关于印发剑阁县“亿只土鸡工程”实施方案的通知

剑府办发〔2011〕39号

各乡镇人民政府，下寺经济开发区、剑门关景区管委，县级各有关部门：

《剑阁县“亿只土鸡工程”实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施，狠抓落实，加快推进我县土鸡产业化进程。

二〇一一年六月八日

剑阁县“亿只土鸡工程”实施方案

为进一步优化畜牧业内部结构，加快土鸡产业发展，培育农村经济新的增长点，构建社会主义新农村的产业支撑，促进农村经济社会持续快速健康发展。县委、县政府顺应市场需求，立足剑阁实际，确立了“生猪提质、土鸡增量”的畜牧工作思路，制定了“亿只土鸡工程”发展目标。为了认真贯彻县委、县政府确定的发展思路，加快推进“亿只土鸡工程”，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持政府引导、农户参与、多元投入、市场运作，以科学发展观指导土鸡产业发展，以“亿只土鸡工程”为目标，以适度规模养殖为基础，以生产标准化为核心，以科技进步为支撑，以原生态饲养为特色，加快构建龙头企业、专合组织和标准化养殖基地三位一体的生产发展机制，推进育种、养殖、加工、销售一体化经营，努力将资源优势转化为产业优势，实现产业增效、农民增收。

（二）基本原则

一是坚持以“优品种，调结构”为导向。在巩固和发展生猪产业优势的同时，选择有比较优势和市场潜力的土鸡生产作为畜牧业主攻方向，注册“广元剑门关森林土鸡”品牌。坚持“以土为特、以土制胜”的发展理念，突出“土鸡血缘、山林放养、原粮饲喂、半年出栏、风味鲜美”的生产特点，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。

二是坚持以标准化生产为基础。制定并严格执行土鸡生产标准和技术规程，抓好标准化养殖示范小区（场）创建。加强饲料、兽药经营和使用监管，坚持生态健康生产方式，规范建立畜禽养殖档案和使用畜禽标识，从源头上保证土鸡质量。

三是坚持以转变生产方式为核心。全面推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”发展模式，把广大分散养殖户引入土鸡产业体系；坚持生态养殖与绿色种植相结合，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的生产模式。

四是坚持以产业化经营为重点。充分发挥畜牧产业化龙头企业“外连市场，内带基地”的作用，培育发展外向型、基地型、带动型龙头企业集群，大力扶持种鸡场、土鸡产品精深加工、营销企业，推进产销一体化经营，加大品牌创建和宣传，不断提高土鸡产业的市场竞争力和影响力。

五是坚持以创新发展机制为动力。致力于改变养殖户在产业链上的弱势地位，完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式，建立“平等参与、合作互助、风险共担、多方共赢”的发展机制，加快组建畜牧业投资担保公司，大力指导扶持组建和规范运作专业合作社，促进农民持续稳定增收。

六是坚持以政策资金扶持为保障。把土鸡生产定位为农村经济、现代畜牧业、农民家庭收入的支柱产业。进一步加大对土鸡产业发展的政策支持和财政投入力度，积极营造社会资本和金融资金向土鸡产业转移的良好环境。

二、目标任务

（一）总体目标

到2015年实现年出栏土鸡3000万只，年均增长25％。十二五期间累计出栏土鸡1.125亿只，实现“亿只土鸡工程”发展目标，累计实现土鸡产值100亿元，农民人均依靠土鸡生产累计实现增收1830元。

（二）具体目标

到2015年，建成投产种鸡扩繁场3个，存栏种鸡20万套，建成土鸡孵化育雏场10个，年孵化育雏商品代土鸡苗3000万羽，实现土鸡鸡苗县内满足供应；建成土鸡科技养殖示范园区5个，标准化生态土鸡养殖小区100个，土鸡适度规模饲养占出栏总量的70%以上；引进土鸡精深加工龙头企业2个、土鸡专用饲料生产企业1个，初加工能力达到土鸡出栏总量的70％以上，精深加工能力50%以上，年生产土鸡专用饲料20万吨以上；建立60个规范化运作的土鸡养殖法人专业合作社，产业化经营面突破60％以上；建立比较完善的土鸡动物卫生安全和产品质量安全保障体系。

