剑阁县突出“四精准”推进易地扶贫搬迁

广元市剑阁县面对全省第五、全市第一的易地扶贫搬迁规模，通过采取精准识别、精准规划、精准组织、精准治理等有力有效措施， 2016年搬迁精准率、年度搬迁率、累计入住率、搬迁脱贫率全部实现100%，2017年入住率达70%，所有搬迁对象基本实现搬得出、稳得住、逐步能致富目标。

一、坚持识别精准，做到了应搬则搬应搬尽搬。始终把对象精准作为易地扶贫搬迁的基础支撑。一是坚持政策宣传全覆盖。采取院坝宣讲、入户宣讲、印制“易地扶贫搬迁政策42问答”，以及开辟电视专栏、实时广播、手机微信等媒介，多层次全覆盖开展宣传，群众对政策的知晓率达98%以上。二是坚持复核审查全覆盖。对“一方水土养不活一方人”的区域和全县建档立卡贫困人口进行全面核查，同时严格按照省“八个比对”“六个清退”要求，扎实开展“回头看”，精确锁定12077户、36017人需易地扶贫搬迁。三是坚持过程监督全覆盖。将监督置于组内群众初议、村民会议评议、乡镇审核公示、县级审定公告全过程，尤其是细化明确村监督小组、村廉勤委、乡镇纪委职责，强化前三个环节的过程监督，确保符合条件的一个不落，不符合条件的一个不进。

二、坚持规划精准，做到了逐户逐人妥善安置。始终把科学规划作为易地扶贫搬迁的核心关键。一是坚持因地制宜，科学选址。贯穿宜散则散、宜聚则聚原则，地址选择坚持靠近旅游景区、工业园区、现代农业园区、城乡结合部、乡村旅游区、交通便利区、中心村地区等，其中集中安置点分别按照农村新型社区、幸福美丽新村、“四好”新村、新村综合体、乡村民宿点等类型规划建设。二是坚持地域特色，风貌统一。全县总体规划以小青瓦川北民居风貌为主风格，再融入社会主义新农村相关要素，公共服务设施全部配套到位，其中集中安置点规划成以小规模、组团式、微田园、生态化为主特点，既达到依山就势、错落有致、前庭后院、安全适用，又实现建房小区化、小区庭园化、庭园规范化。三是坚持因势利导，培育产业。依托全县已经构建的剑门关土鸡、生态生猪、优质大米、有机蔬菜等8条“企业+基地”全产业链条，每户至少规划建设一个产业园，每村至少培育一个产业专合组织。依托兴能新材、电动汽车动力总成等大企业和城镇商场、餐饮酒店、建筑工地等推进务工就业。同时在每个贫困村专门开辟道路维护、安全巡查5-8个等公益性岗位推进就近就地就业。做到家家有产业、户户有就业、业业进协会、人人能增收。

三、坚持组织精准，做到了又好又快有序推进。始终把多方联动作为易地扶贫搬迁的重要抓手。一是坚持政府主导。全县采取统规统建与统规自建两种模式，统规统建按照规划设计、施工队伍、场平放线、材料组织、质量监管、建房验收、拆旧复垦“七统一”模式集中建设。统规自建按照规划设计、质量监管、建房验收、拆旧复垦“四统一”模式自主建设，确保了人均面积、自筹资金、拆旧复垦三条红线不跨越和建筑质量、资金使用、风险排查三条底线不突破。二是坚持群众主体。搬迁对象根据县住建部门统一提供的5套户型设计图纸自主选择自己的建房户型，既可联建，亦可独建。每村成立一个建房理事会，由搬迁户代表担任理事长、监事长，对建设过程不仅进行全面监管，而且拥有随时叫停的权利。对统规统建的还组织部分群众直接参与务工，既有工资收入，又能现场监督，从而实现了质量优、成本省、管理好。三是坚持社会扶助。对产业发展和公共设施配套资金短缺的聚居点建设，充分发动社会资本捐助，或者直接参与建设并建立股份制等利益联结机制。对产业发展成果，除全力推进产品进超市、电商外，还全面发动企业、学校、机关食堂和党员干部与农户签订认购协议，有力促进了产业健康快速发展，贫困群众能够持续稳定增收。

四、坚持治理精准，做到了自我服务自立发展。始终把教育引导群众作为易地扶贫搬迁的后续保障。一是坚持党建引领。选优配强村级班子，加强阵地规范化建设，发展新型农民党员，推进“三会一课”正常化、规范化，建强战斗堡垒。在各集中安置点设置党小组，充分发挥党员的模范和示范带领作用，用身边人影响和带动身边人。同时根据人员特点，建立环境卫生、技术传授、矛盾调解等小组，实现自我服务。二是坚持立规定矩。通过群众共议共商共定共守，制定村规民约、社区公约、文明公约，还建立户长每晚安全巡查值守、环境卫生检查等制度，教育引导群众树立法治意识、契约精神，引导群众改变陈规陋习，移风易俗，形成良好生活习惯，实现自我管理。三是坚持新风引导。对集中安置点农户每月开展一次环境卫生评比和生产技术培训，每季度开展一次种养殖技术管理优良评选，每年开展勤劳致富户、孝敬老人户、遵纪守法户评选挂牌，常态化开展政策法规、感恩奋进、文明新风“三项”教育，引导群众转变生活方式，形成自强自立的良好新风尚。