剑阁县人民政府办公室关于印发《剑阁县制定规范完善村规民约（居民公约）实施方案》的通知（已废止）

剑府办发〔2014〕30号

各乡镇人民政府，县经济开发区、剑门关景区管理局，县级相关部门：

    经县人民政府研究同意，现将《剑阁县制定规范完善村规民约（居民公约）实施方案》印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。

                                        剑阁县人民政府办公室

                                            2014年9月9日

剑阁县制定规范完善村规民约（居民公约）实施方案

    为适应基层社会治理需要，进一步推进基层民主法制建设，维护社会和谐稳定，树立积极向上的村风民风，促进社会主义新农村建设，巩固党的群众路线教育实践活动取得的成果，现就全县学习推广“中江经验”，进一步制定规范完善村规民约（居民公约），切实加强村（居）民自治提出以下实施方案。

一、指导思想

    以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持科学发展观，以党的群众路线教育实践活动为契机，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治县、依法治村（社区）战略，培育和践行社会主义核心价值观，转变和创新社会治理思路，尊重和激发村（居）民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社会治理中的重要作用。

二、总体要求

    在2014年10月底前，新一届村（居）民自治组织要修订和完善村规民约，加快基层民主法治建设进程，构建农村社会新秩序，积极化解社会基层矛盾和问题，努力引导村（居）民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，为依法治县奠定坚实基础。

三、工作原则

    （一）坚持村（居）民主体原则。村规民约（居民公约）是依照法律法规，适应村（居）民自治要求，由同一村（社区）的村（居）民在生产、生活中根据习俗共同约定的行为规范，是广大村（居）民共同意志的体现。制定村规民约（居民公约），必须结合党的群众路线教育实践活动，坚持走群众路线，依靠和发动群众，把群众的问题交给群众自己解决。村规民约（居民公约）的制定和执行主体是村（居）民，要通过引导村（居）民主动参与讨论和制定，自觉遵守和维护村规民约（居民公约）。

    （二）坚持依法建设原则。一是内容合法。村规民约（居民公约）必须与国家现行的法律、法规及党的方针政策相符合，不能与之相抵触。二是程序合法。村规民约（居民公约）必须依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的程序，由村（居）民会议讨论通过，即村规民约（居民公约）只能由本村（社区）过半数十八周岁以上村（居）民或者本村（社区）三分之二以上的户代表参加召开的村（居）民大会审议，并要与会人员过半数通过。三是推行实施合法。村规民约（居民公约）是情理法的交融，在具体执行过程中，要合情合理，更要合法。严格落实乡镇审核备案制度，发挥村（社区）监委会监督作用，综合运用民主评议、民情恳谈等方式，让群众来遵守、执行、监督村规民约（居民公约）的实施，确保推行实施符合法治精神。

    （三）坚持从实际出发和便于执行的原则。不能简单照搬照抄政策、法律条文，村规民约（居民公约）内容既要体现公民道德和社会主义核心价值观，更要充分考虑本村（社区）的实际和热点难点问题，切实做到“一村（社区）一策”。要围绕主题，集中讨论制定，做到内容具体、措施量化、文字简洁，便于遵守执行。

    （四）坚持与时俱进原则。随着经济社会的发展变化，村规民约（居民公约）会遇到新问题、新挑战。广大基层干部要用发展的眼光认清形势，分析矛盾问题，从实践中不断吸收营养成分，坚持村规民约（居民公约）与时俱进，使村规民约（居民公约）贴近实际、贴近群众、贴近发展。

    （五）坚持和谐稳定原则。修订村规民约（居民公约）要注重保护妇女、儿童、残疾人等弱势群体的合法权益，切实维护基层社会的和谐稳定。

四、工作步骤

    村规民约（居民公约）的制定规范与完善，要突出特色性、针对性、实用性和可操作性，严格程序、分步推进。

    （一）宣传动员阶段（2014年9月1日-9月9日）。在调研分析本地村（居）民需求的基础上，认真做好宣传发动工作，制定有针对性的宣传方案，突出宣传重点，增强宣传实效。充分利用“坝坝会”、标语、广播、村（居）务公开栏、网站、电子显示屏等载体进行广泛宣传，重点宣传《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》等法律法规和村规民约（居民公约）讨论修订的主要内容、主要程序、重大意义等，提高村（居）民对村规民约（居民公约）重要性的认识，发动村（居）民积极主动参与。通过组织召开工作动员会、培训会等方式，对村（社区）干部如何主持制订村规民约（居民公约）进行培训。

    （二）制定修改阶段（2014年9月10日-10月10日）。各乡镇村规民约（居民公约）的制订，要做到“几上几下、反复修改”，充分吸取村（居）民意见和建议。对已有的村规民约（居民公约）要重新征求意见和建议。要紧密结合群众路线教育实践活动，深入小区、田间地头、农家院落广泛征求群众意见，并做好记录，造册入账。组织村（居）民结合本村（社区）具体实际情况，提出本地群众最关心、最迫切需要解决的问题。最终形成村规民约（居民公约）草案初稿，报乡镇政府及县司法局进行合法性审查后形成草案。

