剑阁县人民政府关于切实做好2015年工业经济工作的意见

剑府发〔2015〕2号

各乡镇人民政府，剑阁经济开发区，剑门关景区管理局，县级各部门：

为加快推进工业强县战略，保持工业经济平稳较快增长，促进新常态下全县经济社会发展，经县人民政府研究，现就做好2015年工业经济工作提出如下意见。

一、主要目标

（一）工业运行目标。全部工业总产值实现115亿元以上，全县规模以上工业总产值达到82亿元以上，同比增长13%以上；规模以上工业增加值达到21.63亿元，按可比价计算，同比增长11.5%；规模以上工业利润总额达到2.3亿元，同比增长21.1%；战略性新兴产业产值达到15.5亿元，同比增长33.6%；新进规模以上工业企业6户，单位工业增加值能耗同比下降3%。

（二）项目投资目标。全县实施投资亿元以上工业项目6个，完成工业投资18.5亿元，完成技术改造投资12.5亿元，完成技术创新投资0.2亿元。

（三）园区建设目标。完成园区基础设施建设投资1.0亿元，新入园项目个数及投资额与全县占比达到80%以上，园区规上工业企业主营业务收入增速超过全市平均增速0.2个百分点。

二、工作重点

（一）狠抓重点项目建设，稳定工业投资规模。

1.梯次推进项目建设。组织实施6个投资亿元以上重点工业项目，稳定工业投资和技改投资规模，增强工业发展后劲。对嘉欣包装生产线扩建、捷鹏汽车配件、友派食品等在建重大项目，明确时间节点，细化工作目标，确保早日竣工投产；加快建设新纪元电动汽车动力总成、汇升电池壳体材料、剑门关酒技改等在建重大项目，加大服务力度，力争形成更多的实物量和投资量；扎实做好已签约项目前期工作，确保中节能风力发电、冷链物流等重大项目早日开工建设；重点围绕战略性新兴产业和五大高端成长型产业，储备包装一批产业项目，推动江口食品饮料园、普安工业园等重大项目早日实施。

2.健全项目建设工作机制。坚持项目领导挂联机制。遴选10个重大工业项目列入全县重大项目，落实联挂领导，建立帮扶机制，切实保障项目建设按计划推进。建立项目工作会商机制，按季度召开全县重大工业项目推进专题协调会议，通报项目建设情况，协调解决制约项目建设的共性问题和重大问题。完善项目突出问题破解机制，围绕立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节，由县委目标督查室、县经科信局定期摸排梳理影响重点工业项目建设的突出问题，罗列问题清单，细化落实责任，破解瓶颈制约，推动问题解决。

3.抓好项目建设基础工作。抓好新上项目入库申报。定向跟踪已获得审批、核准、备案及施工许可的拟开工工业项目，掌握项目建设进度，加强投资入库工作的业务指导，督促项目业主及时整理完善有关申报资料，夯实投资统计基础，提高投资入库申报成功率。拓展投资入库范围。扎实做好电力、通信和工业园区建设投资纳入工业投资和技改投资统计工作，确保符合统计范围的投资应统尽统。加强投资入库监测。落实经科信、发改、统计等部门定期会商机制，加强工业投资和技改投资监测分析，优化工业投资结构，确保投资任务全面完成。

（二）实施产业升级计划，提高工业发展质量。

1.整合提升传统产业。大力实施“工业强基”工程，支持优势产业企业采用新工艺、新设备、新材料对现有设备、工艺条件及生产服务等进行改造提升。结合编制《剑阁县“十三五”工业发展规划》，制定优势产业转型升级工作方案，启动实施“工业升级三年行动计划”，明确三年（2015—2017年）产业发展的目标、方向和重点。推进林业资源综合利用、风电开发、医药化工行业提量升级。大力发展特色、绿色、生态农产品加工。巩固发展机械制造产业，延伸水泥和林板产业链，加大新型建材开发力度。

