四川应急管理体系和能力现代化建设加速推进

12月22日，四川省广元市，旺苍攀成钢焦化有限公司，才刚上班，就迎来一群头戴安全帽、手拿记录本的“蓝马褂”。当天，他们从早到晚待在车间里没出来。这不是同行学习，也不是顾客参观，而是一场岁末年初开展的安全检查。

这次检查由四川省应急管理厅派出检查组，不事先听取企业汇报，也没有地方部门人员陪同，直奔企业一线、直插生产现场，排查风险隐患。与此同时，另外4个专项执法组也正马不停蹄赶往全省各地，针对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域开展“排险除患”专项执法检查行动。

出重拳+使长劲，牢牢守住安全生产底线

持续打击违法行为的重拳，从年初开始挥舞。今年，四川组织开展“铸安2020”监管执法专项行动，严厉打击非法违法违规行为。全省安全生产监察执法队伍共检查企业7694家次，发现隐患38228项，重大隐患739项，处罚款5906万元，责令停产停业整顿65家。在强化监察执法的同时，安全生产领域行刑衔接也在深入推进，对达到移送标准的违法事实，及时形成案件调查报告并提出移送建议，杜绝“以罚代刑”，依法严厉惩戒安全生产犯罪行为。

既出重拳，也要使长劲。为安全生产建立长效机制，今年6月，省安委会印发《四川省安全生产专项整治三年行动计划》，明确从2020年4月至2022年12月，在全省狠抓2个专题和12个重点行业领域专项整治,从根本上、源头上提出一些具体措施。比如，到2022年底，四川将坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，全省煤矿数量减少至270个以内；关闭不符合安全生产条件的非煤矿山105座以上；园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率达100%。

9月，省安办围绕“风险辨识管控+隐患排查整治”两大核心任务，开展安全生产“排险除患”集中整治，确保整治覆盖面达100%，派出21个巡查组“一对一”对全省各市（州）开展安全生产巡查工作（每个市（州）8天以上）。

数据的背后是更加细化、更加精准的治理之策，其成效如何？据统计，截至11月，四川全省今年共发生生产安全事故882起、死亡881人，事故起数、死亡人数同比减少315起、337人，分别下降26.3%、27.7%；发生较大生产安全事故24起、死亡82人，事故起数、死亡人数同比减少10起、36人，分别下降29.4%、30.5%；未发生重大及以上生产安全事故。

清单制+实体化专班推进安全生产制度顶层设计

今年2月，四川省安委会印发《关于印发进一步推进安全生产清单制管理工作方案的通知》，将安全生产清单制管理作为四川省安全生产工作的“头号工程”全面推进。安全生产制度的设定，需要因地制宜科学规划，以人为本分类施策。省安办采取“清单制+责任制+信息化+督考制”方式，制定发布党委政府和18个重点行业（领域）责任清单模板，各地各行业可对清单参考模板的清单数量和内容按照“3+N清单”的模式进行拓展，通过制度创新、示范建设、知识竞赛和APP研发等方式，不断延伸清单制管理触角，实现全域推广、责任到人。

从安全生产责任落实到企业风险隐患监测，安全风险正在逐步变为“可控”。为了加强安全风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，从今年8月起，应急厅抽调精干力量，组建常态化实体工作专班和自然灾害应对专班，24小时值班值守，统筹安全生产和自然灾害应对处置、指挥调度、专项整治。

李子垭煤矿南二井矿长殷绍林从没想过，自己负责的企业能拥有“远程医生”。12月11日，殷绍林接到四川省应急厅安全生产专班电话，才知道煤矿南二井发生瓦斯超限报警。根据省应急厅的电话指导调度，在报警发生后立即撤出井下人员。据判定，该次报警为作业人员打钻引起瓦斯泄露超限。

步入四川省应急厅数据分析研判应用中心，映入眼帘的是一面巨大的LED屏幕，上面集成了安全生产、隐患监测、视频连线调度等系统。这是已经初步成型的四川省安全生产风险防控平台，而在这一系统的背后，是危险化学品、煤矿、非煤矿山等18个支撑信息平台，实现了对全省重大危险源的实时监控。在遇到紧急情况时，专班工作人员可以立即开展会商研判，第一时间通过视频、电话调度相关部门、单位及企业，提醒指导地方政府、监管部门、涉事企业尽快消除险兆，以此形成风险管控闭环管理。

精准研判+科学处置应对多次抢险救援大考

今年汛期，四川迎来了空前考验——133条河流超警戒水位、75条河流超保证水位，850余万群众受灾，先后5次启动防汛应急响应，历史首次启动防汛I级应急响应。

面对险情，全省应急系统统筹组织各类应急救援力量25万余人次，转战雅安、宜宾、乐山、绵阳等地抢险救援，汛期共转移安置群众90.4万人，成功处置凤洲岛大营救、宜宾和泸州洪峰过境等险情，实现被困群众和救援人员“两个零伤亡”。

2020年，四川坚持关口前移，随时做好打大仗硬仗恶仗准备。四川省应急厅健全日常状态下值守应急体系，搭建成立全勤指挥部，365天常态化应对突发事件，每日至少8人全勤值守、27人备勤，重要时段、节假日执行双值守制度，每日调度、不定时抽查重点地区、重点领域和重大危险源，研判安全风险，“点对点”提醒采取应对措施。

四川始终将人民生命安全摆在首位，科学指挥调度，有力有效应对处置灾害事故。根据各类灾害事故特点和风险点，制定《应急救援行动安全通则》和9个类别安全要则，提出实施救援行动安全措施，坚决保护救援人员生命安全。全年共救助受灾群众约580余万人次，安排8850万元专项资金采购救灾物资，向甘孜、凉山、攀枝花等8个市（州）提前下沉前置7大类救灾物资共13.46万（套）件，争取中央自然灾害救灾资金17.37亿元；各级调拨帐篷、折叠床、棉被等救灾物资30万余（套）件。

2020年，四川省不断夯实提升应急救援能力和水平，应急救援合力初步形成，已组建地震、化工、核生化、重型机械工程和战略保障等7类29支消防救援专业队伍，全省现有可调用的国家队伍、专业队伍、社会队伍等各类应急救援力量共12万余人，新招录国家综合性消防救援队伍消防员795人。在协同联动上，完善军地协同、部门协同和企地联动、区域（省际省内、市（州）县）联动四大机制，与渝、滇、黔等西部7地签订应急联动备忘录，率先在全国建立区域信息共享、预案衔接、应急处置等协同联动机制。（朱虹）