    （三）表决通过阶段（2014年10月11日-10月30日）。形成草案后，要严格按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》相关规定，交由村（居）民会议讨论通过。村规民约（居民公约）表决通过后，依法报乡镇政府备案。村规民约（居民公约）的修订也需要村（居）民会议讨论通过后，方能公布施行。村规民约（居民公约）自表决通过之日起生效，要及时张榜公布，印制成册，分发到户，并与户代表签订遵规守约承诺书，同时报乡镇党委、政府备案。

五、工作要求

    （一）全面清理现有村规民约（居民公约）。各乡镇要严格按照《村委会组织法》第二十七条的相关规定对现有的村规民约（居民公约）进行一次全面清理检查。一查制定程序是否合法，二查内容是否合法，三查内容是否符合本村（社区）实际，四查是否具有操作性。对于未按规定程序制定的村规民约（居民公约），应责成村（居）委会按照规定的程序重新制定。对村规民约（居民公约）中违反国家法律、法规和政策、损害村（居）民合法权益的条款必须要求村（居）委会召开村（居）民会议予以修改。对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展、群众不满意的条款，必须要求村（居）委会召开村（居）民会议予以删除。对群众拥护的、需要的、有利于促进当地经济社会发展的要求，村（居）委会要召开村（居）民会议增加和完善。

    （二）规范制定村规民约（居民公约）。各乡镇要指导各村（社区）顺应形势变化，依法制定适应基层治理要求的村规民约（居民公约）。新制定的村规民约（居民公约）要重点对公共环境卫生、公共安全、公共基础设施、移风易俗、树立新风正气、公共道德、家庭美德、公益事业办理、集体产处置等重要事务和热点问题加以明确和规范，使村规民约（居民公约）既符合法律规定，又充分体现村民自律精神，真正成为促进村（居）民自治、深受广大村（居）民欢迎、大家共同自觉遵守的好公约

    （三）加强督导和检查。该项工作将被纳入各乡镇依法治县工作目标，各乡镇要对村规民约（居民公约）的制定和实施加强指导监督。一是要组织相关人员，认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《四川省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法》，广泛开展普法宣传和法制教育，提高乡镇干部、村组干部的法律知识水平和广大村（居）民的法治意识。二是要认真落实村规民约（居民公约）上报备案和审查制度。各村（社区）制定的村规民约（居民公约）要及时上报乡镇政府备案。乡镇政府应对上报的村规民约（居民公约）进行审查，发现有违反法律、法规和国家政策的条款，要及时通知村（居）委会重新修改修订，确保村规民约（居民公约）符合法律法规和社会公德，符合村（居）民自治原则，反映绝大多数村（居）民的利益和意愿。

    （四）建立和落实长效管理机制。把宣传、落实村规民约（居民公约）与加强村民社会公德教育、依法治村、党的群众路线教育实践活动等紧密结合起来，融入日常生活，提高村规民约（居民公约）的生命力。通过入户上墙、定期宣传、民主评议等措施，增强村规民约（居民公约）的权威性和约束力。各乡镇要积极开展“先进个人、模范党员、文明户、遵纪守法户、五好家庭户”等荣誉称号的评比创建活动，树立典型、加强宣传、扩大影响，使模范遵守村规民约（居民公约）的村（居）民和家族发挥正能量作用；对于违反村规民约（居民公约）的村（居）民，可采取口头教育、广播批评、公示栏通报等形式予以批评教育或适当处罚。要充分发挥村（居）民委员会具体组织实施和村（社区）监委会监督执行的作用，确保村规民约（居民公约）成为推进村民自治民主管理工作的有效载体。村规民约（居民公约）必须做到每年更新一次。

    （五）高度重视，切实保障到位。各乡镇要高度重视规范和完善村规民约（居民公约）工作，将其作为基层民主法制建设的一项基础性工作抓好抓实，并结合党的群众路线教育实践活动，加大培训，广泛宣传，深入基层、下移工作重心，切实推动全县村规民约（居民公约）建设工作，并从村（社区）办公经费中单列5000元做为资金保障；县民政局负责业务指导和督查工作；县司法局要积极提供法律服务，安排法律顾问下乡进村，严格审核把关，确保村规民约（居民公约）合法有效；县财政局要加强经费保障和资金检查；县目标督查室要协同相关部门加强督查，并将该项工作纳入依法治县年度目标。涉及的部门和乡镇要加强信息上报，不断总结村规民约（居民公约）修订、完善过程中的好经验、好方法，确保在10月底前全面完成村规民约（居民公约）建设工作。

    附件：剑阁县制定规范完善村规民约（居民公约）工作指导小组成员名单

附件

剑阁县制定规范完善村规民约（居民公约）工作

指导小组成员名单

    组  长：周建明   县政府副县长

    副组长：魏仲文   县民政局局长

            张  升   县委办副主任、县依法治县办主任

    成  员：罗国文   县委组织部副部长

    郭  勇   县委宣传部副部长

    杨全和   县委农工委副主任  

    刘三永   县法制办主任

    李永成   县司法局副局长

    何咏梅   县民政局副局长

    李黎明   县财政局副局长

    王治中   县公安局副局长

    伏子春   县计生局副局长

    颜锦周   县委目标督查室副主任

    李松林   县文广新局副局长