2.培育发展战略性新兴产业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，集聚政策资金，倾斜资源配置，大力发展高端产业和产业高端。制定生物医药、新材料、节能环保、新能源、高端装备制造等五大战略性新兴产业发展规划，以五大高端成长型产业为引领，助推制造业向高端发展，全力推动生物医药、正负极锂电池材料等新兴产品规模化、产业化生产，进一步做大战略性新兴产业总量。

3.深入推进节能减排。围绕单位工业增加值能耗控制目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立健全管理、监察、服务“三位一体”的节能监管体系，依法淘汰落后产能和化解过剩产能，加强固定资产投资项目节能评估与用能审查，实施能效对标管理，提高能源利用效率。建立完善企业节能减排在线监测系统，着力减少企业废气废水等主要污染物排放。

（三）坚持企业分类指导，培育经济增量支撑。

1.加强重点企业培育。按照优势骨干企业、重点培育企业、新进规企业和重点监控企业四个层次，遴选确定全县重点企业名单，加强重点企业的分类指导和重点监控，支持企业不断做大做强。对全县新增产值1000万元的兴博木业、新力能源等20个增长点企业，特别是新增产值5000万元的兴能新材料、剑兴锂电池和鑫宇畜禽等3个重点企业，要切实做好政策支持和要素保障工作，确保存量企业稳步发展，全面实现预期增量，为全县工业稳增长提供有力支撑。

2.扶持中小企业发展。认真落实国家、省支持中小企业发展的政策措施，大力实施“专精特新”中小企业成长工程。进一步完善中小企业服务体系，促进“小巨人、成长型”中小企业加快发展。抓好小企业创业基地建设。加强统计业务指导，推动符合条件的新建企业和老企业成长进规。

3.切实减轻企业负担。全面推进依法治县，规范各类涉企收费行为，对2015年全县涉企行政事业性和经营服务性收费项目予以公示。深入推进收费明白卡制度，进一步规范涉企收费行为。强化监督检查，严肃查处各类涉企乱收费、乱罚款等违纪违规行为。

（四）加快产业园区建设，提升项目承载能力。

1.坚持园区统筹规划。按照 “两化互动”、统筹城乡的战略部署，坚持“一园一主业、产业基地化”原则，科学编制《剑阁县“十三五”产业园区发展规划》。充分体现产城一体的核心理念，注重产业功能、城市功能和生态功能的有机融合，逐步实现产城一体化发展。注重与城市总体规划、土地利用规划、交通建设规划、生态环境保护规划等有效衔接，做到“多规合一”。

2.加快园区建设。创新园区建设开发和管理运营体制机制，支持引进社会资金参与园区建设开发，大力实施PPP模式（政府与社会资本合作），形成市场化建园模式。提升剑门工业园道路、水电等基础设施建设和综合服务功能，启动积“智慧园区”建设工作，狠抓招商引资，形成园区建设和项目入驻良性互动。做好普安工业园规划设计、征地拆迁、安置补偿等前期工作，争取早日开工建设，不断拓展发展空间。根据项目落地需要，适时启动金剑工业园区建设。

3.提高土地利用水平。坚持以“亩产论英雄”，鼓励引导企业开展“零增地”技改，大力推进旧厂区等改造扩容、二次开发，推动企业从外延式扩张向内涵式发展转变。鼓励新上项目租用园区已建成的标准厂房进行生产，提高标准厂房利用率。严格控制单层厂房建设，鼓励修建两层及以上标准厂房。对园区内企业原预留土地较多、短期不能开发使用的，通过协商收回、协议置换、合作经营等形式，促进其尽快开发利用。

（五）实施创新驱动战略，培育核心竞争优势。

1.推动科技成果转化。依托“校企合作”机制，加快推进新材料、生物医药、新能源等领域的“产学研用”一体化，组建一批产业联盟和院士（专家）工作站，实施产业关键共性技术、核心技术、工艺攻关行动。支持企业建立技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，强化企业创新主体地位，着力完善企业主导的技术创新体系。加强成果转化和应用，努力增强产业创新成果获取与转化能力，鼓励企业推动重大发明专利产业化，强化新产品、新技术、新工艺鉴定工作，促进创新成果产品化。