（三）2011年主要任务

全县出栏土鸡1500万只。结合普安现代农业示范园区规划新建1个存栏5万套的土鸡种鸡扩繁场，年生产种蛋600万枚；在下寺、元山、鹤龄镇新建3个年生产供应鸡苗100万羽的孵化育雏场；以汉阳镇二龙村为核心，沿中心村至金星村公路沿线新建年出栏50万只的土鸡科技养殖示范园区；新建23个标准化生态土鸡养殖小区，重点建设下寺镇峰垭村、剑门关镇剑雄村、城北镇民主村和碑梁村4个年出栏10万只以上的土鸡养殖示范小区；新发展200户年出栏土鸡5000只以上的规模养殖户。

三、工作措施

（一）统一思想，增强发展信心。剑阁土鸡养殖历史悠久，生产条件得天独厚。随着安全、健康消费观念深入人心，土鸡消费市场增长迅速，发展土鸡前景广阔。近年来，我县土鸡产业发展不断加快，规模养殖快速发展，产业地位日益凸显。各级各有关部门要突破人均论、片面市场论和渐进式发展等观念的束缚，切实将思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，将加快推进土鸡产业发展作为推进全县新农村产业建设、加快调整农村产业结构和促进农业增效农民增收的重点工作，全面抓好落实。

（二）强化宣传，营造发展氛围。围绕推动“亿只土鸡工程”深入实施，积极开展形式多样的宣传推广活动，广造声势，加快塑造“鸡鸣天下”品牌形象。通过政府搭建平台，引导企业广泛参与的形式，举办剑门关森林土鸡文化旅游节、土鸡生产现场观摩活动、土鸡宴鉴评活动，组织企业精选精深加工产品参加多种大型博览会，在电视、报刊和网络等媒体加强宣传推广，并在主要交通要道设立宣传广告。全方位宣传剑门关森林土鸡悠久历史文化、先进养殖理念、生态健康特色品质及生产发展典型。

（三）推进标准化生产，转变发展方式。要把土鸡科技养殖示范园区建设成为集种植、养殖和养殖粪污循环利用技术为一体的高效优质生态畜牧生产方式的代表，广大养殖户身边的实用养殖技术示范基地，全县每年新建1个。要在相对集中的区域，合理布局，科学规划，建设具有一定规模的多个养殖户组成的土鸡生态养殖小区，全县每年新建20个。要加大对土鸡养殖场户的培育力度，发展一批技术成熟、管理科学、生产规范的规模养殖户，每年新增规模养殖户5000户。要积极引导龙头企业、农村经纪人、致富带头人和专业技术人员等发展和领办法人专业合作社，为会员发展土鸡养殖提供资金、技术、市场信息、产品销售等服务。到2015年，将全县所有土鸡养殖园区、小区和适度规模养殖户吸收进入专业合作社。

（四）引进龙头企业，推进产业化经营。重点扶持圣迪乐村禽业公司剑阁种鸡场、鑫宇畜禽养殖公司种鸡场等企业发展壮大，到2015年建成3个种鸡扩繁场、10个孵化育雏场，建设稳定的种鸡、商品鸡苗和脱温鸡苗生产基地。引进饲料加工企业，开发生产专用饲料，基本满足全县土鸡饲料市场需求。引进2家加工龙头企业，建立土鸡屠宰加工和精深加工基地，配套建立畜禽产品加工研发基地，培育核心竞争力，形成土鸡产业发展的核心带动力量。加快建立畜禽产品快速流通和物流配送冷链网络，支持龙头企业在国内大中城市发展专柜、专卖店，开展连锁配送经营，支持企业开发新产品，争创国家名优品牌，争取自营出口权，打造土鸡产品生产和出口基地。加快建立剑阁畜产品批发市场网上市场信息和电子商务平台，实现剑门关森林土鸡走向全国，进入世界。鼓励企业与企业、企业与养殖基地（包括专业合作社）加快构建利益共同体，建立紧密的利益共享、风险共担的利益联结机制，实现稳步快速发展。

（五）加强技术服务，提升科技水平。进一步健全科技服务体系，重点抓好畜牧部门科技推广服务能力建设，到2012年，全面完成乡镇畜牧兽医站达标建设，50%以上行政村配备村级兽医室。鼓励企业、合作社和个人建立土鸡养殖技术研究推广服务中心，为广大养殖户提供饲料、兽药、生产管理、疫病防控和产品销售等全程服务。鼓励畜牧兽医及相关专业大学毕业生和畜牧兽医科技人员承包或领办畜牧科技园区、小区。加强土鸡养殖技术培训，每年培训2万人次。加强动物防疫队伍建设，提高县、乡镇、村三级动物疫病防控能力，扎实抓好重大动物疫病防控工作，强化动物卫生监督执法管理，确保全县清净无疫。加强饲料、兽药质量监管，抓好兽药残留和违禁物质监控，健全畜产品质量安全监控体系，逐步实现对养殖、加工、流通全过程监测，确保畜产品安全。

