以党建为引领 四川创新乡村治理实现形式

从社会管理向社会治理转变的一个重要特征，就是治理主体从单一向多方转变。近两年来，四川在乡村振兴战略实施过程中，增强党的领导，创新“自治、法治、德治”的乡村治理实现形式，有效地推动了政府、社会组织、村民等多方主体在社会治理中发挥作用，充分激发了乡村社会活力。

支部当好“火车头”

“火车跑得快，全靠车头带。要想‘三治’治理形式真正发挥乘数效应，必须坚持把党的集中统一领导作为三者结合的政治保障。”四川省成都市郫都区战旗村党支部书记高德敏说。

为了理清党建引领农村社区发展治理思路，近两年来，战旗村规范党组织领导下的村民议事协商机制，党组织定期听取村民委员会、议事会、村务监督委员会等组织报告。同时建立“两委”联系党员、党员联系集中安置区群众的联系机制。

据高德敏介绍，村党总支通过走访调查，了解到村里青少年学生多、老年人多的现状，便引入社会服务中心，实施“促国学经典颂扬家风家训”“老年人健康工程”两个社会工作项目，开设国学课堂、绘画、手工等培训课程，开展“创美家园”环保公益活动等。目前，已开展老年人兴趣工坊10场，举办全村60岁以上老人生日会、端午节等节日大型活动近10场，服务村民超过1500人次。

为了建强村党组织，四川还正在实施统筹推进农村基层党组织规范化建设、软弱涣散基层党组织集中整顿、乡村基层治理体系建设、基层党组织带头人队伍建设、大学生“村官”队伍建设“五项工程”。

目前，以战旗村为代表的四川多地，明确党建引领，从群众服务入手，围绕“自治、法治、德治”，推进乡村治理。

扩大基层民主增强乡村自治

行走在四川眉山市丹棱县的乡村里，家家户户房漂亮、院整洁，村村水清亮、路通畅，人们生活在舒适整洁的环境，十分惬意。

这样一幅美丽的农村图景，得益于近年来丹棱县探索的“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾收运处理新模式，用“一元钱”有效解决农村生活垃圾分类处理的难题，改善了农村的环境质量。

模式成功的关键在于群众的广泛参与。据了解，在丹棱县，全县农民每人每月自发缴纳一元的保洁费，形成三方监督互动管理机制。村组干部人人都是卫生管理员，既监督村民，又监督承包人。承包人要达到常态保洁，监督村民是否按要求分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民。而村民缴纳保洁费后，增强了主人翁责任意识，监督承包人有没有及时清运，村组干部有没有尽责管理承包人，是否确保保洁到位、分类到位和清运到位。

丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任古维芬说，目前在丹棱县农村，过去令人头疼的“垃圾难题”已基本得到解决，不仅农村环境质量得到很大改善，村民素质也得到提高，邻里间生活也更为和谐。“真是人人一元钱，换来美丽乡村啊！”

四川省农业农村厅副厅长毛业雄介绍，目前在四川很多农村地区，创新议事协商形式，保证直接行使民主权利，充分发挥了农民在乡村治理中的主体作用。

强化依法治理健全德治体系

“法治是乡村治理的前提和保障”。据了解，为了加强平安乡村建设，四川实施“雪亮工程”，实现视频监控覆盖全部自然村。在网格化管理上，全省划分了11万余个网格，配备23．1万名专兼职网格管理员和50余万名网格协管员，统计显示，可防性案件下降45%、破案率提高50%左右，“零发案”村大大增加。

与此同时，构建农村矛盾纠纷化解体系。建立纵向贯通从省到村五级、横向覆盖各行业每一户的多元化解组织网络体系，实现村（社区）、乡镇（街道）调委会全覆盖，29万名调解员在基层一线排查化解矛盾纠纷。

在德治上，四川坚持评选示范村落，以“四好村”创建为抓手，实施千村文化扶贫、广播电视进万家、科技卫生下乡等工程，目前已建成省级“四好村”3481个。同时树立先进典型，持续开展道德模范、身边好人、孝老爱亲等先进典型评选。在全省范围内，还部署开展文明创建深化行动、家规家训弘扬行动、环境卫生洁美行动等新时代乡风文明建设“十大行动”，不断提升农村社会整体文明程度。

毛业雄说，目前四川在党建引领下，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系已形成合力，乡村社会活力得到有效释放。“下一步，我们还要进一步发挥好基层政权治理的支撑作用，突出基层自治的栋梁作用，法治的保障作用和德治的基础作用，取长补短、相互结合，加快形成‘善治’。”（记者：陈地）