2.注重企业品牌建设。组织开展企业品牌培训活动，提高企业品牌培育意识。加大工业产品知识产权的创造、运用、保护和管理力度，支持企业申报国家发明专利、创建高新技术企业、开展科技成果鉴定、参加科技进步奖评选、参与行业标准制定，增强企业品牌附加值和影响力。大力开展“质量兴业”和“质量兴企”活动，支持企业创建中国驰名商标、四川著名商标和四川名牌产品等。

（六）推动两化深度融合，提升工业信息化水平。

1.加大信息技术应用。组织开展企业信息化工作培训，提升企业信息化意识。在全县选择和培育一批制造业信息化应用示范企业，强化先行先试和典型带动，推动信息技术在制造业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节的广泛应用，积极推行“智慧管理”，打造一批“智能制造”和“智能产品”，提高企业生产效率、管理水平和产品竞争力。

2.加快电子商务发展。支持有条件的企业建立独立的电子商务平台，在提高网络采购和销售水平基础上，向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持企业通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店等，依托企业实体或商品交易市场建设网上商城、网上商品交易市场。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。

3.完善两化融合机制。深入开展两化融合研究，科学制定《剑阁县“十三五”信息化发展规划》。强化经科信部门推动两化融合的综合协调职能，整合各方资源，建立部门会商、县乡联动和政企联动机制，推动制定特殊的两化融合支持政策，加大信息化高端人才引进和培育，为推动两化融合提供有力保障。

（七）强化经济运行调节，提高要素保障能力。

1.加强运行监测分析。准确把握宏观经济走势，密切关注投资、消费、出口、金融等调控政策变化对工业经济的影响，及时跟踪重点行业、重点企业和重点产品的运行动态，切实把握行业龙头企业、新的增长点和亏损大户运行情况，密切关注企业资金链，敏锐判断和把握生产经营中出现的苗头性、倾向性问题，及时采取针对性措施，主动防范化解，推动工业经济运行稳中向好。

2.抓好要素保障服务。积极搭建银政企对接合作平台，有效缓解企业融资难、融资慢问题，坚决杜绝企业非法民间高利借贷，防止企业盲目投资带来的潜在风险。实施“企业上市和挂牌融资行动计划”，落实企业上市和挂牌融资优惠政策，加强鑫宇畜禽、兴能新材料两家与券商签订协议企业“新三板”挂牌工作的服务和指导，力争年内成功挂牌1户企业。积极适应国家和省政策性项目资金支持行业、支持方式改变的新形势。

3.深入推进市场开拓。加强部门联动，支持企业“走出去”，积极拓展国内外市场。抓好食品加工、机械加工、包装等行业上下游企业配套协作，引导企业互采互用、供需对接。加强政府采购、市政工程（设备）招标对接，鼓励在同等条件下，优先采购本地工业产品。积极搭建各种营销平台，高度重视电子商务平台的运用，指导企业创新商业模式和营销方式。支持企业参加各类展销会、博览会，提高产品对外影响力和知名度。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要坚持工业发展“一把手”工程，切实把工业工作摆在经济工作的首位，定期研究和解决工业发展中的重大问题。加大工业发展投入和政策支持力度。树立“工业强县先强人”的理念，加强工业战线人才引进和培育，努力建设一支熟悉经济、热爱工业、能做项目、敢于破难的干部队伍。

（二）推进改革开放。支持民营企业公平参与市场竞争，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济。支持企业推进资本证券化、股权多元化改革。深化行政审批制度改革，减少项目审批和生产经营活动许可，引导和支持民间资金投向工业领域。

（三）强化督查考核。进一步完善工业经济单项目标考评办法，优化目标安排和奖项设置，加大增量贡献、重大项目、园区建设、企业培育等方面的考核权重。县委目标督查室和县经科信局要加强工业经济目标的过程控制，对欠目标进度大的乡镇、园区实行重点督查和通报。

（四）狠抓安全生产。认真贯彻落实新《安全生产法》，全面落实企业安全生产主体责任和属地管辖责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产监管，加强打非治违和联合执法，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

附件：2015年规上工业经济目标任务分解表

剑阁县人民政府

2015年3月9日