四、保障机制

(一)加强组织领导。建立健全由各级政府“一把手”任组长的土鸡产业发展工作领导小组及工作机构，建立协调议事工作机制。各级政府“一把手”牵头，每季度专题研究一次土鸡发展工作，着力解决推进中的有关问题。将土鸡发展作为农业产业发展的重中之重，纳入农村工作目标考核，对取得突出成绩的给予表彰和奖励。

（二）加大政策扶持。对土鸡养殖园区、生态养殖小区(场)、适度规模养殖户等修建生产用房的，所需用地按农用地管理，一切手续从简；林业部门对其所用木材应及时审批；建设和生产过程中，一律免收县本级应收取的土地、城建、环保、林业等行政事业性收费；供水供电由乡镇政府协调相关部门予以解决，用水用电严格执行物价部门核定的农业生产水电价格，自备井取水相关设备按照农机补贴政策给予政策倾斜。对招商引资新建和改扩建的土鸡产品加工、饲料兽药生产、种鸡生产等畜牧企业项目，在报批实施过程中减免行政性收费，同时要配套建设“三通一平”基础设施。

（三）加大资金投入。县财政要将动物卫生行政管理、行政执法、技术支持和动物疫病监测、预防、控制、扑杀，畜产品质量安全检测、畜牧科技推广等工作所需经费和村级动物防疫员(兼动物疫情观察员)劳务费足额纳入财政预算。从2011年起，县财政每年预算200万元以上专项资金扶持土鸡产业发展，对种鸡场、孵化育雏场、土鸡养殖园区、小区建设和土鸡精深加工企业等给予资金补助；对首次获得“中国名牌”或全国“驰名商标”、“四川名牌”或四川省“著名商标”、有机畜产品认证的畜牧产业化重点龙头企业，分别给予10万元、5万元、3万元奖励;对年出栏（或销售）土鸡10万只以上的土鸡养殖专业合作社，给予每社一次性补助发展资金1万元。实行涉农项目打捆扶持规模化土鸡养殖发展。农村沼气、通村公路、农村安全饮水、集雨节灌、水土保持、土地开发整理和“金土地工程”、环保、植树造林等项目，优先支持土鸡养殖园区、生态养殖小区(场)和适度规模养殖户建设。

（四）强化金融支持。加快剑阁县现代畜牧业投资担保公司建设，搭建信贷融资服务平台。金融机构对土鸡养殖园区、养殖小区、适度规模养殖户和专业合作社，要制定针对性的授信、信用等级评定指标，简化手续，提供多种形式的贷款方式；对土鸡养殖园区、养殖小区可实行联户担保贷款。对在土鸡养殖园区、养殖小区内有贷款的贫困养殖户，可优先安排到户贷款贴息；对带动能力强，扶贫效果明显的土鸡产业龙头企业，可优先安排项目贷款贴息。要加强与畜牧业投资担保公司、龙头企业、专业合作社的协作联动，积极探索信贷担保抵押新模式，加大对畜牧龙头企业实施技改扩能、精深加工、开拓市场、创建品牌、建立基地的信贷支持力度。

（五）防范养殖风险。要逐步建立健全土鸡产销动态信息服务平台，加强土鸡生产市场价格预警预报工作，引导规模化养殖规避市场风险。积极引导土鸡产品加工、饲料生产、种鸡生产等企业和合作社入社养殖户，共同提取市场风险调节基金，由土鸡养殖专业合作社统一用于防范信贷风险。全面落实国家规定的畜牧业养殖政策性保险，积极支持保险机构探索开展土鸡养殖保险，逐步提高畜牧业养殖保险覆盖范围。

附件：剑阁县十二五土鸡产业发展目标规划表 

主题词：畜牧  亿只土鸡工程Δ  方案   通知

抄送：县委办，县人大办，县政协办,县纪委，县法院，

县检察院，县人武部。

　剑阁县人民政府办公室             2011年6月8日 印

　　（共印120 份）