明

剑阁县市场监督管理局2019年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

九、国有资本经营预算支出情况说明

剑阁县市场监督管理局2019年没有使用国有资本经营预算拨款安排的支出。

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费

2019年，剑阁县市场监督管理局属局机关一家行政单位的机关运行经费财政拨款预算为21871502元，比2018年预算增长3426994元，增长15.67%。主要原因是人员经费增加。

（二）政府采购情况

2019年，剑阁县市场监督管理局没有安排政府采购预算。

（三）国有资产占有使用情况
　　截至2018年底，剑阁县市场监督管理局所属各预算单位共有车辆17辆，其中，执法执勤用车17辆。

（四）绩效目标设置情况

绩效目标是预算编制的前提和基础，按照“费随事定”的原则，2019年剑阁县市场监督管理局30000元以上项目按要求编制了绩效目标,从项目完成、项目效益、满意度等方面设置了绩效指标，综合反映项目预期完成的数量、成本、时效、质量，预期达到的社会效益、经济效益、可持续影响以及服务对象满意度等情况。

十一、名词解释

（一）一般公共预算拨款收入：指县级财政当年拨付的资金。

（二）上年结转：指以前年度尚未完成，结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

（三）一般公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）行政运行（项）反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。

（四）社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）：指部门实施养老保险制度由单位缴纳的养老保险费的支出。

（五）卫生健康（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：指局机关及参公管理事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。

（六）住房保障（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：指按照《住房公积金管理条例》的规定，由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。

（七）一股公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）一般行政管理事务（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理是的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。

（八）一股公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）其他一般公共服务支出（项）：反映上述项目未包括的一般公共服务支出。

（九）农林水支出（类）扶贫（款）其他扶贫支出（项）：指用于挂联扶贫村脱贫攻坚工作的项目支出。

（十）基本支出：指为保证机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

（十一）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

（十二）“三公”经费：纳入财政预算管理的“三公”经费，是指剑阁县市场监督管理局用于财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

附件：表1.部门收支总表

表1-1.部门收入总表

表1-2.部门支出总表

表2.财政拨款收支预算总表

表2-1.财政拨款支出预算表（政府经济分类科目）

表3.一般公共预算支出预算表

表3-1.一般公共预算基本支出预算表

表3-2.一般公共预算项目支出预算表

表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表

表4.政府性基金支出预算表

表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表

表5.国有资本经营预算支出预算表

表6.剑阁县2019年部门预算项目绩效目标